婦聯(lián)組織參與社會治理的思考

晏海清

摘 要：黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，十八屆四中全會把“建立中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。

這兩個(gè)總目標(biāo)間具有深刻內(nèi)在聯(lián)系。建設(shè)法治國家，不僅需要政府依法行政，而且需要社會治理法治化。婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶，具有鮮明的政治屬性和廣泛的社會屬性，應(yīng)當(dāng)在社會治理創(chuàng)新進(jìn)程中化組織優(yōu)勢為治理優(yōu)勢，發(fā)揮婦聯(lián)在參與社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體性作用，促進(jìn)婦女工作社會化轉(zhuǎn)型，擔(dān)當(dāng)黨和政府聯(lián)系女性社會組織和廣大婦女參與社會治理的橋梁和紐帶。

關(guān)鍵詞：婦聯(lián)組織；社會治理

一、婦聯(lián)組織參與社會治理的現(xiàn)實(shí)背景

2004年6月，黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，黨的十七大報(bào)告中指出：“支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。”這為人民團(tuán)體參與社會治理指明了方向。婦聯(lián)組織維護(hù)婦女合法權(quán)益、與政府進(jìn)行社會治理是一脈相承的，同時(shí)也為政府創(chuàng)新社會治理作了有益的補(bǔ)充。

改革開放三十多年來，全國婦聯(lián)作為各族各界婦女的群眾組織，是黨聯(lián)系廣大婦女群眾的紐帶、是黨開展婦女群眾工作的主要渠道和重要幫手，是政府連接社會和市場之間的橋梁，也是國家政權(quán)的重要社會支柱，還是構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新的一支重要力量。處于政治性和群眾性合理結(jié)合的有利位置，其所代表、聯(lián)系、服務(wù)的對象占國家人口的一半。同時(shí)，婦聯(lián)也是人民政協(xié)的重要界別，因此，婦聯(lián)肩負(fù)著團(tuán)結(jié)、代表廣大婦女和民主監(jiān)督、參政議政的職能，其參與社會治理就成為婦聯(lián)組織必不可少的一項(xiàng)日常工作，不僅對自身的職能發(fā)揮有著長久而深遠(yuǎn)的意義，對于國家社會的發(fā)展而言更是具有舉足輕重的作用。婦聯(lián)作為我國政治社團(tuán)中一個(gè)重要的組成部分，積極參與到社會治理的實(shí)踐過程中也是刻不容緩的使命。積極參與社會治理，充分發(fā)揮婦聯(lián)在社會治理中的各項(xiàng)職能，動員和組織廣大群眾為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)成為各級婦聯(lián)的工作目標(biāo)。對于婦聯(lián)切實(shí)履行好職能，代表和維護(hù)婦女群眾權(quán)益，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

黨的群團(tuán)工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，中央高度重視新形勢下黨的群團(tuán)工作。2015年7月，中央召開了黨的歷史上第一次群團(tuán)工作會議，由黨中央召開黨的群團(tuán)工作會議，在黨的歷史上還是第一次，具有開創(chuàng)性，彰顯了新形勢下，黨中央對黨群工作的高度重視，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好群眾性的思想政治工作，將被提到更加重要的位置。

習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡釋了“黨的群團(tuán)工作是黨通過群團(tuán)組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作。這是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是我們黨的一大優(yōu)勢”。群團(tuán)組織是黨治國理政的得力助手，是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶，堪稱“左膀右臂”。實(shí)際情況猶如中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出的那樣，黨的群團(tuán)工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安的基本依靠。

要想發(fā)揮黨群組織的重要作用，必須堅(jiān)持黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開展工作，確保群團(tuán)工作始終與黨和國家事業(yè)同步前進(jìn)。讓群團(tuán)組織在安排上“有位”、工作上“有為”、行動上“有果”，讓群團(tuán)組織真正成為黨治國理政的得力助手和“左膀右臂”，黨的凝集力就會更加增強(qiáng)。

