我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革

王悅

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位改革已經(jīng)被提上了日程，它與一般的企業(yè)不同，事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)目的在于加強(qiáng)服務(wù)，為百姓提供便利。眾所周知，財(cái)務(wù)管理工作是企業(yè)管理的重點(diǎn)，它直接關(guān)系到資金的利用與企業(yè)的決策，對(duì)事業(yè)單位而言同樣如此。然而，由于我國(guó)財(cái)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的興起以及單位改革的執(zhí)行，使得事業(yè)單位原有的財(cái)務(wù)管理工作存在著很多難點(diǎn)，影響了資金的利用，不利于決策的科學(xué)性。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，我國(guó)事業(yè)單位一定要審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)工作中存在的不足，制定完善的管理體制，改革固有的財(cái)務(wù)管理弊端，從而提高管理能力，促進(jìn)事業(yè)單位的行為朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；改革；資金

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，事業(yè)單位作為我國(guó)最重要的基礎(chǔ)部門(mén)，其財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到整個(gè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和工作情況，也是衡量一個(gè)國(guó)家整體水平的關(guān)鍵。現(xiàn)如今，我國(guó)已經(jīng)加入了WTO組織，采取更加完善的財(cái)務(wù)管理制度是現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，我國(guó)事業(yè)單位為了充分調(diào)動(dòng)自身的工作能力，提高資金的使用效率，就必須強(qiáng)化管理改革與創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新局面。具體而言，事業(yè)單位要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，改變過(guò)去的單一財(cái)務(wù)管理原則，堅(jiān)持建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將政企分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，從而更好的完善財(cái)務(wù)管理能力。

一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

事業(yè)單位是為百姓服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，它們的執(zhí)行能力和工作水平直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，我國(guó)百姓對(duì)政府工作的情況有了更多的關(guān)注，財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的重點(diǎn)，更是受到了社會(huì)各界的廣泛注意。雖然近年來(lái)，我國(guó)財(cái)務(wù)管理能力已經(jīng)有了全面的提升，但是仍舊有很多問(wèn)題暴露了出來(lái)。

（一）預(yù)算管理方面

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，一般事業(yè)單位會(huì)在整個(gè)年度開(kāi)始之前制定預(yù)算方案，然后規(guī)定單位可以花費(fèi)的資金數(shù)額。但是由于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念的影響，使得一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員忽視了對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算的積極意義，預(yù)算管理意識(shí)不夠，沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算團(tuán)隊(duì)，缺乏資金的科學(xué)測(cè)算。另外，即便一些事業(yè)單位實(shí)施了有關(guān)財(cái)務(wù)的預(yù)算管理，也常常忽視了預(yù)算的準(zhǔn)確性，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)的情況和本年度事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制定計(jì)劃，影響了單位財(cái)務(wù)的有效性。

（二）資產(chǎn)管理方面

資產(chǎn)是事業(yè)單位內(nèi)部非常重要的內(nèi)容之一，也是單位能力利用的固定資源，對(duì)資產(chǎn)管理的缺乏，使得他們會(huì)忽視對(duì)會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新改革，在資產(chǎn)的核算上存在巨大的問(wèn)題，相關(guān)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)部分固定資產(chǎn)沒(méi)有入庫(kù)計(jì)入統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題，引起資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)買(mǎi)。新會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，即要求事業(yè)單位需要按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定來(lái)確定是否計(jì)提折舊并規(guī)定了“虛提”折舊和攤銷(xiāo)的方法。但是很多事業(yè)單位在科目設(shè)置上沒(méi)有設(shè)置“累計(jì)折舊”這一項(xiàng)，仍然沿用“固定資產(chǎn)”、“修購(gòu)基金”和“其他應(yīng)收款”等科目進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)和改革開(kāi)放的全面開(kāi)展，使得事業(yè)單位也參與到了競(jìng)爭(zhēng)之中，給單位帶來(lái)了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦資金把控出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)，甚至降低資金使用效率，影響單位的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)改革的積極性，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，有些領(lǐng)導(dǎo)還存在獨(dú)斷執(zhí)行的情況，風(fēng)險(xiǎn)管理存在諸多盲區(qū)。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面

