從中外政黨制度對(duì)比看中國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)

王琳琳

當(dāng)今世界，政黨或掌握或參與國(guó)家政權(quán)，并在國(guó)家政治生活、國(guó)家事務(wù)及其體制的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中居于核心位置，政黨行使國(guó)家政權(quán)，在絕大多數(shù)國(guó)家是比較普遍的一種政治現(xiàn)象。政黨與政黨之間、政黨與國(guó)家政權(quán)之間、政黨與社會(huì)之間按照一定關(guān)系結(jié)構(gòu)形成不同模式的政黨制度，是政黨政治的一般規(guī)律；而國(guó)家民族差異和各國(guó)歷史發(fā)展的不同決定了政黨制度的多樣性。把中國(guó)政黨制度置于世界背景之中，以比較的方法來(lái)分析中西方政黨制度，通過(guò)兩種政黨制度之間“對(duì)話”，從新的視角認(rèn)識(shí)中國(guó)政黨制度，凸顯其特色和優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于我們?cè)鰪?qiáng)理論自信、道路自信、制度自信，可以起到重要作用。

一、對(duì)比中西方政黨制度，其趨于成熟和穩(wěn)定的基本條件是趨同的。這些條件有：

（一）各政黨在政治理念上達(dá)成共識(shí)

政黨制度得以穩(wěn)定和發(fā)展的前提條件之一在于各政黨在基本政治理念和重大方針上有共識(shí)。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)政治制度要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，各主要政黨要有趨同的政治理念，在基本原則和重大方針上達(dá)成共識(shí)。當(dāng)代世界政黨政治發(fā)展的一個(gè)普遍情況在于，各政黨在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)，維護(hù)現(xiàn)行政治制度及政治體制，對(duì)于重大原則問(wèn)題不完全對(duì)立，不各執(zhí)一端。以此考察西方國(guó)家的大黨，如美國(guó)的共和黨和民主黨，英國(guó)的保守黨和工黨，二者雖為獲得選票不斷爭(zhēng)吵，但它們卻有著趨于相似的政治主張和政治綱領(lǐng)。當(dāng)代中國(guó)的政黨制度能夠長(zhǎng)期存在并保持旺盛的生命力的主要原因在于其有著強(qiáng)大的向心力。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在新的歷史階段繼續(xù)團(tuán)結(jié)合作，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為工作和行動(dòng)指南，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，從而不斷完善和發(fā)展當(dāng)代中國(guó)政黨制度。

（二）少數(shù)幾個(gè)政黨作為國(guó)家發(fā)展的支柱并獲得社會(huì)認(rèn)同

一般有一到兩個(gè)較為強(qiáng)大的政黨作為國(guó)家發(fā)展支柱的國(guó)家的政黨制度是較為成功的。在多黨制國(guó)家，各政黨對(duì)社會(huì)滲透的程度大不相同：一些政黨與民眾聯(lián)系松散，它們的活動(dòng)幾乎不觸及多數(shù)人的生活，很少有公民對(duì)它們表示政治認(rèn)同，甚至只有相當(dāng)少的選民能夠識(shí)別它們的名稱和知道政黨領(lǐng)袖；另一些政黨則涉足社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，政黨的認(rèn)同者人數(shù)眾多，他們閱讀這些黨的報(bào)紙，參加這些黨組織開展的社會(huì)活動(dòng)。比如美國(guó)和英國(guó)，雖然存在許多政黨，但是作為國(guó)家支柱，起主導(dǎo)作用并廣泛滲透社會(huì)的只有少數(shù)兩黨。而在德國(guó)、法國(guó)、意大利等多黨制國(guó)家，其政黨雖多，但主要執(zhí)政的政黨基本穩(wěn)定，而其主要成員也基本穩(wěn)定，這使得歷屆政府的內(nèi)外政策能夠保持較強(qiáng)的連貫性，也使得國(guó)家政治社會(huì)能夠正常穩(wěn)定的發(fā)展。而在實(shí)行多黨制的很多發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)闆]有一個(gè)較為強(qiáng)大的政黨作為國(guó)家發(fā)展的支柱并廣泛滲透社會(huì)，這些國(guó)家政黨驟生驟滅，不斷分化組合，使得國(guó)家政局不穩(wěn)，政變不斷。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家發(fā)展的支柱得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨始終是中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展方向的代表，以維護(hù)中國(guó)最廣大人民的根本利益為宗旨，通過(guò)制定正確的路線、方針和政策，廣泛深入地滲透到社會(huì)的方方面面，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的利益不懈奮斗。而作為以知識(shí)分子為主體的干部型政黨的民主黨派則發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展的大局，積極參政議政，為國(guó)家發(fā)展建言獻(xiàn)策。執(zhí)政黨廣泛聽取并大量匯集各民主黨派的意見和建議，民主協(xié)商進(jìn)而通過(guò)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)上升為國(guó)家意志。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和廣泛政治參與的完美結(jié)合，既有利于國(guó)家的安定和人民的團(tuán)結(jié)，又有利于生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。

