李光耀和他的新加坡奇跡

李光耀的去世令全世界目光聚焦在新加坡這個彈丸小國， 關于李光耀和新加坡的故事重又引起人們的興趣。50年前，1965年8月9日上午10點，李光耀通過廣播電臺宣布新加坡獨立，但這獨立卻是被迫的。24年后，在接受美國《新聞周刊》采訪時，他依然將此視為自己最大的政治挫折。李光耀的獨立宣言只有短短90個字：“世界猶如大海，在大海中大魚可以生存，小蝦也可以生存。新加坡將以一條小蝦，生存于國際大海之中?！苯袢兆x來，依然悲壯而充滿自信。

今天的新加坡以穩(wěn)定的政局、廉潔高效的政府而著稱，是全球最國際化的國家之一。根據(jù)2014年的全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名報告，新加坡是繼紐約、倫敦、香港之后的第四大國際金融中心， 也是亞洲重要的服務和航運中心之一。作為開國元老，李光耀如何帶領新加坡走向成功？富有特色的新加坡成功模式對于中國有怎樣的啟示？我國當前的反腐倡廉和經濟轉型，能否借鑒新加坡經驗？讀完《李光耀和他的新加坡奇跡》，你或許會有所領悟。

致力于種族和諧

作為一個多元語言與多元文化的社會，新加坡各民族之間能成功和諧相處，主要是政府平等對待各種文化所產生的作用。這也是李光耀治國方略一個極其重要的組成部分。

從新加坡人口組成成分看，全國300萬人口中，華人占77.5%，馬來人占14.2%，印度人占7.1%，其他民族占1.2%。這些人分別信奉佛教、伊斯蘭教、印度教和基督教，講華語、馬來語、泰米爾語和英語。這樣一個多元語言、多元文化組成的各民族國家，一般是極難治理的。新加坡獨立前，各民族人心目中也沒有完整的“新加坡人”意識，華人認為自己是中國人，馬來人認為自己是馬來亞國人，印度人則認為自己是印度國人，特別是華人，由于掌握了新加坡經濟實權，常常以為自己是優(yōu)秀民族，充滿了高人一等的感覺，從而使馬來人對華人產生強烈的反感。華人和馬來人之間多次爆發(fā)種族沖突。李光耀曾語重心長地呼吁：“把一切關于種族仇恨和報復的流言蜚語砸得稀爛，讓我們代之以和平和友好的工作而前進吧?！?/p>

新加坡獨立后，深知民族團結重要性的李光耀，決心采取有力措施實現(xiàn)民族和睦相處的偉大目標。

李光耀認為，要消除種族矛盾，首先要消除種族之間的經濟差距，消除種族矛盾的經濟根源，特別是華人與馬來人之間的經濟差距。

不過，李光耀同時認為，消除經濟差距，絕不可抑制華人在經濟上發(fā)展，也不能把華人的財產拿來與馬來人平分，而是要給馬來人提供機會，讓他們盡快富裕起來。

然而，在歷史上，新加坡的馬來人不僅經濟上不如華人，教育水平也遠不如華人。于是，李光耀一上臺，就指示他的政府著力提高馬來人的經濟和教育水準。在教育和求職機會等方面，政府給了馬來人以極大的照顧。1967年6月，李光耀在一次馬來人舉行的群眾集會上表示：“政府獲得非馬來人（華人、印度人等）的支持，而準備把他們若干資產給予馬來血統(tǒng)的市民。為了要把新加坡建設成為工業(yè)國家，要尋找各種機會讓馬來人學得技術和謀生技能?！薄拔覀円弑M所能使馬來人懂得學習科學技術和參加現(xiàn)代企業(yè)經營，是實現(xiàn)他們改善生活的理想的唯一途徑?！?/p>

在另一次和馬來人士的對話中，李光耀指出，政府會照顧新加坡所有人民的利益的，包括馬來人。他飽含深情地說：“他們必須在建筑行業(yè)中培訓，他們必須被培訓為熟練的技術人員。適合于小學畢業(yè)生的工種是不夠的，如當郵遞員、勤雜工和其他非熟練工等。但是，做工廠和工業(yè)中裝配工、木工、泥工和半熟練工的機會是有的……如果他們準備接受培訓?！崩罟庖赋?，他渴望調整和消除各族之間的不平衡發(fā)展。他認為，如果一個國家一部分人落后于其他部分人，國家的統(tǒng)一和完整就會受到損害。馬來人之所以落后，主要就是教育、就業(yè)和住宅的落后，而這三者之中，關鍵的一點是教育的落后，教育問題解決了，其他問題也就迎刃而解了。李光耀這樣認為：“一旦馬來人也像其他人那樣受到教育，具有才能，那么他們就可以獲得更好的職業(yè)，擁有享受更高生活水平的能力。”

在李光耀這一思想的指導下，新加坡政府早在1960年2月就制定了如下專門傾向于馬來人的法律：凡出生在新加坡的馬來人，或父母已成為新加坡市民的馬來人，凡到公立及政府援助的中學就讀，全都能免費接受中學以上到大學階段的高等教育。新加坡小學雖然沒有實施義務教育，但小學教育全部免費。

然而，盡管李光耀想方設法提高馬來人的素質，但人的素質的提高并不是短時間內就能實現(xiàn)的，馬來人就業(yè)狀況仍然不如華人和印度人。

不過，馬來人已經發(fā)現(xiàn)了學文化、學科學技術的重要性，馬來人家庭開始想方設法讓子女上職業(yè)學校，不少馬來人開始從馬來語學校轉往英語學校就讀。從1970年到1979年，馬來人中學畢業(yè)后進入職業(yè)學校的比例從1.5%增加到4%；接受職業(yè)訓練的馬來人也從1975年的13%增加到1979年的22%。在1966年，馬來人中學畢業(yè)后再上職業(yè)學校、專科學校和大學的比例僅為0.7%，而到1978年，這個比例卻增加到 4%。到1977年，馬來人在公務員就業(yè)中的狀況也有了顯著提高，馬來人占全部公務員的比例從1967年的17.1%上升到了20%，而且重要職位的馬來人公務員也越來越多。就此現(xiàn)象，20世紀70年代末新加坡政府社會問題代理部長阿哈馬特·馬達作過如下論述：“在華人占大多數(shù)的情況下，人民行動黨不訴諸‘中華思想或狹窄的民族利益，而提倡復合民族主義。同時得到華人支持，盡量提高馬來人的教育和生活水準，希望能早日與其他種族并駕齊驅。馬來人的根源出自貧窮。新加坡的馬來人，在人民行動黨政權成立初期，也有若干苦勞，故得在政府的教育哲學下，接受應得的利益。”

為了進一步提高馬來人的素質，李光耀和新加坡政府還積極改善馬來人的居住條件。這之前，以從事漁業(yè)、農業(yè)為主的馬來人大多居住在郊區(qū)村落，居住條件比較落后，在政府提倡工業(yè)化政策和都市開發(fā)政策后，馬來人才開始離開村落，遷到高樓大廈。政府在出租或出售新建組屋時，充分考慮馬來人的經濟狀況，并且按各族人口比例公平分配，而且各族居民雜住，以減弱各民族的種族意識，加強共同的“新加坡人”意識。這樣，不論是華人、馬來人還是印度人以及其他民族，大家居住在一起，生活在一起。特別在中小學里，各民族兒童一起讀書，共同游戲，這對于促進民族團結，實現(xiàn)多元民族共存，是一項極其有效的措施。

對各民族的政治和宗教信仰，李光耀和新加坡政府堅持平等和自由的原則。在人民行動黨中央執(zhí)行委員會，在新加坡政府內閣，均有各民族成員，就連黨和政府的基層組織的領導成員中，也注意到各民族人數(shù)的平衡。在宗教信仰上，李光耀和人民行動黨堅持把宗教和信仰分開，佛教、伊斯蘭教、印度教、基督教一律平等，各族人民都有信仰本民族宗教的自由。對于希望設立所謂“國教”的人的建議，李光耀進行了堅決的抵制。他認為：“新加坡是個復合民族的國家，我相信對于國家來說，建立沒有國教的國家比較有利。如果采取相反的方針，不但會危害東南亞的居民，而且也會招致大國的介入，以致變更意識形態(tài)，危害國家利益。”

1988年12月13日，李光耀在新加坡佛教總會的一次活動上，暢談了宗教容忍對維系多元種族社會和諧的重要性，并認為宗教團體應把人民對經濟和政治的需求，讓給非宗教團體處理。他這樣分析道：

“在我國人口中，回教徒和興都教徒的百分率保持穩(wěn)定，信仰基督教的百分率卻有顯著的增加，從1980年人口普查報告中的10.3%增加到1988年的18.7%；無宗教信仰者的人數(shù)也從1980年的13.2%增加到1988年的17.6%。研究所得的結論是：基督教對受英文教育者和女性較有吸引力，無宗教信仰者多數(shù)是受華文教育者和男性。有25%受英文教育者是基督教徒（10%是天主教徒，15%是新教徒），只有7.5%受華文教育者是基督教徒（2%是天主教徒，5.5%是新教徒）。

“基督教對文化水平較高者（占30.8%）和大學生（占41%）的吸引力最強，其次是無宗教信仰者。在無宗教信仰者中，文化水平較高者占28%，大學生占23%，他們并不一定反對宗教，而是他們自己也不曉得應認同哪個宗教，因此覺得自己不屬于任何宗教信仰。

“宗教是一個民族文化中最重要的一環(huán)，它教導信徒們的道德價值和規(guī)范，也照顧信徒們的精神、道德和社會福利。但是，宗教團體必須把人民的經濟和政治需要留給非宗教團體，如政黨，去處理。這是因為如果任何一個宗教團體設法確定我國人民的社會經濟議程并通過‘社會行動綱領來動員基層的話，其他宗教團體也會紛紛效法。一旦人民基于對宗教的虔誠而在社會經濟問題上被動員起來，結果對大家都沒有好處。我希望在我國占大多數(shù)的佛教徒和傳統(tǒng)宗教信仰者能夠給其他宗教樹立一個好榜樣，把宗教和政治分開來。各宗教信仰之間的互相容忍，在多元種族、多元宗教的新加坡來說，是非常重要的?！?/p>

李光耀和人民行動黨的領袖認為，由于華人占新加坡總人口的77.5%，人民行動黨和新加坡政府的領袖人物又多是華裔人士，因此，防止和克服華人的“大民族主義”就成為種族和諧的一個關鍵。

1966年2月12日，在南洋大學畢業(yè)生大會上，李光耀指出：“我始終感到我們與其說是華僑，不如說是華裔。沒有人能改變這一點：中國是中國，而我們是我們。盡管如此，我們有時必須注意別人是怎么想的。”“時常有人問起我這個問題：在各方面疑心重重的情況下，在東南亞這一部分的幾百萬中國人怎樣能存在下去？而我的答復是：建立一個多元種族的社會，在那里一個種族集團幫助并尊重其他種族集團。”“如果你要一個中國沙文主義社會，那么，失敗是肯定的。新加坡必然會孤立……我們一定要牢牢地保住我們在東南亞的這一角落。這是沒有什么可以談判的。但是，我們必須盡力建立一個基于平等原則的、模范的、多元種族的社會。”1978年11月，李光耀再次強調了這一觀點：“新加坡的華人，具有和中國大陸完全不同的經驗和歷史。因此，新加坡的華人不同于中國人?！?/p>