財(cái)務(wù)人員是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主導(dǎo)者，他們的素質(zhì)能力和技術(shù)水平直接關(guān)系到整個(gè)單位的發(fā)展，與資金的合理高效利用具有十分緊密的關(guān)系。然而我國(guó)很多財(cái)務(wù)人員都是年長(zhǎng)者，參加工作的時(shí)間較長(zhǎng)，雖然在財(cái)務(wù)管理上具有很多的經(jīng)驗(yàn)，但是卻不會(huì)利用現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)施管理，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則和法規(guī)也不夠了解，不利于事業(yè)單位資金的合理利用，阻礙了它的可持續(xù)發(fā)展和整體服務(wù)質(zhì)量。

二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的實(shí)施

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)能夠準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足。想要嚴(yán)格的掌控資金，提高資金的使用效率，就必須分析原有財(cái)務(wù)管理模式存在的漏洞，并有針對(duì)性的進(jìn)行改革，促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。

（一）事業(yè)服務(wù)商品化

所謂的事業(yè)單位服務(wù)商品化，就是以事業(yè)服務(wù)的有償性為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展與事業(yè)有關(guān)的服務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目，按照事企分開(kāi)和事業(yè)單位社會(huì)化發(fā)展方向的要求加快發(fā)展。如教育系統(tǒng)發(fā)展校辦工廠(chǎng)、校辦牧場(chǎng)，通過(guò)不斷提高收入水平和自我補(bǔ)充教育事業(yè)費(fèi)的辦法，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)能力。也可以采取聯(lián)合、連鎖、集團(tuán)化等辦學(xué)模式，探索吸收國(guó)外資金和民間資本發(fā)展教育事業(yè)。

（二）豐富資金的來(lái)源渠道

事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)，具有一定的公益性質(zhì)，原有的資金來(lái)源單一，多是國(guó)家撥款給予補(bǔ)貼。面對(duì)新的發(fā)展形式，事業(yè)單位也要不斷的擴(kuò)充資金來(lái)源，為其注入新的活力。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大資金的來(lái)源渠道，例如通過(guò)銀行貸款、民間資金、貸款、租賃等方式獲取更多的資金，并實(shí)施自我保護(hù)管理，維護(hù)多元來(lái)源，建立多渠道的資金籌措方法。

（三）資金投放效益化

雖然事業(yè)單位與企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有巨大差異，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面運(yùn)營(yíng)下，我國(guó)的事業(yè)單位同樣要參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)科學(xué)的方式獲取資金，在維護(hù)社會(huì)效益的同時(shí)，也保證良好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，事業(yè)單位在國(guó)家法律允許的前提下，要組織好現(xiàn)有的人力、物力資源，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行有價(jià)服務(wù)，獲取一定數(shù)量的資金。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還要妥善管理好自身的財(cái)務(wù)，正確的利用資金，通過(guò)簡(jiǎn)化的模式清理資金，分清主次發(fā)展，并建立經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)少花錢(qián)、多賺錢(qián)、辦大事的目的，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作注入新的活力，使其更好的參與競(jìng)爭(zhēng)。

（四）財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

為了適應(yīng)事業(yè)單位多渠道籌集資金和有償服務(wù)的普遍推行以及財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的要求，事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、凈資產(chǎn)管理等的改革項(xiàng)目，使財(cái)務(wù)管理工作變得更加靈活。一方面，事業(yè)單位要制定單位財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范工作的細(xì)節(jié)，落實(shí)崗位責(zé)任制，分配好相關(guān)人員的職責(zé)；另一方面，事業(yè)單位還要強(qiáng)化規(guī)范管理，形成一個(gè)全面反映事業(yè)單位各項(xiàng)資金活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支狀況的新型財(cái)務(wù)管理體系，更好的利用事業(yè)單位的資金。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)下非常重要的國(guó)家機(jī)構(gòu)，它的經(jīng)營(yíng)目的在于更好的為百姓服務(wù)。財(cái)務(wù)管理作為管理工作的重點(diǎn)，必須要堅(jiān)持革新與改革，根據(jù)傳統(tǒng)管理存在的漏洞，制定完善的財(cái)務(wù)管理體系，擴(kuò)展多渠道的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)資金利用效益化，并規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)服務(wù)的商品化，從而更為全面的進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革，為其發(fā)展提供動(dòng)力。（作者單位：沈陽(yáng)市于洪區(qū)文物管理所）

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