公共管理中的公共利益分析

李珂欣 蘇翌 王俊

摘要：在公共管理中，公共利益是比較核心的內(nèi)容，對(duì)于公共利益進(jìn)行分析，是公共管理中不可避免的問題。從規(guī)范層面對(duì)公共利益進(jìn)行分析，探討公共管理中的公共利益怎么進(jìn)行表達(dá)、以何種形式形成以及實(shí)現(xiàn)方法?；诖?，在本文中對(duì)公共利益的幾個(gè)內(nèi)在問題進(jìn)行探究，對(duì)公共管理中的公共利益進(jìn)行深刻解讀。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共利益；分析

前言

公共利益包含了多方面的內(nèi)容，一方面具有“公共”含義，另一方面具有“利益”含義。不僅是指具有社會(huì)利益性的相關(guān)情境系統(tǒng)，還所指政治方面的內(nèi)容。在下文中對(duì)公共利益的構(gòu)成進(jìn)行分析，并提出公共利益在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)的途徑。

1.公共利益構(gòu)成

1.1社會(huì)利益分享性的公共利益

從社會(huì)資源角度對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分析，社會(huì)公共利益面向社會(huì)共同體的內(nèi)部不確定性，制定組織中的人所享用的資源與條件。換言之，基于公共利益的資源以及條件享資格比較開放，這些資源與條件具有一定的開放性，且與社會(huì)共同發(fā)展，因此具有一定的社會(huì)分享性[1]。

1.2組織分享性的公共利益

公共利益為組織內(nèi)部共同體成員提供資源與條件，這些共同體內(nèi)的資源與條件都具有一定的封閉性，對(duì)資源享受人群具有一定的限制，僅限于組織內(nèi)部的成員享用，并且對(duì)于組織外部的人員具有不一定的排斥性。這些資源與條件的應(yīng)用，具有較強(qiáng)的組織分享性[2]。

2.公共利益的特殊屬性分析

第一，社會(huì)成員性。從社會(huì)公共利益角度對(duì)公共管理中的公共利益進(jìn)行分析，公共利益所面向的是全體社會(huì)成員的利益。從利益范圍上對(duì)其進(jìn)行分析，公共管理中公共利與一般背景下的利益含義存在著很大差別。其中，一般意義上的公共利益是社會(huì)大多數(shù)人自身利益，而公共管理中的公共利益則是面向社會(huì)全體成員的利益。以公共利益認(rèn)定角度對(duì)公共管理中的公共利益進(jìn)行分析，在民主制度中，公共管理以全體民眾為主體，公共利益的實(shí)現(xiàn)通過民眾、政府部門、非政府部門以及民眾所組成的管理體系認(rèn)定來實(shí)現(xiàn)。從公共利益落實(shí)角度進(jìn)行分析，公共利益是進(jìn)行公共選擇的環(huán)節(jié)中，依照現(xiàn)代政治參與理論基礎(chǔ)，政府部門是代議民主制中，公共管理的直接主體，而公共管理中的參與主體是非政府公共組織[3]。

第二，分享機(jī)會(huì)的無差異性。公共管理中的公共利益涉及的領(lǐng)域較多，輻射的范圍也較廣，因此為了保證公共利益的有效落實(shí)就需要保證其開放性，也就是說一旦確定某種利益為公共利益，那么其對(duì)任何人都應(yīng)該是開放的，即所有人都有權(quán)利享受這一利益。以社區(qū)健身器材為例，其本身就是一種在公共開放空間而設(shè)置公共設(shè)施，來到這一社區(qū)的人都可以進(jìn)行身體鍛煉，社區(qū)的公共器材具有一定的分享性。在不同的社區(qū)公共利益共享中，不存在相同的利益份額，為了緩解不同領(lǐng)域的公共利益差異性性，主要可以通過兩種方式來實(shí)現(xiàn)：1）保持資源分配的均衡性；2）依法收費(fèi)。當(dāng)公共利益過于豐厚，將會(huì)出現(xiàn)資源利用擁擠現(xiàn)象，因此將采取該種類型的措施，實(shí)現(xiàn)資源的公平利用[4]。

第三，分享方式的雙重性。雙重性是指，公共利益一方面具有自愿享受的一部分，也有被動(dòng)享受的一部分，有的公共利益在主觀上并不是人們所需要的，但是卻不得不在法律的約束下，使得人們被迫接受。該種情況實(shí)際上是一種非自愿分享的利益。主要表現(xiàn)在政治公務(wù)等方面。例如，在社區(qū)管理者選舉中，某個(gè)參選者以比較微弱的優(yōu)勢(shì)當(dāng)選，選舉過程按照法律程序進(jìn)行，當(dāng)有人對(duì)選舉的結(jié)果產(chǎn)生懷疑時(shí)，也不能說當(dāng)選者違背了社區(qū)公共利益。對(duì)于當(dāng)選者來說，選舉結(jié)果是一種被迫分享行為。