為培養(yǎng)“新加坡人”的“新加坡意識”，克服華人講華語、馬來人講馬來語、印度人講泰米爾語造成的語言障礙，李光耀政府規(guī)定，華人、馬來人和印度人除擁有自己的民族語言外，還要以英語作為各民族共同語言，推行兩種語言政策，而且，英語、華語、馬來語、泰米爾語均為官方語言，英語則為行政用語。1966年8月26日，李光耀在人民協(xié)會的一個學術講座上，做了《雙語保障華校前途》的發(fā)言，李光耀深入淺出地談到推行雙語政策在經濟上和文化上的重要性。

李光耀曾經指出：“精通一種語言的人，會在語言上形成排外主義者或頑固的信仰家。他們只能用一只眼睛看世界。因為他們無法用兩只眼睛看世界，所以不知道其他語言的優(yōu)雅，及其表現(xiàn)的生動與雄辯狀況，以及另一個世界的經驗與知識。他們也不能理解用其他言語所表示的另一種文明。兩種語言政策，似能用更開闊而深遠的姿態(tài)觀看世界。”1961年8月5日，李光耀再度指出：“對于我們的下一代，我們應該好好地培養(yǎng)他們，使他們不但對自己的文化傳統(tǒng)感到驕傲，同時也對我們正在建立的各種族和平共處的新國家而感到光榮。一個國家的人民之間免不了會有不同的意見和不同的觀點，但是在學校里，我們可以做到：保證將來如果人民有分歧的意見，還不至于因種族的界限而使整個國家陷于四分五裂。在這一方面，我們一定要取得成功。如果我們培養(yǎng)一個不分彼此的民族的工作失敗了，我們的前途將非常暗淡和不堪設想。所以，無論走向國家效忠和民族統(tǒng)一的道路怎樣困難、怎樣緩慢，我們都必須繼續(xù)勇往直前?！薄爱斍拔覀兊娜蝿帐牵和七M共同語言，培養(yǎng)共同感情?！?/p>

新加坡采用了以英語為本國各民族通用語言的方法，這一方面是為了利于對外貿易，引進西方資本和學習西方尖端技術；另一方面是李光耀政權不想讓某一種族的語言占主導地位，而導致其他種族抵制的情緒產生。在政府的大力倡導下，新加坡各族的子弟紛紛進入英文學?！，F(xiàn)在，由于兩種語言政策的推行，幾乎所有的華人、馬來人、印度血統(tǒng)的人都上英文小學，而將華語、馬來語和泰米爾語列為第二語言。

把教育當作國家發(fā)展的龍頭事業(yè)

在李光耀頭腦中，有一個從祖先那里就遺傳而來的觀念，那就是“良好的教育是一個人成才的基礎”。

李光耀認為，在萬事萬物中，“人是最主要的”?！耙粋€人不論天賦多高，不經過教養(yǎng)也不能成才?！奔词故翘觳?，“如果沒有受過訓練，那你只是個無用的天才”。1967年，李光耀在一次講話中說：“人們要根除貧窮，必須根除愚昧無知，排除蒙昧主義。人民，主要是窮人，必須受教育、受訓練、受紀律訓導，使之成為現(xiàn)代化工業(yè)社會有用的人才。”1968年，李光耀在公教中學參加對優(yōu)秀學生的頒獎典禮時發(fā)表講話，他認為一所理想的學校至少要做到三點：（1）要著重培養(yǎng)學生的品格，灌輸良好的道德觀念；（2）向學生傳授知識，使學生至少通曉兩種語文；（3）要有適當?shù)恼n外活動。也就是說，要使學生在德、智、體、群四方面全面發(fā)展。

李光耀認為，新加坡缺乏天然資源，只有人才資源的富足才能彌補天然資源的缺乏，于是，他大力發(fā)展教育事業(yè)。經過幾十年的努力，目前，據(jù)聯(lián)合國一次勞工質量調查表明，新加坡人才質量居世界之首。

李光耀執(zhí)政之前，新加坡教育在東南亞國家是比較差的。在英國統(tǒng)治初期，由于殖民當局長期實行愚民政策，對馬來亞（當時新加坡是馬來亞的一部分）的教育事業(yè)放任自流，所以，新加坡人口中的文盲比例較高，而且不同種族的整體文化水平相差較大。由于普通百姓受教育機會少，文化程度低，國民的整體素質不高，帶來諸如就業(yè)困難、勞動生產率低等一系列社會問題。

當時，馬來人很少上學，以農業(yè)、漁業(yè)為主，華人、印度人各自辦學。華校有自己的教學大綱、教師和校長，校董事會由省、鄉(xiāng)宗教團體的頭面人物組成，各校頒發(fā)各自的畢業(yè)證書。英國傳教士則在新加坡創(chuàng)辦了英文學校和少量的馬來文學校。這種各種族各自為戰(zhàn)創(chuàng)辦學校的結果，加劇了種族隔閡。到了1920年，英國殖民當局認為，馬來亞的華人勢力越來越大，不加限制而任其發(fā)展下去，將會難以控制，于是，頒布了對華校有很多限制的《教育法》。這個《教育法》使華人非常反感，更加不信任英方。

1947年，殖民當局頒布了《十年教育規(guī)劃》，計劃通過普及小學教育來發(fā)展本地語文，但規(guī)劃提出的建議沒有考慮到歷史上教育分裂所造成的各種后果，使不受英文教育的人同受英文教育的人對立起來。前者視后者為往上爬的投機分子，認為英語是“殖民主子的語言”，是“外來的和反民族的”，對英語十分忌恨。直到李光耀1959年執(zhí)政后，才大力扭轉了人們對英語的偏見。當時，李光耀多次強調指出，英語是“謀生的工具”，是“商業(yè)語言”“科技語言”，新加坡要發(fā)展經濟，就需要許多通曉英語的人才。

新加坡自治后，李光耀領導的人民行動黨在贏得大選、開始執(zhí)政的第一天，便公布了競選綱領中所講的教育政策：1.接納“立法議會1956年各黨派華文教育報告書”，平等對待華、巫、印、英4種語文教育源流；小學實施兩種語文教育，中學則實施3種語文教育；采用馬來亞為主的課程綱要及教科書。2.接納馬來語為國語，同時復興馬來教育。3.修正現(xiàn)有課程，注重實際科目，諸如數(shù)學及科學，以適應工業(yè)化社會和學習當?shù)卣Z文的需要。此外，停止自動升級制度，廢除親眷同校陋規(guī)，所有中小學每周上課6天。

為了使上述政策能準確實施，李光耀指示他的政府制定了一系列措施：

1.平等對待4種語文教育源流。第一，他們將華文中學的三三制改為四二制，使中學的前4年，等于4年的英校，中學的后兩年，等于兩年的大學先修班。這樣，4種語文教育，都可從6年的小學，進入4年的中學，再經兩年的大學先修班，進入大學，完成其“國民教育梯”。第二，統(tǒng)一各語文源流的師資訓練。第三，統(tǒng)一各語文源流教師的待遇。第四，平衡各語文學校的建校計劃。第五，舉辦多種語文的文憑考試。

2.實行小學兩種語文與中學三種語文教育。首先規(guī)定各語文學校第二甚至第三語文為必修課。第一，華文學校的數(shù)理課，改用英語教學，英文學校的公民、史地，改用華文教學，其他語文學校類推。第二，各種文憑考試，第二語文為必考科目。第三，設立混合學校，或華、英兩種教育源流混合，或華、英、巫三種教育源流混合，在多種語文環(huán)境之下，加強各族青少年的聯(lián)誼與了解。

3.采用以國家為主的課程及教科書。第一，聘請專家編寫以國家為主的共同課程綱領。第二，政府自編或審定書坊的教科書，介紹給各類語文源流學校使用。第三，實行公民訓練與課外活動，加深各民族學生的交往和友誼。第四，利用教師節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)的慶祝游藝和體育比賽，加強各民族的友誼。

4.推行國語運動和復興馬來教育。第一，規(guī)定華、巫、印、英文為4種官方語文，而以羅馬拼音的巫文為國語。第二，由馬來小學而擴展至馬來中學，并實施馬來人由小學至大學的免費教育。第三，印度人的泰米爾文教育，可能時比照馬來教育辦理。

5.修正現(xiàn)有課程，注意實際課目，以配合工業(yè)化的要求。第一，成立科學理事會，以負責各級數(shù)理教育的推進。第二，設立職業(yè)訓練中心，在中學實行強制技術訓練，以加強工藝教育來促進國家的工業(yè)化進程。

6.鼓勵學習當?shù)卣Z文。第一，創(chuàng)立語文局，促進當?shù)卣Z文的學習。第二，裝備視聽輔助工具，設立語言訓練中心。第三，建立多種多樣的成人及社會教育。第四，鼓勵各民族群眾開展文化交流，以形成復合文化。

李光耀對教育的重視體現(xiàn)在時時刻刻。為了保證新加坡人民自始至終受到良好的教育，在1963年新加坡加入馬來西亞聯(lián)邦時，加入的條件之一就是新加坡對教育行政有自主權。而且，李光耀還敦促政府成立了成人教育局，對離校的中小學生和其他人進行職業(yè)教育，并把教育和就業(yè)聯(lián)系起來，全面提高國民素質。

在教育原則上，李光耀強調要貫徹孔子的“有教無類”思想，徹底打破英國殖民統(tǒng)治時期遺留下來的“教育特權”的偏見。李光耀多次對內閣和民眾說：“無論是三輪車夫的兒子，還是百萬富翁的兒子，他們都有平等接受教育的權利?！彼J為，普及小學教育和中學教育，是全面提高人口素質，造就一代有用人才的根本途徑。沒有發(fā)達完善的基礎教育，高等教育只能是搖搖欲墜的空中樓閣。

新加坡建國之初，可以說是一窮二白，在這樣的國力下，李光耀大力推進免費普及初等教育的困難可想而知。然而，有遠見卓識的李光耀認為，盡管國家的財力、物力有限，但對于立國的千年大計——教育，不可有絲毫地放松，要盡可能地利用一切人力、物力、財力，把教育抓上去。那時候，幾乎所有學校都設上下午班，由兩班教師負責教導，同時實行教師一面執(zhí)教一面受訓的制度。

李光耀政府為推進教育事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的投資，直到今天，人們仍為他們的不惜血本而驚嘆。自1959年以來，新加坡政府在每年的國家預算中，都要增加教育經費。1959年新加坡的教育經費為6000多萬新元，1986年則上升到17.9億新元，占政府總開支的8.1%，27年內增加了近30倍。