二、婦聯(lián)組織參與社會治理的現(xiàn)狀

（1）參與社會治理的主體：從單一參與到多元化

黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，將“治理”確立為黨全面深化改革時(shí)期的執(zhí)政理念和治國方略。社會“管理”與社會“治理”，一字之差，但富含的深意卻是不同的。其中一個(gè)重要區(qū)別就是參與的主體不同。傳統(tǒng)的社會管理的主體比較單一，一般包括各級黨委和政府以及各個(gè)職能部門；而社會治理的主體就更具多元化了，比如黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間組織、行業(yè)協(xié)會等都是社會治理的行為主體。社會“治理”強(qiáng)調(diào)多元主體參與社會事務(wù)，鼓勵(lì)社會組織等民間力量參與社會建設(shè)，充分發(fā)育，充分競爭，達(dá)成社會服務(wù)越來越好、社會問題逐步化解的良好局面。

（2）參與社會治理的客體：從傳統(tǒng)職能到提供公共服務(wù)

改革開放前的婦聯(lián)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了較強(qiáng)的政黨性和行政性特點(diǎn)，發(fā)揮的功能也是偏重于政治性的，“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”是其基本職能，體現(xiàn)了婦聯(lián)組織的本質(zhì)特征，是婦聯(lián)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。改革開放之后，伴隨著社會的轉(zhuǎn)型，婦聯(lián)的職能發(fā)生了巨大的變化，婦聯(lián)組織的社會性日趨增強(qiáng)，越來越將自己定位于維護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)婦女發(fā)展上。它雖然服從于黨和國家的意志，但同時(shí)也服務(wù)于婦女的利益。在婦聯(lián)組織參與社會治理的實(shí)際工作中，行政性功能逐漸弱化，參與公共服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化和體現(xiàn)。

三、婦聯(lián)組織參與社會治理的幾點(diǎn)思考

婦聯(lián)組織在參與社會治理過程中，雖然參與的主體多元化，但實(shí)質(zhì)還是以行政主體為主；參與的內(nèi)容雖然涉及到提供公共服務(wù)，但傳統(tǒng)服務(wù)依然占據(jù)主導(dǎo)地位；參與的方式雖然有所創(chuàng)新，但傳統(tǒng)運(yùn)作方式的弊病依然存在。

鑒于以上問題，婦聯(lián)組織應(yīng)采取相應(yīng)的對策，完善參與社會治理的機(jī)制。在參與的主體方面，找準(zhǔn)自身角色定位，婦聯(lián)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會群眾團(tuán)體，其本質(zhì)是社會團(tuán)體，因此婦聯(lián)組織必須清晰地界定自己所扮演的角色，即要明確自己在政治與社會結(jié)構(gòu)中、在社會治理主體中所處的位置。作為社會組織，婦聯(lián)組織參與社會治理只能是有限的、有序的參與，而不是全能全方位參與。因此，婦聯(lián)組織應(yīng)有針對性地參與和婦女兒童切身利益相關(guān)的社會性、公益性、事務(wù)性的服務(wù)工作，把代表和維護(hù)婦女利益作為婦聯(lián)組織參與社會管治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)婦聯(lián)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)管理方面的新生力量，對原有的隊(duì)伍要開展專業(yè)知識的教育和培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代社會治理的理念和方法，提升婦聯(lián)干部的專業(yè)化水平，為提升婦女工作的專業(yè)化水平提供人才保障。在參與的客體方面，婦聯(lián)組織應(yīng)突出參與社會治理的特色。抓住“小政府，大社會”格局已初步形成，社會治理領(lǐng)域開啟創(chuàng)新探索的機(jī)遇，積極拓展社會治理的新領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的或新出現(xiàn)的婦女群體的各項(xiàng)社會公共需求，探索婦聯(lián)組織開展服務(wù)和活動的自治機(jī)制。在參與方式方面，婦聯(lián)組織應(yīng)建立長效的工作機(jī)制，依托黨政資源，積極發(fā)揮婦女兒童工作委員會的作用，使其承擔(dān)起掌管婦女事務(wù)職能，彌補(bǔ)政府在婦女事務(wù)上的失位和缺位現(xiàn)象；用足婦聯(lián)資源，構(gòu)建與各界婦女廣泛聯(lián)系、平等溝通、共同參與的平臺，推動?jì)D女組織的整合，吸引他們加入到婦聯(lián)工作中來，形成參與社會治理的合力；拓展社會資源強(qiáng)化與其他社會組織、企事業(yè)單位、民間婦女團(tuán)體的溝通和聯(lián)系，建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)。才能使開展的項(xiàng)目活動具有可持續(xù)性。（作者單位：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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