3.公共利益在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)的途徑

3.1不以需求者數(shù)量作為唯一標(biāo)準(zhǔn)

很多學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)人們對(duì)一項(xiàng)事物的贊同者比較多，那么該項(xiàng)事物就能夠構(gòu)成公共利益內(nèi)容，從理論上進(jìn)行分析，由于公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)，大家一致需求的容易使得人們快速達(dá)成共識(shí)。當(dāng)人們對(duì)公共產(chǎn)品產(chǎn)生分歧時(shí)，這種公共產(chǎn)品就不能稱為公共利益。該種觀點(diǎn)實(shí)際是以對(duì)待一項(xiàng)公共事務(wù)的贊同人數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，道理簡(jiǎn)單明了，但是卻存在著一定的偏差。需求者的數(shù)量只能代表對(duì)公共利益趨向，但是卻不是公共利益的位移認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。被大多數(shù)人贊同的利益，無疑是一種具有分享性的公共利益。此外，還有兩種形式也能夠反應(yīng)出公共利益。第一，不需大多數(shù)人認(rèn)同，而是需要少部分人認(rèn)同的社會(huì)公共利益，其本身就具有一定的開放性，同時(shí)還具有社會(huì)共享性。第二，雖然能夠獲得少部分人的贊同，但是卻能夠使得所有人受益，雖然在該種模式中，能夠使得大部分人被動(dòng)受益，但是其也具有較強(qiáng)的社會(huì)分享性。由此可見，需求者數(shù)目的多少不能被視為衡量公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。而能夠決定公共利益的其本身是否具有一定的社會(huì)分享性[5]。

3.2不局限于單一的領(lǐng)域

傳統(tǒng)觀念下，公共利益只是局限于國(guó)家政治層面上，在地方政府以及更小層面上不存在著利益普及。其實(shí)不然，公共利益的社會(huì)性所涵蓋的內(nèi)容比較廣泛，“社會(huì)”既能夠表現(xiàn)在國(guó)家政治層面上，也能夠普及在社區(qū)中。由此可見，公共利益中的資源與共享?xiàng)l件，并無范疇等級(jí)之分，一方面能夠?qū)π用娴睦孢M(jìn)行維護(hù)，另一方面也能夠與更高層面的利益保持一致性。公共利益中存在著的多種層面利益并存的現(xiàn)象，而如何處理好社會(huì)共享公共利益中的利益博弈問題，是避免利益沖突的關(guān)鍵。從橫向的公共利益構(gòu)成上進(jìn)行分析，其具有政治性、社會(huì)性以及經(jīng)濟(jì)等多種形式。人們對(duì)公共利益中的利益分割開來看，忽視了多個(gè)領(lǐng)域中的公共利益存在。公共利益并非單一層面利益，而是具有多元化利益共享。

3.3并不一定完全體現(xiàn)真、善、美

公共利益主要分為抽象公共利益和具體公共利益，其中抽象的公共利益主要集中在價(jià)值層面、理念層面。例如，在抽象層面上的政府行為指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)是一種政府行為邊界的判斷依據(jù)。而具體的公共利益與抽象的公共利益之間存在著較大的不同，主要體現(xiàn)在社會(huì)公共產(chǎn)品、社會(huì)公共服務(wù)等層面上。抽象的公共利益是一種理想化的利益規(guī)劃，代表著人們對(duì)真善美的向往，而具體的公共利益，在目標(biāo)上可能出現(xiàn)很多偏差，不一定能夠代表著真、善、美。出現(xiàn)這樣現(xiàn)象的原因，主要的原因就是公共管理具有一定的相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性，一方面是政府部門對(duì)公共利益的調(diào)整，另一方面是民眾對(duì)公共利益的適應(yīng)，因此存在著動(dòng)態(tài)性。

結(jié)論

綜上所述，在本文中對(duì)公共利益構(gòu)成進(jìn)行分析，論證了公共利益的特殊屬性，并提出公共利益在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)的途徑，首先需求者數(shù)量不作為衡量公共利益的唯一標(biāo)準(zhǔn)，公共利益其次不局限于單一的領(lǐng)域，最后公共利益并不一定完全體現(xiàn)真、善、美。（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳慶云，鄞益奮.論公共管理研究中的利益分析[J].中國(guó)行政管理，2005，05：36-39.

[2]陳慶云，鄞益奮，曾軍榮.論公共管理中的公共利益[J].中國(guó)行政管理，2005，07：17-20.

[3]吳慶.公共選擇還是利益分析——兩種公共管理研究途徑的比較[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，05：124-130.

[4]張義之.公共政策制定中的公共利益偏離問題分析[D].西北大學(xué)，2007.

[5]張春梅.公共政策活動(dòng)中的政府利益分析[D].西北大學(xué)，2003.