新加坡不僅實行免費中小學教育，政府每年還對各級各校的學生提供十分可觀的教育津貼，真正使每個國民在發(fā)展智能、享受教育方面有平等的機會。具體津貼情況如下：小學生1535新元，中學生2132新元，國家初級學院學生2608新元，職業(yè)與技術訓練學院學生4836新元，大學生則從10900～37900新元不等。此外，政府還對教育基礎薄弱的馬來族學生在中小學免費的基礎上實行大學和職業(yè)教育免費政策，直到他們的教育水平有了大幅度提高后才改為實行政府補貼政策。

在從小學到大學的教育過程中，李光耀主張根據(jù)學生的成績與潛能實行“分流”。即經過幾次考試，判斷某一學生適合向哪個方向發(fā)展，適合讀文科的上文科班，適合讀理科的上理科班，從而使稟賦不同、興趣各異的學生接受不同的教育，充分發(fā)揮他們的才能。

在這些政策和措施的指導下，新加坡教育事業(yè)獲得突飛猛進的發(fā)展，到1973年，已有高等學府5所、中小學500多所，學生人數(shù)達50萬人，約占新加坡當時人口的1/4，教師人數(shù)超過1.8萬人，整個教育體制空前活躍。

1985年國慶，李光耀在談到自1959年以來教育工作的成就時高興地說：“過去26年來，我們按部就班地改善和塑造新加坡兒童，發(fā)揮他們最大的潛能。60年代，我們把孩子們送進學校，教導他們識字和計算，不管用的是華語、馬來語、泰米爾語或英語都好。接著我們推行雙語教育，跟著，我們教導他們能操一種工作用語——英語，并學習母語，以產生文化認同。最后，我們通過分流制度減少輟學率和減少耗損，現(xiàn)在的學生可以和那些進度一樣的同學一塊兒學習。實行分流教育的結果，我們降低了小學里的輟學率，從每年的20%降低至10%，在中學里，輟學率從25%減少到5%，因此，我們能進入工藝學院和大學的學生人數(shù)雙倍增加。由60年代的5%～6%，增加到1980年的 16%～17%，增加了兩倍。我們還沒有達到極限，我們還可以向上向善，繼續(xù)進步?！?/p>

關于新加坡的教育宗旨，李光耀早在1966年就作了闡述。他認為，教育必須為人民在發(fā)展國民經濟中的計劃和希望服務，就是說，要培養(yǎng)社會所需要的人才。而社會的需要又是多種多樣的，因而培養(yǎng)、造就的人才也不可能是單一的。

1980年1月，在慶祝人民行動黨建黨25周年大會上，李光耀闡述了他對教育功能的認識。他說：“進步的一個重大因素是：一個社會怎樣辨認人民的才干，并且怎樣去訓練他們，使他們的才干帶來最多的利益。這就是說，它怎樣使每個人的潛能得到全面的發(fā)揮，使他們的天生才能能夠與今日的工藝世界里器械的運用所需的技術和紀律互相配合，并且也有適應將來進展的能力。一個社會的結構，特別是它的教育制度和它的行政組織，將決定能夠在多早的階段，多準確地在人民當中辨認誰對哪一類工作具有天賦，以及如何給這種天賦最好的訓練和發(fā)展，把這種天賦發(fā)展成專業(yè)技能，為國家栽培熟練技工、技術人員、軍人、警察、教師、美術家、音樂家、演員、體育教練、廚師和現(xiàn)代社會里的其他專門人員。把一個民族的天賦才能金字塔化為專門技能 （經過訓練的才能）金字塔的徹底程度，是決定有關社會所取得的成就大小的基本因素?！彼蛄艘粋€生動的比喻，說，“一個民族可能有很多人是有音樂天賦的，但這個民族卻不一定有交響樂隊。理由是：除非有音樂天賦的人才在年幼（最好是10歲之前）時獲得發(fā)掘，并且接受各種不同的樂器訓練，利用經歷磨煉和考驗的方法，并且在經驗豐富的小提琴家、鋼琴家和其他樂器演奏家等的指導下學習，否則，所有未經訓練的有天賦的人才湊合起來，也不能組成交響樂隊，創(chuàng)造出偉大的音樂?！?/p>

然而，盡管新加坡教育事業(yè)取得了巨大成就，但是，經過幾十年的實踐，原有的教育體系也暴露出一些問題。1979年，李光耀任命了由副總理兼教育部部長吳慶瑞擔任組長的研究小組，對新加坡原有的教育制度進行評估。這個小組主要由系統(tǒng)工程專家組成，經過認真的、詳細的調查研究，該小組寫出了一份名為《吳慶瑞報告書》的報告，對當時的教育制度進行全面的檢查。該報告書分為三個部分：一、對當前教育制度的發(fā)展和失誤加以評價；二、從社會和管理方面找出問題的根本原因；三、提出改革建議。

《吳慶瑞報告書》在肯定新加坡獨立以來教育工作成績的同時，指出了存在的問題，認為“當前教育制度太刻板。根據(jù)現(xiàn)行的雙語政策所制定的課程太重太難。在適應12%～15%高才生的教育制度里，能力差的學生非常受歧視。雙語制固有的各種問題集中起來，主要是缺乏特定的目標，教學效率低，教育部指揮不力，各種倡議都來自最高領導，基層和中層很少參與制定”。報告書認為，硬性規(guī)定學生把兩種語言都學好是不恰當?shù)模驗閷W生的智力不同，結果學生減少率很高，同別的國家和地區(qū)相比，更為明顯。例如在新加坡，只有71%的小學生能上中學，而臺灣卻有92%的小學生能升入中學，日本則為100%。

《吳慶瑞報告書》提出了新的分流教育建議，建議規(guī)定一個最低的成績標準，為智力水平不同的學生開設不同的課程，以使更多的學生能完成初級教育，培養(yǎng)起碼具有一種語言讀寫能力的中學畢業(yè)生。報告還提出三種輔助學生的辦法：（1）為在小學畢業(yè)考試中不及格的學生開設特別小學班，以掌握一種語言的讀寫能力為培養(yǎng)目標；（2）減輕學習負擔，把第二語言教學放在次要地位，開設五年制中學； （3）原來為智力一般和拔尖學生開設的課程不變。

李光耀對《吳慶瑞報告書》基本滿意，例如同意照顧一般智力的學生，充分發(fā)揮他們的潛能；減輕學生的學習負擔，增加小學畢業(yè)生的升學率等。然而，李光耀認為，《吳慶瑞報告書》也有美中不足，它未涉及兩個重大問題，一是對學生道德品格的培養(yǎng)；二是如何獲得“足當公民典范”的教師。李光耀認為，德育是教育中最重要的，應居首位，應該培養(yǎng)學生具有尊重家庭、搞好人際關系的東方道德觀念和倫理觀念，還要培養(yǎng)一批可作學生楷模的優(yōu)秀教師。李光耀指出，教師是“道德精神和社會精神的支撐者”，“教師必須是得到社會尊敬的人”，“必須能夠成為既是道德品質方面的導師，又善于向學生傳授知識”。李光耀同意報告中指出的雙語教育不能要求每個學生都達到“雙優(yōu)”的提法。李光耀說，事實上也不可能所有學生都達到雙語優(yōu)秀，最多只能精通一門，粗通一門。智力差的，只能要求他懂得一門語文，能夠適應工作需要就行。

不過，李光耀不同意《吳慶瑞報告書》中的一個結論，即有關“語文接觸時間”的結論。《報告書》認為，華校有些課程雖然也用英語授課，但學生的英語程度不見得有多大提高，這是因為學生接觸英語的時間有限。李光耀認為，部分華校學生英語水平不高，也有可能有其他原因。一是部分華校老師本身的英語水平不高，沒有接受專門的訓練，英語講不通，就只用華語；另一原因是學生接受英語的時間還短，還未看出效果。李光耀認為，這些原因通過措施是可以消除的。

在反復論證了《吳慶瑞報告書》之后，李光耀又派專人到中國臺灣、日本、德國進行考察，學習他們的成功經驗。經過國內、國外的全面論證，新加坡從1979年開始在三個階段實施“分流”。第一階段的小學教育，著重進行算術及兩種語文的訓練， 3年結束后，舉行分流考試，成績最差的20%改為接受單語教育，畢業(yè)后接受初級技能訓練，其余的則接受雙語正規(guī)教育。小學畢業(yè)考試是第二階段分流，成績最好的10%接受雙語并重的課程；其次的40%修讀的第一語文是英文，第二語文是母語（華文、馬來文或泰米爾文），修業(yè)年限是4年；其余50%較差者接受單語普通課程。4年后考試及格者再學一年，即可參加中學會考，不及格的轉入技能教育系統(tǒng)接受技術訓練。初中畢業(yè)會考是第三階段的分流，約10%的優(yōu)等生進入初級學院，接受正規(guī)高中教育，次優(yōu)的 20%進入工藝學院，其余70%轉入技能教育。初級學院畢業(yè)時再舉行會考，及格者視成績優(yōu)劣，分別進入新加坡國立大學、南洋理工學院等接受教育，不及格的則接受高級技術訓練。同時，新加坡政府將基礎教育延長到10年，即小學6年，中學4年，然后再上相當于高中的初級學院兩年，大學4～5年。

新加坡高等教育也極其注重實用。新加坡原有新加坡國立大學和南洋大學（華文），前者側重理工科，后者側重文科。后來，側重文科的南洋大學的學位越來越不如新加坡國立大學響亮，南大的畢業(yè)生不大受雇主歡迎，就業(yè)率不如新大高，致使許多考生不愿報考南大。對此，李光耀并沒有消極扶持南大，而是認為這是新加坡發(fā)展的必然結果。李光耀認為，經濟騰飛越來越需要理工人才和通曉英文者，而這些正是南洋大學所欠缺的。為進行補救，李光耀提出，南大可先并入新大，成為新加坡國立大學的一個理工學院，總之，要轉向以培養(yǎng)理工人才為主，這樣才有出路。后來，南洋大學變成了南洋理工學院。1988年，教育部部長陳慶炎宣布，新加坡已擬訂了未來的教育發(fā)展計劃，其中包括在南洋理工學院增設商業(yè)和電腦兩個新學系，并將陸續(xù)增添一些新課程，從而逐漸建設成為一所完整的理工大學。1991年，南洋理工學院擴大為南洋理工大學，專門造就和培養(yǎng)高級的科技人才。