二、從比較中凸顯中國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)

（一）有利于協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，凝聚社會(huì)力量

西方國(guó)家政黨之間由競(jìng)爭(zhēng)而對(duì)立，此消彼長(zhǎng)，可以說(shuō)是政黨關(guān)系定律。兩黨制中主要政黨之間是零和博弈的關(guān)系，因?yàn)閷?duì)手丟失的每一張選票都會(huì)幫助本黨。因此，為反對(duì)而反對(duì)的現(xiàn)象普遍存在。在美國(guó)，通過(guò)近些年來(lái)關(guān)于槍支管制、債務(wù)危機(jī)、政府關(guān)門等國(guó)會(huì)與總統(tǒng)對(duì)立的事例，人們可以看到背后的兩黨對(duì)立。在多黨制中，大黨盤算自己的“聯(lián)合潛力”，小黨盤算自己的“勒索潛力”，政黨關(guān)系在每次選舉中總存在很多變數(shù)，它取決于政黨對(duì)政體自身及政體內(nèi)其他政黨的態(tài)度?？偟膩?lái)說(shuō)各黨都以使對(duì)手失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為本黨的行動(dòng)目標(biāo)。

在中國(guó)政黨制度中，執(zhí)政黨與參政黨以合作、非競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏、穩(wěn)定發(fā)展為基本價(jià)值取向，政黨之間是一種合作、共存的友黨關(guān)系，是相輔相成的執(zhí)政與參政的關(guān)系。與西方政黨關(guān)系相比較，中國(guó)的政黨關(guān)系有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：第一，它有利于協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)的多黨合作制度是一黨執(zhí)政、多黨參政，這不同于兩黨制或多黨制國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)式輪流執(zhí)政，因而使得這種政黨制度具有強(qiáng)大的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家的社會(huì)政治領(lǐng)導(dǎo)核心，具有強(qiáng)大的凝聚力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了可靠保障；其次，民主黨派代表著各自所聯(lián)系的一部分群眾，在當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型引起社會(huì)階層分化的大背景下，利益的多元化呼吁更加有效的民主參與，多黨合作則能夠提供更加多元的利益表達(dá)途徑，能夠動(dòng)員和有效整合更多的社會(huì)政治資源，對(duì)于解決各種利益矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。第二，它有利于凝聚社會(huì)力量，同心協(xié)力謀發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是少數(shù)和多數(shù)的有機(jī)結(jié)合，因而能夠最大限度地代表和整合大多數(shù)人民的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表著最廣大人民的整體利益和根本利益，各民主黨派作為參政黨，代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和特殊利益。共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密友黨，合作共贏，不斷地把各階層、各領(lǐng)域群眾的要求和愿望反映到?jīng)Q策中心，體現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策中，共同致力于國(guó)家建設(shè)。

（二）民主監(jiān)督，有利于互利雙贏

在西方政黨制度中，監(jiān)督功能植根于其權(quán)利制衡的政治體制中，這使得監(jiān)督的力度及效度得以保證，但是也增加了執(zhí)政黨執(zhí)政的難度，一定程度上影響了執(zhí)政效率。西方選舉式民主常與競(jìng)爭(zhēng)相伴，因此在形成制約的同時(shí)也容易引起彼此相互攻擊、相互掣肘，惡劣地甚至帶來(lái)金錢交易，導(dǎo)致社會(huì)失序。

而中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，總攬全局的地位決定了監(jiān)督問(wèn)題的重要性。在多黨合作制度中，這種監(jiān)督功能主要體現(xiàn)在決策前的協(xié)商并貫穿于決策執(zhí)行過(guò)程中。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行相互監(jiān)督，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，各民主黨派通過(guò)提意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行政治監(jiān)督，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。這種監(jiān)督與西方政黨制度中權(quán)力分立制衡的監(jiān)督有根本的不同，它較好地融于執(zhí)政黨的執(zhí)政過(guò)程中，是一種非對(duì)抗的關(guān)系，更能獲得一種雙贏的效果。

總之，各國(guó)政黨制度都扎根于各國(guó)國(guó)情的深厚土壤之中，是構(gòu)成本國(guó)政治體系的有機(jī)組成部分，各有自己運(yùn)行的軌道以及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力和方法。中國(guó)政黨制度也具有自身的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)為這一制度是依據(jù)中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的基本國(guó)情，總結(jié)和借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上建立并逐步發(fā)展和完善的。它既能保障執(zhí)政黨和政府實(shí)現(xiàn)集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能使民主黨派在公共權(quán)力的運(yùn)作、對(duì)執(zhí)政黨和政府有效監(jiān)督以及現(xiàn)代化建設(shè)中大展宏圖；既能避免一黨獨(dú)裁所造成的萬(wàn)馬齊喑、扼殺社會(huì)健康政治力量的弊端，也能避免多黨競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的相互傾軋、政治動(dòng)蕩、社會(huì)分裂的混亂局面。（作者單位：武漢大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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