新型城鎮(zhèn)化道路下農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略探討

趙銘銘 李雨馨 杜重洋

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題重大，長期二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致的“三農(nóng)問題”不斷凸顯，在這種背景之下，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，這成為了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能回避的課題。本文對(duì)于新型城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，分析了當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的突出問題，圍繞這些問題，從新型城鎮(zhèn)化道路視角出發(fā)，系統(tǒng)的論述了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化道路；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村；發(fā)展；策略

引言

城鎮(zhèn)化是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)階段，我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后主要表現(xiàn)之一城鎮(zhèn)化水平比較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步入新階段的背景之下，我國根據(jù)國情提出了走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路的選擇，這客觀上要求農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，注意新型城鎮(zhèn)化道路的基本要求，在這一道路的指引下，制定更加完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，從而全面提升農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)費(fèi)發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了要走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路的基本發(fā)展思想，新型城鎮(zhèn)化道路要做到以人為核心，大中小城市以及小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展，產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)起頭并進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化提出的現(xiàn)實(shí)背景主要在于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的各種弊端不斷凸顯，我國這些年城鎮(zhèn)化速度雖然很快，也取得了很大的成績，但是城鎮(zhèn)化所帶來的區(qū)域不平衡發(fā)展，大城市人口過度擁擠，城市生態(tài)承載力嚴(yán)重下降等問題也比較突出，這使得我國開始深刻反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路發(fā)展所帶來的負(fù)面問題，提出了要走新型城鎮(zhèn)化道路的路徑。新型城鎮(zhèn)化道路對(duì)于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多啟示，在這一發(fā)展思路下，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要積極轉(zhuǎn)變思路，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路相契合，從而推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在比較多的問題，這些問題主要集中在缺少發(fā)展規(guī)劃以及增長極，生態(tài)文明建設(shè)滯后以及公共產(chǎn)品供給不均衡等方面，具體闡述如下：

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少規(guī)劃

良好的發(fā)展規(guī)劃將會(huì)給農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基本保障，反之則很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入誤區(qū)，目前農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，很多地區(qū)都沒有注意發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)，缺少對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研分析，沒有指定良好的發(fā)展規(guī)劃。從而導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較盲目，很多時(shí)候都在試錯(cuò)中貽誤了良好的發(fā)展機(jī)遇，舉例而言，一些地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，缺少規(guī)劃層面的連續(xù)性，總是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法，導(dǎo)致了發(fā)展的隨意、斷層，嚴(yán)重的影響到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺少增長極

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有增長極的帶動(dòng)，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是很多地區(qū)并沒有經(jīng)濟(jì)增長極，這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在潛力不足的問題。舉例而言，農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，并沒有中心城鎮(zhèn)，中心城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)增長其對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不是很明顯。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論來說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)不平衡發(fā)展的過程，如果沒有地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極，則必然會(huì)導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

3.生態(tài)文明建設(shè)滯后

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在生態(tài)文明建設(shè)滯后的突出問題，新型城鎮(zhèn)道路提出了生態(tài)文明的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的不匹配所帶來的后果主要就是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是建立在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)之上，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式本身不具有可持續(xù)性，透支的是未來區(qū)域緊急發(fā)展的潛力。目前農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)重視明顯不足，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不注重環(huán)境保護(hù)，各種資源過度開發(fā)利用，同時(shí)對(duì)于各種廢棄物處理不到位，從而削弱了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.公共產(chǎn)品供給不均衡

目前農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的另外一個(gè)主要問題就是公共產(chǎn)品供給不夠均衡，在現(xiàn)有公共產(chǎn)品分配模式下，大部分的公共產(chǎn)品集中在了城市，農(nóng)村區(qū)域所能夠獲得的公共產(chǎn)品數(shù)量很少，具體表現(xiàn)就是農(nóng)村區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)設(shè)施不夠健全等等，這些方面的欠缺對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一個(gè)拖累。畢竟僅僅依靠農(nóng)村地區(qū)自身財(cái)力，很難做到公共產(chǎn)品供給充足，公共產(chǎn)品供給的不均衡實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出來了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的偏差。

三、新型城鎮(zhèn)化道路下農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充分考慮新型城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)涵，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況來制定更加正確的發(fā)展路徑，從而為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

1.加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化道路下農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要做好發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到多方面的內(nèi)容，需要充分進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)進(jìn)行比較分析，結(jié)合地區(qū)的要素資源稟賦來進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而明確地區(qū)經(jīng)濟(jì)未來很長一段時(shí)間內(nèi)的基本發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要注意借鑒其他國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將這些經(jīng)驗(yàn)做到為我所用，這樣才能夠確保發(fā)展規(guī)劃更加合適，同時(shí)還要注意發(fā)展規(guī)劃的前瞻性，力爭確保發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。

2.打造經(jīng)濟(jì)增長極

新型城鎮(zhèn)化道路要求走大中小城市以及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要重點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)，利用中心城鎮(zhèn)的發(fā)展來帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。中心城鎮(zhèn)一般具有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用明顯，通過打造中心城鎮(zhèn)這一經(jīng)濟(jì)增長極，可以推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。舉例而言，蘇北地區(qū)這些年在中心城鎮(zhèn)建設(shè)方面不斷加大投入力度，構(gòu)建了一批重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)，在發(fā)展方面向這些中小城鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜，從而到了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

3.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)置于一個(gè)更加重要的地位，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是相輔相成，而不是相互沖突的。生態(tài)文明建設(shè)方面，關(guān)鍵是要用可持續(xù)發(fā)展的理念來統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，地區(qū)發(fā)展中在招商引資方面，需要注意設(shè)置門檻，對(duì)于那些可能給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重污染的項(xiàng)目要加以拒絕，同時(shí)要投入必要的財(cái)力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的污染問題，還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等等，這樣可以有力的推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)成績。

4.平衡公共產(chǎn)品供給

新型城鎮(zhèn)化道路下，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，需要注意平衡公共產(chǎn)品的供給，深刻認(rèn)識(shí)到大中小城市以及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，在公共產(chǎn)品供給方面，需要向農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行適度傾斜，事實(shí)上隨著時(shí)代的發(fā)展，我國目前已經(jīng)進(jìn)入了城市反哺農(nóng)村的階段，在公共產(chǎn)品供給中考慮好平衡以及公平的問題，這樣才能夠較好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域公共物品供給的增加，解決好農(nóng)村區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施落后以及其他各方面公共產(chǎn)品匱乏的問題，從而有效的破解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。

結(jié)束語

總之，新型城鎮(zhèn)化道路是我國國情下城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要充分考慮新型城鎮(zhèn)化道路的具體要求，同時(shí)要投入必要的人力物力進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，打造農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，平衡公共產(chǎn)品的供給，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。（作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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