為了避免高等學府培養(yǎng)的學生高高在上、脫離實際，新加坡政府專門邀請高校教師在政府部門兼職或擔任顧問，并請大學教師為實際部門提供咨詢服務，以及為公用事業(yè)部門和工業(yè)部門舉辦講座、研究班。新加坡國立大學還專門設立了校外進修系，開設了經濟、教育、法律、醫(yī)學、計算機以及經濟管理等實用的專業(yè)。為發(fā)揮新加坡國立大學多學科集中的優(yōu)勢，新加坡政府還鼓勵教師參加多學科、跨專業(yè)的綜合研究工作。僅1984～1985年度，新加坡國立大學就承擔了價值達200多萬新元的545個項目，共有265位教師參加。新加坡政府還大力支持高校教師與公共部門和私人企業(yè)合作進行各種科研工作，以充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢。目前，除了新加坡國立大學是綜合性大學外，其他全部是?？茖W校，它們設置的全部是應用科學。

李光耀認為，教育的基本政策必須富有改革和創(chuàng)新精神，必須是外向的、開放的，而絕不可內向、封閉。1962年，在新加坡國立大學學生晚會上，李光耀滿懷信心地說：“新加坡不僅要成為一個商業(yè)中心，而且要成為一個學術中心，一個東南亞學府。”“我們歡迎來自馬來亞各地的最優(yōu)秀人才，天才并非車載斗量，好像海灘上的小石子那么多……我們如果把學府之門關閉，使得有能力求學的人沒有機會到新加坡來攻讀，這不啻是一種短視的政策。”李光耀認為，高等學校在籌資、師資、生源等方面應盡可能地擴大國際交往，使新加坡大學成為“英聯(lián)邦內第一流的大學”。

在李光耀這種開放辦學方針的指導下，新加坡高校廣泛爭取國際組織、外國政府和個人、企業(yè)資助，并與國外一些著名高等院校建立了穩(wěn)固的聯(lián)系，并廣泛聘請外籍教師，其中新加坡國立大學的外籍教師的比例竟高達15%。李光耀認為，新加坡應該到世界各地尋找教學人員，只要他能勝任。1982年8月，李光耀在全國職工總會的論文集的獻詞中更是明白地表達了他的這一觀點：“如果僅靠新加坡出生的人才擔任教職員，我們就別想設立南洋理工學院了。如果沒有外地出生的人才流入我國，在新加坡國立大學、南洋理工學院、教育學院和初級學院擔任教職員，我們就別想那么快速有效地提高我國的教育水準和增加學生的入學人數(shù)了。”

李光耀指示政府，在大量引進外籍人才的同時，積極向外派遣人才。政府設立了“總統(tǒng)獎學金”“公共服務獎學金”等，每年在獎學金計劃下，選派最優(yōu)秀的學生和公職人員到世界名牌大學深造。由于李光耀鼓勵冒尖、鼓勵競爭，所以，新加坡學子中有一半人是帶著各種榮譽回國的。早年家境貧寒的吳作棟，就是靠“總統(tǒng)獎學金”被選送到英國深造，回國后，他很快在政壇上脫穎而出，后來成為李光耀的接班人。

為實現(xiàn)在20世紀90年代進入先進國家行列的目標，李光耀和他的政府從20世紀80年代開始，以年約30%的速度增加教育經費，教育經費占歷年財政支出的第一位。到1991年，教育經費投入甚至超過了美國、日本等發(fā)達國家，這年教育經費占預算總開支的 1%～2%。到1994年，教育津貼已達到每個學生平均教育成本的90%。

新加坡教師的生活待遇也相當高，教師的收入成為各行各業(yè)中僅次于國防軍軍人的第二位高工資者。從20世紀70年代起，教師工資年年遞增，且遞增幅度逐漸增大，增幅從70年代的每年50新元增加到1994年的每年160新元。1994年，一位工齡10年的中學教師，月薪在3000～4000新元。這樣的高工資，使得相當多的教師都有自己的房子、轎車。而且，新加坡的教師，每年有12周的假期。

高工資，高生活待遇，使教師成為新加坡備受尊重的人。感受到政府厚愛的教師們也盡力提高自己的教學質量。

李光耀和新加坡政府還十分重視成人教育，形成了多層次、多渠道的成人教育網絡。早在1960年，李光耀就授意成立了成人教育促進局，對成人進行職業(yè)培訓。1968年，新加坡教育部專門成立了工藝教育局，負責推進工藝教育。1973年，又成立了工業(yè)訓練局，負責為就業(yè)前的青年提供職業(yè)訓練。1979年，兩局合并成立了工業(yè)與職業(yè)訓練局，全面負責技術人才的培訓工作。此外。政府動員社會各方面的力量，開辦了十幾所職業(yè)技術學校，對離校小學生和中學生進行技術培訓。1990年與1965年相比，新加坡各類專業(yè)技術人才在國民中的比重從5%增加到24%，平均每年有2萬多職工接受全日制和業(yè)余在職教育，新加坡的勞動生產率也以每年40%～5%的比率增長。

新加坡成人教育的另一大特色是企業(yè)出資建立技能發(fā)展基金。從1979年開始，新加坡政府規(guī)定企業(yè)主為每個月薪不滿750新元的職工向國家交納相當于工資1%～4%的費用，用于資助低工資、不具備小學文化或初級技術的職工培訓。如果私營企業(yè)舉辦培訓班，國家生產力促進局將無償提供訓練設備和30%的補貼。這些措施有力地促進了企業(yè)主培養(yǎng)技術職工的積極性，同時也大大促進了職工學習技術的熱情。據(jù)貿工部長兼國防部第二部長李顯龍1988年9月介紹，國家生產力促進局1988年上半年給予各公司的津貼使4.3萬工人獲得技術再培訓。

進入第二次工業(yè)革命后，李光耀感到各企業(yè)現(xiàn)有的工人已難以適應新科技的要求，他說：“我們將置身于一個新科技改變我們生活方式、工作方式和生存方式的時代。電腦、機械人、光學纖維、太空梭將使20世紀90年代的通信與交通、工作方式和生活方式跟今天大大不同。這個變化將比從郵船時代到噴氣飛機時代的差異更巨大。我們必須訓練年輕的一代，使他們能利用這些新科技……我深信，還在學校的年輕人可以做到這點……現(xiàn)在的問題是，工作隊伍中的60萬工人，他們小學都沒有畢業(yè)。在未來5～10年內，必須作巨大的努力來補救，重新訓練18～40歲的所有工人，使他們識字、能計算，以便讀出電腦熒幕上的數(shù)字，了解錄影熒幕上展現(xiàn)的數(shù)據(jù)，通過電腦終端機獲取和儲存指示。那是延續(xù)教育或在黃昏、周末設立成人教育班的龐大工作。雇主必須鼓勵雇員參加這些課程，改進他們的識字率和計算能力。他們應承認那些獲得基本識字與計算水平的工人，給予適當?shù)募有交蚪蛸N?！?/p>

由于新加坡采取正規(guī)教育和職業(yè)教育并舉的方針，使新加坡在短短20年內的人口素質有了極大的提高，為新加坡成為“亞洲四小龍”之首創(chuàng)造了條件。20世紀80年代初，李光耀自豪地對全國人民說，新加坡的成功源于新加坡?lián)碛兴刭|良好的人民。新加坡人民不但勤勞、學得快、重實際，而且擁有一大批杰出的訓練有素的人才。

20世紀90年代，新加坡教育和研究的支柱是電子計算機、人工智能、材料科學及信息工程學，所以新加坡教育體制注意這些科學知識的學習，從中小學開始就基本普及電腦教育。1994年，新加坡2/3以上的小學和所有中學都擁有了電腦設備與師資，各中學還成立了電腦學會，許多學校擁有完善的電腦中心。新加坡國立大學包括研究生院在內都加強了有關電子計算機的教育，在電子計算機設計、生產中心，早在1988年就開始以研究生為中心設計機械零部件。南洋理工大學則依靠美國格魯曼飛機公司的資助，建立了電子計算機設計、生產中心。新加坡政府還專門設立了電子計算機局，負責引進外國的電腦新技術，開展計算機硬件和軟件的開發(fā)。在李光耀的大力倡導下，新加坡已成為世界上與計算機有關產品的最大制造者之一。

法律面前人人平等

人民行動黨最初執(zhí)政時，新加坡國小民寡，資源貧乏，工業(yè)凋敝，失業(yè)嚴重，而且謀殺、搶劫、勒索、縱火、吸毒、販賣婦女等犯罪暴行數(shù)不勝數(shù)。整個新加坡成了一個又臟又亂的爛攤子。

然而，短短的幾十年后，新加坡就成了一個社會、政治穩(wěn)定，犯罪率最低的國家。這一奇跡成為各國政壇爭相研究的問題。當有人問及李光耀，向他探尋奇跡誕生之謎時，李光耀自豪地說：“新加坡的今天是多年法治的結果。沒有鐵的社會法紀，也就不會有今日的新加坡?！?/p>

人民行動黨成立之初，作為該黨秘書長的李光耀就敏銳地感到，新加坡這樣的爛攤子只能用法律的鐵腕來治理。作為劍橋大學畢業(yè)的律師，李光耀一向是法律與秩序的堅定信仰者。從政之后，他以法起步，把所學的法律知識貫穿到治國的事業(yè)中。他常說，法律是秩序的根本保證，有好的法律，才能產生良好的秩序，法治是亙古不變的治國法寶。所以，他修正了許多脫離法制本意的法律，對政府所制定的政策和法律，則嚴厲執(zhí)行，真正做到了執(zhí)法必嚴。

李光耀強調法律面前人人平等，不管是達官貴人，還是百萬富翁，在法律面前與平民百姓一樣對待，一旦犯法，就要嚴厲制裁，毫不手軟。

新加坡獨立后，仍沿用英國的司法制度，但是，根據(jù)新加坡的實際作了修改。李光耀認為，任何法律制度的真正考驗并不在于它的博大精深或是崇高的理想概念，而在于它實際上是否真能使人與人之間和人與國家之間的關系有條不紊，伸張正義。

1962年1月，李光耀正忙于新加坡與馬來亞合并，然而，當馬來亞大學法律學會向這位出身律師的總理發(fā)出邀請時，他仍從百忙之中擠出時間，欣然應邀前往，在馬來亞大學作了名為《法律嚴密，秩序井然》的演講。

富有傳奇色彩的李光耀吸引了許多慕名而來的聽眾，偌大的禮堂座無虛席，連兩邊的過道里也站滿了人。當李光耀面帶笑意走上講臺時，人們沒有想到，這位聲名赫赫的總理竟然如此年輕，衣著又如此樸素。

人們記住了這一天——1962年1月18日，年輕的新加坡總理提出了他治國的第一個法律觀點：有嚴密的法律，才能產生井然的社會秩序?；谏鐣驼吻闆r的不同，為建立秩序，有必要斷然拋棄英國的法律模式。

對李光耀來說，談法律就實在太得心應手了，他沒有太多的準備，就條理清晰地講了起來：

“由于各種各樣的因素，在過去英國殖民地社會里，律師和醫(yī)生這兩種職業(yè)各有其本身的魅力。它們給當?shù)厥苡⑽慕逃木⒎肿訋砩鐣匚缓拓S厚的入息，又因為開創(chuàng)這兩種職業(yè)所需的資金頗少，所以也成為獨立的職業(yè)。

“亞洲第一次反殖民憲制斗爭的歷史，點綴著許多出身牛津大學、劍橋大學以及后來印度法科學院的杰出人才的名字。

“英國人鑒于在印度所取得的經驗，從此不愿意在其帝國的其他地區(qū)設立法科學院。在反殖民地時代的第一個階段里，英國人擔心大批本地培養(yǎng)的律師會導致更多的政治騷動，爭取憲制改革和獨立。

“對我們馬來亞來說，實際上一直到獨立以后，第一所法科學院才在新加坡創(chuàng)立，由于這所學院是在馬來亞獨立之后才出現(xiàn)，使得貴會的許多會員失去了扮演光榮角色的機會。

“法律的條規(guī)涉及人身保護權利、自由結社和表達的權利、集會的權利、和平示威的權利，這些概念都源于法國大革命，再經過維多利亞女王時代的英國琢磨而成。

“今天，不論在世界什么地方，都不能毫無限制地行使這些權利，因為盲目地運用這些概念，可能造成有組織社會的松懈。

“英國殖民地制度是講求實效的。它的法律制度固然應用英國議會的服飾和一些形式，但是它的內容卻能夠適應本地環(huán)境的需求。

“殖民地法律和司法制度的巧妙之處，不在于它直截了當?shù)夭捎糜ㄔ汉头蓞f(xié)會所詳細列明的形式和條規(guī)，而是在于確保這些條規(guī)的采用，能夠保證良好的政府，以及最大程度的個人自由。

“在座諸位中那些剛開始修讀法律的人，將學習‘法律與秩序這個短語的意義。在一個穩(wěn)定的既成社會里，法律看來是秩序的先鋒，有好的法律，才會產生良好的秩序，這正好是你們所要懂得的一種形式。

“但是，如果把這個短語改成‘秩序與法律，那么，在人與人之間以及人與國家之間維持和平安寧的嚴酷現(xiàn)實，就可以作更準確的描述，因為沒有秩序，法律便不可能運作。

“在一個穩(wěn)定的社會里，只有在秩序已經確立，條規(guī)能夠施行的時候，才有可能依照預先確定的法律條規(guī)，制定國民與國民之間以及國民與國家之間的人際關系原則。

“當現(xiàn)行條規(guī)不能制止日益混亂和違抗政府的情況發(fā)生時，就有必要制定嚴厲的新條規(guī)，以便維持秩序，使法律能夠繼續(xù)治理人際關系。否則，混亂和無政府狀態(tài)就會取代秩序了。這就是為什么我們不得不動用特殊的拘留權力，比如以公共安全法令扣捕政治犯，以刑事法律（臨時條款）法令對付私會黨徒。

“我們必須明白，如果我們廢除逮捕和拘留的權力，而堅持根據(jù)刑事訟案中的嚴格法律證據(jù)來進行公開審訊，那么，法律和秩序就站不住腳。這絕對不是言過其實，因為你雖然名義上還有法律、秩序和行施法律的力量存在，但它原本是要消失的。

“對于許多這類的案件，你所面對的抉擇，如果不是通過要求審訊的程序，讓一個犯罪的人逍遙法外，繼續(xù)危害社會，就是把他監(jiān)禁起來，不加審訊。

“這種特別權力似乎不能符合人身保護令的概念，也不符合兩世紀以來和平非革命的英國所宣揚的個人自由，但是，我們所處的社會和政治情況，卻使我們認為有必要斷然擯棄英國的模式。

“在馬來亞和1962年整個世界的社會與政治現(xiàn)實環(huán)境里，如果你大談‘法律與秩序而談出題外，完全不理會我們所面對的真正的社會和政治條件，結果可能會無意中給自己種下禍根。因為歸根究底，如果國家瓦解了，所有法律條規(guī)將消失無蹤。

“在馬來亞教授法律所面對的一個問題，是許多教師都得聘自國外，而這些教師都是在不同社會的條件下接受訓練和取得經驗的。

“閱讀本地訴訟案的報告和記述是一回事，如果你是在另一個社會環(huán)境中出生成長，是另外一回事。這種先天不足是馬來亞這座法科學院在第一階段里所無法避免的。

“那些受過法律訓練又有才干的本地人，都因執(zhí)業(yè)律師可以過著美好的生活，而不愿意離開這些豐美的牧場，轉到大學里過著比較約束的生活。如果你希望所受的法律訓練不光是在理論方面，同時也能加以實踐，那么這種不足之處就必須早日解決。

“在你們當中應該有更多的教師，他們不但要對航海的重要理論有豐富的知識，更重要的是得從個人的實際經驗中，知道哪里有礁石，哪里有淺灘。

“依照預先確定的法律條規(guī)，只要我們的目標純正，而且善于尋求符合社會需求和行得通的形式，那么，正義和公平便能夠在我們的社會里確立起來。相對地說，現(xiàn)實比形式更加定型。所以，要是我們因為現(xiàn)實不能輕易改變，而讓形式定型下來，恐怕災難就會降臨到我們身上。

“我們必須時時應用我們的技能和資料，來適應我們的形式和前例。我們的職責是使人相信我們所面對的真正迫切問題，是確保容忍和講理的品德能夠在我們的社會中保存下去?！?/p>

李光耀的話音剛落，會場立刻響起了雷鳴般的掌聲，所有的聽眾都被李光耀那精辟、獨到、大膽的演講所吸引，更被他的魄力激情所震撼。有人認為，這是李光耀“以法治國”的第一個宣言。

其實，早在這次演講之前，李光耀就已經對如何依法治理新加坡有了較為詳細的設想，他認為，剛剛擺脫殖民統(tǒng)治的新加坡只有建立在法治的基礎上，才能在多元種族、多種宗教、多類文化的矛盾和混亂的社會局面下建立起安定和諧的秩序。

從馬來亞回國后，李光耀立即與內閣成員和立法議員們協(xié)商，決定把法制建設作為一項刻不容緩的任務提上政府工作日程。

從理論上看，新加坡實行的是司法獨立制度，然而，實際操作上，新加坡立法、司法、執(zhí)法是互為默契的。比如，按照立法程序，任何法律的頒發(fā)均需在國會中三讀通過，這樣，通常需要半年到一年時間，但為了打擊對社會治安危害極大的私會黨，新加坡當局采取了斷然措施，頭天晚上抓捕了一批私會黨徒，第二天一上午，國會就一口氣通過了取締私會黨的法律，從而使頭天晚上的抓捕行動全部合法有效。

李光耀還指示政府廢除了美英等資本主義國家盛行的陪審團制度。關于這項制度，早在劍橋大學上學時，李光耀就認為其阻礙了法律的公正性和嚴肅性，所以，他在1959年剛出任總理，立法議會成立還不滿一個月，便設法要廢除所有案件的陪審制，只有那些被判極刑者除外。李光耀認為：“司法的任務便是依法仗義?！?“如果依法行事而正義不伸張，那么，立法機關就應改弦易轍?！崩罟庖踔凉_批評陪審團制度，他說，陪審團制度形同兒戲，如果律師夠機巧，當事人又夠聰明，那律師就可以利用這種技巧，加上立法機關對控方的種種限制，使其當事人逃脫。李光耀指出，真正的司法不應該是這樣的，它應該確保正直者得直，邪者受罰。李光耀指出，審訊謀殺案時之所以仍保留陪審團，是由于馬來亞的法律如此，而那時為了政治上的原因，有必要接近馬來亞。不久，新加坡獨立后，李光耀于1969年廢除了陪審團制度。

廢除陪審團制度并不是一帆風順的，當時有不少法律界人士及報刊反對。為此，李光耀專門在國會發(fā)表演講，公開答復這些人的抗議。李光耀說，他曾經當了10年律師，具有在刑事法庭打官司的經驗，而且，他又花了另外10年時間，建立了各種典章制度，根據(jù)他的經驗和分析，以及新加坡的實際，若要確保正義得到伸張，陪審制就必須廢除。李光耀指出，如果3位高等法院的法官聯(lián)席審判，竟然沒有7位隨便湊成的陪審員更公正，那么，每天必定會有差錯之事發(fā)生。李光耀大聲地說：“我相信，法官終比門外漢的陪審員更能明辨是非?！焙髞恚罟庖诨卮鹨晃挥浾呔痛说奶釂枙r，說出了他的心里話：“你不能審訊那些要把證人干掉的人，如果讓人知道即使是清堂審訊他也大有可能被干掉的話，那就不會有人出來作證了。”

李光耀曾一再指出：“新加坡的立法工作必須立足于新加坡的現(xiàn)實，我們制定的法律必須是解決現(xiàn)實社會問題的，任何一項法律都不能拘泥于過去的形式，而要與新加坡人民的生活息息相關。”他是這樣說的，也是這樣做的。比如，在規(guī)劃新加坡市政建設時，攤販問題引起了李光耀的注意，他多次到攤販集中的地區(qū)考察。這些地方由于缺乏統(tǒng)一管理，沒有像樣的建筑，水電等設施無從談起，擁擠不堪，又臟又亂，極大地影響了新加坡的市容，且常常是藏污納垢的地方。但是，攤販又不是一無是處，他們不僅為居民的生活提供了便利，而且解決了一些失業(yè)問題，不易簡單地取消。經過一番權衡，李光耀認為，應該保留攤販，但要制定一套法規(guī)，加強管理，將攤販從無序的混亂狀態(tài)糾正到有法可依的軌道上來。為此，新加坡環(huán)境發(fā)展部制定了攤販管理條例，并建起攤販中心。現(xiàn)在，攤販中心不僅整潔有序，而且成了吸引外國游客的“觀光勝地”。

“有法必依，執(zhí)法必嚴?！边@句話在新加坡是毫無水分的。新加坡執(zhí)法之嚴現(xiàn)在已聞名全球，其在是與非、罪與非罪問題上涇渭分明，違反哪一條即按哪一條處理，從不問動機，也不問思想原因。而且，大到政治體制、經濟管理、商業(yè)往來、公民權利與義務，小到旅店管理、停車規(guī)則、鈔票保護、公共衛(wèi)生，在新加坡都有相應的法律規(guī)定。新加坡法律之細致世上少有，人們的言談舉止、衣食住行皆有章可循、有法可依。據(jù)不完全統(tǒng)計，從李光耀上臺到1991年，新加坡共制定各種法律、法規(guī)383種，從要求環(huán)境清潔的垃圾法，到保障駕駛人員及行人生命安全、便道暢行所定的交通罰款；從商店招牌的掛法、房屋每5年粉刷一次，到水泥墻上的爬藤，每個細小的方面都有明確的規(guī)定。 .

李光耀多次強調，在制定新加坡的法律、法規(guī)時，要盡量詳盡、具體。例如，新加坡法律規(guī)定，任何人只要擁有15克純海洛因，一經查獲，即自動視為販毒，判以絞刑，且不需另外取證。對此，李光耀曾這樣解釋：毒犯比一般殺人犯更危險，因為一般殺人犯不過殺死一個人或幾個人，而毒犯卻會殺害數(shù)百人甚至上千人，這成百上千的吸毒者又會到處滋事犯罪，引起社會混亂，所以，對毒犯不能手軟心慈。正因為此，許多大毒梟都不敢輕易鋌而走險進入新加坡。

在新加坡，擁有槍支是絕對禁止的。新加坡法律規(guī)定，凡是在作案時開槍者一律被處以絞刑，非法持有槍支者被監(jiān)禁5～10年，或者至少被鞭打6鞭。

在新加坡，對犯罪者的罰款也是相當重的。1992年7月，有4名男女青年被指控為販賣黃色錄像，證據(jù)是在他們的提包中查到了約20盒黃色錄像帶。其中3人在法庭認罪后，被判罰款2萬新元，另一女青年否認自己有罪，案件被掛了起來，延期審理后，這個女青年受到了更重的罰款。在新加坡，由于法律明確，違反哪一條即按哪一條處理，故法官判案十分簡化、迅速、準確，不服判決上訴的，一般很難勝訴。據(jù)首席法官介紹，一般違反交通規(guī)則的案件，一個法官一天可審結500宗。如不執(zhí)行法庭判決，或傳票送達后不予置理，或拒交罰款，法官即可判當事人以藐視法庭罪，拘留若干天，且這一判決不許上訴。這些措施有效地維護了新加坡司法部門的絕對權威。當然，對于執(zhí)法者犯法，處罰將更加嚴厲。

李光耀剛執(zhí)政時就指出，人們長期形成的許多惡習和不良行為不是一朝一夕就能改正的，法律的力量在于它的執(zhí)行。把法律規(guī)定的懲罰措施真正嚴格地付諸行動，這樣才能提醒人們改正自己的不良行為，并使之成為一種自覺意識。要知道，當一項有形的規(guī)則在被遵守時，它所培育啟發(fā)出來的無形的法律感將比有形規(guī)則涵蓋得更遠、更深。

為了懲治偷盜、搶劫、強奸等民眾十分痛恨而又罪不當死的罪犯，不但判處徒刑，而且施以鞭刑。鞭刑的刑具是用藤條制成的，行刑前用水泡濕，行刑人經過特殊訓練，行刑時用力抽打犯人的臀部，一鞭抽下去，即刻出血，疼痛難忍。鞭刑最高是 24鞭，當犯人忍受不了而有可能被鞭笞而死時，在法醫(yī)的鑒定下可以停刑。

鞭刑在新加坡國內國外都有爭議。新加坡一家報紙的女評論家曾經這樣寫道：“一個像新加坡這樣進步而自由的國家，居然使用如此屈辱犯人的刑罰，我對這樣的行為覺得非?？蓯u。但是我也接受其他國家使用不同刑罰的事實，而且不論新加坡在其他方面的進步，新加坡人民仍需要古老的鞭刑，恐嚇他們不要犯罪?！?/p>

但是，新加坡司法部門卻持相反的觀點，他們堅持，不論年輕的暴徒或是屢犯，都應施以鞭撻，并且應判較重的徒刑。而且李光耀也支持這一觀點，李光耀多次在公開場合聲稱，不僅亂世用重典，而且盛世也要用重典。1975年，新加坡政府再次重申要執(zhí)行鞭刑，并制定了判重刑的新法令。1994年，美國青年邁克爾·費伊在新加坡觸犯了新加坡法律，被新加坡法院判以鞭笞。這場官司引起美國社會的轟動，美國總統(tǒng)克林頓親自出面說情，但新加坡法院為表明法律的尊嚴，不予赦免，當然，新加坡人也照顧了克林頓的面子，由6鞭減為4鞭。這一判決實施后，外國人進入新加坡再也不敢掉以輕心，生怕一不留神而觸犯新加坡法律。

除了對觸犯法律者進行罰款外，在新加坡，日常違紀的罰款也很重。新加坡有這樣一句雙關語“Singapore is a fine place”，這句話的一個含義是說“新加坡是個好地方”，另一個含義則是指“新加坡是個處處罰款的地方”。

新加坡的罰款名目繁多，幾乎涉及各個公共領域。漫步在新加坡的大街小巷，人們隨處都可見到各種各樣的罰款告示牌：在公園里，有“不準釣魚”“不準亂拋垃圾”“不準騎自行車”等告示牌；在地鐵站內，有“不準坐矮墻”等告示牌；在影院里，有“不準吸煙”的告示牌；在公路上，有“不準亂穿公路”“不準停車”的告示牌。此外，“不準隨地吐痰”“不準損壞樹木”等的告示更是放眼即見。所有這些不良行為全都要罰款，甚至連上廁所不沖水都要受到罰款。

新加坡罰款的數(shù)額在世界各國中是比較大的，如隨地吐痰，最高罰款1000新元 （合人民幣4400元）；亂扔垃圾，罰款1000新元；在公共場所吸煙，最高罰款500新元；開車闖紅燈，罰款180新元；亂停車，最高罰款500新元。而一般的工人月薪也只有 700～800新元。所以，不注意吐口痰，一般人起碼要干兩個月才能交清罰款，還得省吃儉用。所以，只要一個月接到一張罰單，就將大大加重個人的經濟負擔。

對于新加坡國庫來說，罰款還是一筆可觀的收入，僅1990年一年，國庫收入的罰金就高達1.67億新元。據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年，新加坡罰款收入總額高達9.112億新元。此外，任何人一旦違法犯罪而被開除公職，他歷年所積累的公積金也將全被沒收。在新加坡，公積金隨著工齡的增加而增加，是一筆相當可觀的數(shù)字，大多數(shù)人的公積金都達到6位數(shù)以上。倘若一項小小的違法犯罪就被全都沒收公積金，代價實在太大了，這一點，對遏制犯罪也很有效果。

當然，不少外國人認為，新加坡政府干預民眾的細節(jié)太多，新加坡人缺少自由與浪漫，瀟灑不起來。然而，新加坡民眾卻認為：“我們自由得很，自由外匯，自由貿易，自由旅行。生活上的一些限制，只是為了整體環(huán)境和秩序，為了更多人的自由?！?/p>

近年來，西方媒介經常指責新加坡“侵犯人權”“沒有人道”。特別在1995年初，新加坡判處犯有謀殺罪的菲律賓女傭弗洛爾絞刑期間，西方傳媒更是夸大其詞，大肆渲染新加坡法律的無情和殘忍。事實上，新加坡法律是公正的。1995年3月，巴林銀行新加坡分行的負責人尼克·里森因金融投機虧損，促使巴林銀行倒閉，里森畏罪潛逃到德國法蘭克福機場時被拘捕。因在新加坡多年，里森害怕引渡回新加坡，希望到英國受審，并向英國首相梅杰求情。然而，直到10月，德國警方調查后認為，新加坡警方對里森的指控證據(jù)充分，引渡要求合情合理，故將里森引渡到了新加坡。新加坡商業(yè)事務局對里森的最初指控有11項，合并刑期最高可達14年。但在正式庭審時，控方只對里森提出兩項指控：偽造交易文件和虛報交易數(shù)目騙退保證金。新加坡法庭在判決時充分考慮到這樣一些事實：新加坡金融交易所沒有蒙受經濟損失，里森在案情調查中與新加坡有關方面合作良好，認罪態(tài)度較好，有悔過表現(xiàn)。根據(jù)以上情況，1995年12月初，法官盡管強調里森使新加坡金融交易所名譽受損，對他的處罰應反映出罪行的嚴重性，但考慮到上述事實，只對里森判處6年半監(jiān)禁。里森在判決后表示認罪，并對最初懷疑新加坡司法的公正性表示了歉意。因為，西方媒介曾推斷，里森肯定會被新加坡法官判處漫長的監(jiān)禁，更有甚者，說里森可能會被判處死刑。

對于新加坡的司法制度，曾任新加坡律政部長兼外長的賈古瑪認為：“新加坡的法律制度是為保護絕大多數(shù)人的基本權利和根本利益而建立的，而且，新加坡人認為，法律應該確實有震懾犯罪的作用?！毙录悠绿幚矸膳c秩序的方法基于兩個基本原則：“首先，我們認為法律制度必須最大限度地保護守法的絕大多數(shù)人民不受少數(shù)罪犯、歹徒和青少年罪犯的禍害。我們從不為我們的法律和政策明顯地向有利于大多數(shù)人的方向傾斜而感到抱歉。其次，被捕的人都有權要求行使正當?shù)姆沙绦?，但一旦發(fā)現(xiàn)有罪，罪犯就必須受到足夠的懲罰，以使他們和其他人不敢再重復犯罪?！薄拔覀兊姆缸锫手缘?，是因為我們有嚴格的法律，而且我們有效而公正地實施了它?！?/p>

1992年11月18日，李光耀應菲律賓商業(yè)大會邀請發(fā)表了《治安法紀重于民主》的演講。在這個演講中，李光耀指出：“與美國政論家所說的恰巧相反，我不相信民主一定是導致發(fā)展的因素。我相信一個國家在進行發(fā)展時所需要的是紀律多于民主。民主洋溢，會導致無紀律和秩序混亂的局面，對發(fā)展產生不良的影響。一個政治制度的最終考驗，在于它是否能協(xié)助有關的社會建立良好的環(huán)境，以提高大多數(shù)人民的生活水準，并且使人民享有與社會其他人士一致的最高度個人自由?！?/p>

李光耀和新加坡其他領導人不僅在國內建立完備的法治，而且為了國家和個人的尊嚴，經常勇敢地拿起法律的武器，與侵犯新加坡和個人利益的行為作斗爭。1994年8月2日，美國《國際先驅論壇報》發(fā)表了名為《所謂的“亞洲價值觀”往往是經不起考驗的》的文章，該文作者是該報專欄作家菲利普·鮑林。該文認為，新加坡存在“王朝政治”，稱接替李光耀而擔任總理的吳作棟是“王朝政治”的“傀儡”和“哈巴狗”，說委任李顯龍為副總理是因為與李光耀的裙帶關系。該文還認為，吳作棟與李光耀、李顯龍父子“同謀”，維護“李家王朝”的利益。時間僅過了兩個月，1994年10月7日，該報又刊登了美國人克里斯托夫·林格所寫的文章《亞洲部分地區(qū)上空的煙霧遮住了一些令人非常關注的問題》，暗指李光耀曾屈從于政府的司法機構，打擊反對黨。

美國報紙信口雌黃的行為引起了新加坡三位領袖的憤慨，他們決心拿起法律的武器與美國人作斗爭，給全國人民作表率。1995年7月20日，新加坡內閣資政李光耀、副總理李顯龍的律師以誹謗罪向《國際先驅論壇報》索賠，每人索賠40萬新元。7月21日，新加坡總理吳作棟的律師也以誹謗罪向《國際先驅論壇報》索賠50萬新元。7月26日，新加坡高等法院就美國《國際先驅論壇報》誹謗新加坡領導人一案作出判決，判處該報賠償總理吳作棟35萬新元、內閣資政李光耀和副總理李顯龍各30萬新元?！秶H先驅論壇報》和菲利普·鮑林刊登了道歉啟事，但拒絕繳付賠償費。到1995年11月27日，在新加坡高等法院的一再敦促下，《國際先驅論壇報》的3名經理才不得不同意支付李光耀21.4萬美元的名譽賠償金。

從不向亞洲人低頭的美國新聞媒介，終于向亞洲人低下了頭。

革新法律，肅清貪污

在李光耀執(zhí)政之前的新加坡，貪污盛行，腐敗遍地，人人大罵貪污腐敗，而人人又都希望自己能有機會“貪污腐敗”。當時，許多政府公務員都以貪污賄賂手段謀取錢財，一些人甚至對無權無勢者進行敲詐勒索，更為嚴重的是，當時負責調查貪污案件的警察因受賄而成為貪污犯的保護者。

李光耀1959年出任總理以來，一直致力于建立廉潔政府。經過30多年的努力，新加坡已成為世界上最廉潔的國家之一。在1995年出版的《世界各國競爭力報告》中，新加坡成為僅次于新西蘭而排名第二的政府機構沒有腐敗作風的國家。

現(xiàn)在，清廉、正直已成為世界對李光耀政府的一致評價。對此，李光耀曾說過：

“貪污腐敗曾是殖民當局的宿疾，如果我們失職或者變得貪污腐化，就同樣會被人民所唾棄?！?/p>

作為總理，李光耀以身作則。他常常一身白衣白褲，不打領帶，以示自己的人生清白。李光耀還為內閣成員規(guī)定了工作服，即白色短袖襯衣，要求內閣成員時刻不忘清正廉潔。李光耀擔任總理后，首先就把自己的父母兄弟召集到身邊，告訴他們從今以后不應指望從他那里得到特殊照顧，他們應該完全像普通民眾一樣對待自己。作為政府總理，李光耀常常告誡下屬：“新加坡的生存，全賴部長和高級官員的廉潔和效率?！?/p>

李光耀將中國古代大思想家孔子的“子帥以正，孰敢不正”引申為“正民、正人，必先正己”。他說：“廉潔的政治環(huán)境，是我國最寶貴的資產。在這樣的環(huán)境里，掌管政府、主要機關和大學的人，都是一群廉潔、可靠、能干，并且致力于為國人創(chuàng)造一個更美好前途的人?！睅资陙?，李光耀雖大權在握，但他清正廉潔，兩袖清風，不僅在一般群眾中家喻戶曉，就連反對派也難以挑剔。李光耀認為，有效地反對貪污和保持廉潔，對于經濟發(fā)展和政治穩(wěn)定有著極為重要的意義。從國際影響看，新加坡是一個依賴國際貿易的國家，為更多地吸引外資，就要營造良好的投資環(huán)境，就必須建立一個廉潔的政府和在其管理下的公平有序的市場。從國內影響看，為有效地實行管理，就必須獲得廣大公民的信任和支持，否則，黨和政府就沒有強大的基礎，無法抵御反對派的進攻。為此，李光耀對黨員和政府官員有嚴格的要求。他多次指出：“要當一名公務員，就必須具有奉獻精神。誰要想賺錢，就請離開政府去經商。誰要是不聽勸告，敗壞黨和政府的聲譽，將要受到嚴厲的懲罰。”“如果我們允許你們把手放進別人放錢的抽屜里，那么，我們在政治上就全完了。”

李光耀政府一上臺，就大力推行了一連串的公眾運動，以改造社會，他強硬地將中國人習以為常的“情理法”改為了“法理情”。

不要小看這一小小的“文字游戲”，為此，李光耀付出了不少的精力，“法理情”的觀念使新加坡實現(xiàn)了“徹底的法治觀念”。

在政府建設方面，李光耀及其政府十分強調“廉能”一詞。李光耀認為，廉就是不貪污，能就是高效率，廉潔鎖住濫用權，效率開啟建設門。而且，廉與能也是相互聯(lián)系的，不廉政者也難以勤政，懶、饞、占、貪、變，是一個人由好變壞的規(guī)律。

為此，李光耀認為，要建成一個廉潔的政府，一定要選擇一批有才能的政治領導人，他告誡說：“以為任何人被選為國家領袖，新加坡都會繼續(xù)生存的想法是愚蠢的。新加坡不可以沒有良好的人才領導，我們不能讓別人說我國部長的素質比不上跨國公司人才的素質?！薄罢^不能落入平庸之人的手中。否則，只要5年，新加坡就會垮臺。幾十年中建立的社會組織、工業(yè)、銀行體系、商業(yè)、觀光業(yè)，在幾年內就會被解體?！薄昂土訋膨屩鹆紟诺牡览硪粯?，壞的領導人會驅逐有才能的人于高位之外。另一方面，在政府里或在大企業(yè)中的好領導可以吸引、招徠良才，增加解決問題的能力?！?/p>

李光耀將他的觀點變?yōu)檎说墓餐瑧B(tài)度。1993年4月11日，新加坡貪污行為調查局局長楊溫明回答中國香港《亞洲周刊》記者的提問時就表達了與李光耀相近的觀點。他認為，要成功地肅清貪污，最重要的一條就是政治領袖必須是一些絕對誠實和清廉的人，并且肯為國家徹底消除貪污而獻身。楊溫明還介紹說：“我們的政治領袖自1959年上臺執(zhí)政后，就在對付貪污方面采取了異常嚴厲的立場，負責調查貪污的機關可不受任何干預，自由執(zhí)行任務?！?/p>

新加坡公務員采取公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)錄用的制度，應聘條件極其嚴格，道德水準和基本素質要求很高。而且，公務員的職務升遷采取公平競爭的辦法，經專門委員會評議、考核，以政績?yōu)楦径w，絕不以年資為標準。

新加坡公務員來源有兩大類：一是每年從高中畢業(yè)生中挑選200名品學兼優(yōu)者，由政府提供獎學金、助學金，送他們到國內外名牌大學學習，畢業(yè)后成為公務員；另一類從在職人員中選拔德才兼?zhèn)湔撸屯鶉饷拼髮W深造，回國委以重任。通常，低級公務員來自前者，高級公務員來自后者。

有了這樣一批高素質的公務員，再加上可操作的制度，這樣就為政府的廉能打下了堅實的基礎。

1994年7月7日，美國紐約《星島日報》曾刊發(fā)了曾淵滄寫的一篇文章，介紹了新加坡造就廉能政府的做法，我們選摘片段，相信大家能從中得到啟發(fā)。

“新加坡建國的時候，李光耀和他的人民行動黨接管的是英國留下來的腐敗政府和貪污成性的官員。

“要一下子將大多數(shù)官員都調走或解職是不可能的，那樣，將會造成政府的青黃不接；而要使這些已經貪污成性的官員改變行為，也不是一兩個政治家在短時間內能夠做到的，因為，政府領導人不可能逐個去監(jiān)察各個官僚機構。

“李光耀想了一個一般人難以想到的解決辦法，這個辦法到目前為止還沒有其他任何一個國家采用過。李光耀的辦法是通過報章公開頒發(fā)獎學金，以非常優(yōu)厚的獎學金將一批德才兼?zhèn)涞母咧挟厴I(yè)生送到國外讀大學，畢業(yè)歸國后任用他們?yōu)楣伲以诤芸斓膸啄陜染蛯⑺麄兲嵘胶芨叩奈恢?。我們以‘坐直升機來形容他們的升遷是毫不過分的。

“年輕人有理想，有服務社會的胸襟，有豐富的創(chuàng)造力。只要有不太差的智商，再加上一定的學識，在年輕的時候就可以處理大事，指揮大的行動。而且，他們疾惡如仇，只要他們成為既有學識又有權力的官員，他們不但會克制自己成為一個清廉的好官，而且會想出種種辦法，來防止手下官員的貪污腐化。

“由于官員有很多不同的階層，所以，要反貪污腐化，就必須在各個階層都安排一批有才能、有理想、有干勁的年輕官員，讓他們來制定反貪污腐化的方法和條款，并由他們親自執(zhí)行。

“十幾年前，我也對新加坡政府如此輕易地提拔那些所謂的‘獎學金獲得者為高官持反對意見，因為這一做法造成其他官員升遷不易?，F(xiàn)在回過頭來看，我終于理解了李光耀急速培養(yǎng)這些‘獎學金獲得者的用意。當年，李光耀手下的貪污腐敗官員是那么多，如果不快速培養(yǎng)一批肯干有理想的年輕官員來取代、控制他們，這個貪污腐化的巨大官僚機構恐怕至今也打不破。”

李光耀政府挑選公務員的方法也是獨到的。在新加坡，負責選育人才的部門是財政部公共服務司和公務員委員會。前者是國家公務員中央人事管理部門，主管公務員的大政方針和公共服務條件。真正負責公務員招募、聘任、晉升、調動、解職、紀律處分及獎學金、助學金的是公務員委員會。就是說，“實權”掌握在公務員委員會手中。

公務員委員會是一個不受政府制約的獨立法定機構，其主席和委員都從社會各階層“在野”人士中聘請兼任。新加坡法律明確規(guī)定，這些人不能擔任政府官員或國會議員，也不能在政黨或工會中擔任角色，他們只能是普通民眾，是純粹的私人代表。而且，對公務員的任用、升遷、處分、獎學金的分派，均要經過委員會成員集體討論決定。法律還規(guī)定，公務員委員會工作獨立，不受委員會之外任何人影響，任何人直接或間接影響委員會的決定或游說委員會成員的行為，均構成犯罪，可判處2年監(jiān)禁或罰款2000新元。

由于公務員委員會的委員們無官無職，他們無須巴結任何人，也無須擔心丟烏紗帽，所以，讓他們把住進人關和升官道，就比較能夠主持公道，保證公平競爭，優(yōu)勝劣汰。

李光耀及其政府一方面提倡政府公務員要有奉獻精神，建立廉能政府；一方面也注意以俸養(yǎng)廉，大幅度提高政治家和公務員的工資待遇，以減少腐敗行為的吸引力。李光耀在以《給予人才公平待遇》為題的國會辯論中指出，要為重量級人才加薪，在人才難求的情況下，不能只一味要求人才做出貢獻，而不給他們公平的待遇。

李光耀嚴肅地說：“我要大家誠實，不要做偽君子，不能自欺欺人，應該實行一種誠實、公平的待遇。為保證政府的清廉與誠實，應該支付給政府領導人以他們應得的最高報酬?！崩罟庖J為，任何一個政府，要么是廉潔和高工資，要么是出于偽善而保持低工資，同時腐敗猖獗，二者必居其一。

在對待金錢問題上，李光耀關心他人更甚于自己。1970年大家提薪，因擔憂國人誤解這個訊號而使工會過于狂熱爭取工資，他自己一人的月工資仍維持3500新元不動，而第一副總理的月工資提高到了4500新元，部長也提高到了4500新元。李光耀解釋說：“錢財對我是不重要的，但對于跟隨我的人來說，并不是不重要的?！倍?，在危機過去之后，李光耀主動調高了自己的工資，以防其他人說自己虛偽。

李光耀曾這樣說過：“我是第三世界國家領導人中工資最高的，同時也許是最窮的，因為除工資以外沒有也不需要有別的收入來源。新加坡政府不僅保證總統(tǒng)、總理、部長、議員獲得其應得的最高報酬，而且還經常提高各級公務員的工資待遇，最大限度地縮小公共領域與私營部門的工資差距，防止人才流失?！?/p>

1989年3月23日，在國會辯論法定職位的薪金調整聲明時，李光耀談了加快提升優(yōu)秀人才的必要，以面對私人企業(yè)的競爭和挑戰(zhàn)。他指出：“如果我們所付出的工資無法和私人部門相比的話，我們所得到的人才將是別人所剩余的?！崩罟庖L趣地以麥肯羅、博格、娜拉蒂羅娃、雷頓等一流運動員為例說，人們看運動員，都是愛看第一流的，而不愛看第二流的，“沒有人會喜歡在自己的球拍、運動衫或鞋子上打出二流明星的名字?！薄暗谝涣鞯挠袛?shù)百萬追隨者，其他人就沒有?！彼敿毥榻B了英國和美國政府官員的工資情況后指出：“你們需不需要人才？你們是否承擔得起不要人才的后果？”“如果我們的常任秘書比部長還行，我們將失敗?！?/p>

基于這一考慮，新加坡政府采取各種措施，讓官員和其他公務員得到適足的薪金，過上合理的體面生活，使公職人員的薪金與他們擔任的相應職務掛鉤，并定期調整。在新加坡，高級公職人員的月薪比體力勞動者高許多。1993年，高級文官月薪12000新元，部長月薪至少30000新元，總理月薪50000新元，而一般工人的月薪在1000新元左右。中國臺灣的一位名記者采訪后認為，新加坡的薪金制度，“充分顯示出其善用利潤誘因體系激發(fā)效率的現(xiàn)實做法，與民營企業(yè)類似。另一方面，新加坡也盡力滿足人們在衣、食、住、行、育、樂等方面的基本生活需求，使之無虞匱乏。”另外，新加坡公務員之間的月薪差距也較大，高職公務員的月薪為低職公務員的20倍。不過，一般公務員的平均收入，均比社會一般人員要高得多。

此外，新加坡的全民公積金制度，使公務員生活得到保障，后顧無憂。這樣，盡管部分公務員和與之同等條件而在工商企業(yè)工作的職員相比，收入要低一些，但許多人基于生活有保障和榮譽感，仍愿意在政府機關工作。在新加坡，不少公務員都這樣說：“如果為了幾個不法的錢而丟掉政府公務員這個‘金飯碗，那就太不值得了?！?/p>

新加坡政府領導人和公務員領取薪水后，便不再享受任何額外待遇，住房、用車、日用品等，全是各人自己到社會上購買，司機、炊事員、保姆等，全都自己花錢去雇用，這樣，就杜絕了政府官員在分房、用車、購物方面的以權謀私行為。東亞政治經濟研究所前任所長吳德耀說：“新加坡公務員待遇好，國家有法治，他們犯不著貪污?！毙录悠麓髮W政治科學系高級講師喬恩·奎赫在他的《反腐敗：新加坡的經驗》一文中論述說：‘要使文官和政府領導人的工資與私營企業(yè)大體持平，減少腐敗的動機。低工資與腐敗之間有著密切的聯(lián)系。當然，工資的調整代價高昂，并且取決于政府是否能夠負擔得起這筆開支。但從長遠來看，倘若工資始終保持在低水平上，就會使能干的官員離開政府機關進入私營部門工作，去追求更高的工資，而那些不太能干的、容易被拉下水的人仍會留在文官隊伍之中。對于后者來說，從事腐敗活動以補充其微薄工資的誘惑將變得無法抗拒?！?/p>

然而，貪污是一種社會頑癥，僅靠高薪是無法根絕的，所以，新加坡高高揚起了懲治貪污腐化的旗幟。

新加坡政府制定了一系列規(guī)范公務員行為的法規(guī)，包括《公務員法》《公務員行為準則》《公務員紀律條例》《防止貪污法》《財產申報法》等。另有5卷本《指導手冊》，將公務員制度和行為舉止一一做了規(guī)范。如規(guī)定國家公務員不得有詆毀政府的言行，不得利用職權和官方信息謀取私利，不準參與經商，不準放債和向下屬借債，不準兼職（但允許兼職教學，每周不超過6小時），不準擁有私人公司的股份和證券 （股票市場上公開掛牌的股票除外），不準私自接受禮品或宴請?！吨笇謨浴飞线€特別規(guī)定，國家公務員不得參加政治活動（低級公務員除外）。《財產申報法》明確規(guī)定，公務員被聘任后，應申報個人及其家庭成員的房地產、股票及其他收入，每年必須填表寫明個人財務情況，欠債超過本人3個月的工資者要受到追究。

新加坡政府還在以上法規(guī)的基礎上，不斷完善《現(xiàn)行反貪污法》，從1960年至1989年，先后5次修正這一法律，其中，有關懲處貪污者的條文達26條。1989年，又專門制定了《沒收非法利益條例》。這些法規(guī)的主要內容如下：

1.公務員每年都必須呈報自己和配偶的全部財產狀況，包括動產、不動產、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。如有增長，必須說明原因。凡是不能做出令人信服解釋的，法院可以作為該官員貪污的確鑿證據(jù)。

2.公務員不準接受禮品（可接受沒有商業(yè)價值的紀念品），凡有商業(yè)價值而又無法推辭的禮品，收下后必須向本單位領導報告，并上交國庫，也可以由財政部對該禮品進行估價，由本人購買?！斗乐关澪鄯ā穼τ诜欠ㄋ貌⑽匆?guī)定最低界限，在實踐中，2分錢的非法所得也有起訴至法院的。

3.官員不能向下屬借款，向親友借款不得超過本人3個月的工資總額，以免借款過多而產生貪污意念。

4.官員購買股票要經所在單位領導批準。購買與本單位有業(yè)務往來公司的股票受到嚴格限制。即使新聞單位，也禁止它的雇員接受任何與之有來往的機構、公司和個人的任何恩惠和優(yōu)待。

一次，財政部公共服務司的司長陳文華在辦公室接受中國臺灣記者采訪時，為說明他們如何嚴守法紀，隨手拿起桌上的一個裝飾用的小銅烏龜，然后從抽屜里找出一張單據(jù)。他告訴記者說：“這是我付了2新元買下來的。”

國防部一位前政務部長（副部長級）帶領全家在印度尼西亞雅加達旅游時，接受了印度尼西亞商人贈送的7張飛機票，被發(fā)現(xiàn)后，被撤職治罪，并取消了其在職時的公積金和退休權。

一位中國臺灣商人在新加坡投資開辦工廠時，新加坡政府派一名工程師協(xié)助安裝機器，每天到工廠工作數(shù)小時，中國臺灣商人請工程師順便在工廠吃頓便飯，工程師總是婉言謝絕：“協(xié)助你安裝機器是我的責任，吃飯的事我會自理?！?/p>

李光耀最恨貪污腐化，有時甚至聽到一點兒關于某人有貪污的嫌疑，他也會大發(fā)雷霆。如核實某人確實貪污了，不論多少，不論官位多高，功勞多大，與自己關系多密切，他也會令執(zhí)法部門繩之以法。前總統(tǒng)蒂凡那是李光耀的密友，和他并肩戰(zhàn)斗幾十年，在領導全國職工總會工作時勞苦功高，而李光耀發(fā)現(xiàn)他經常酗酒，在接待外賓時丑態(tài)百出，立即毫不猶豫地讓他辭去總統(tǒng)的職務。旅游促進會原主席陳家彥，只因與購買波音客機受賄案有牽連，就被免去一切職務。環(huán)境發(fā)展部前政務部長黃循文，被指控接受84萬新元賄賂，被判處罰款7023新元，坐牢18個月。

李光耀認為，貪污離間政府與民眾的感情，國家興旺的關鍵是要有一個廉能的政府。所以，人民行動黨的黨旗基本色為白色，以示廉潔。后來直屬于李光耀的貪污行為調查局的局徽則是一朵荷花和一把利劍，利劍從亭亭玉立的荷花中心插過，露出白刃。荷花象征出污泥而不染，利劍表明法律的威嚴和公正。

新加坡人都知道，進入政府機關辦事，不必花額外的錢去“聯(lián)絡感情”。如果繳了錢，一定會得到同等金額的收據(jù)，否則，公民就有權投訴任何官員。而且，人們不必擔心辦事慢了，因為，新加坡政府以快速工作聞名于世。

不過，直屬于李光耀的貪污行為調查局職員并不多，全局只有34名探員，他們不僅負責15萬公務員的廉潔，而且偵辦部長級的貪污案件，也接受私人、機關委托調查舞弊事件。貪污調查局調查人員由公務員委員會遴選聘請，必須擁有大學文憑，其月薪也高于政府其他部門任職的同級官員。

新加坡法律規(guī)定，對貪污罪的罰款可以從與貪污相等的數(shù)額到10萬新元，徒刑期最高可達7年。新加坡總檢察長曾告訴記者，新加坡對貪污犯不僅處以刑罰，而且堅持重罰款，使罪犯在經濟上得不到點滴好處。這一措施，是針對一些罪犯寧愿坐幾年牢也要得到巨額財富的想法而制定的。而且，在新加坡，輕微貪污即被開除公職，開除公職便沒收其公積金，沒收公積金對一個人來說，經濟損失更是巨大。從而，使大多數(shù)人不敢有絲毫貪污之舉。1991年財政部商業(yè)事務局局長被控有輕微欺詐，盡管這位局長工作成績優(yōu)異，很受器重，且欺詐極其輕微，但經調查核實，該局長被判處坐牢一天，開除公職，其幾十年積累的全部公積金均被沒收。

根據(jù)多年的實踐，新加坡逐漸形成了一套有效的行政監(jiān)督機制。公務員由部門首長常務秘書和專職監(jiān)察人員負責；貪污受賄、以權謀私、失職瀆職等違法違紀案件由公務員委員會、貪污行為調查局以及檢察長公署協(xié)同查處；審計署則從財務方面對各部門實施監(jiān)督。

常務秘書擁有一定行政處分權，可給予當事人警告、停止一年加薪、罰款等處分。情節(jié)嚴重的分別報公務員委員會和貪污行為調查局查辦。

專職監(jiān)察人員負責日常檢查和糾察本部門人員執(zhí)行規(guī)定和紀律的情況。

公務員委員會負責查處大案要案。查處案件時，委員會要成立一個由2名公務員和 1名私人代表組成的調查小組，委員會根據(jù)調查結果對當事人給予罰款、記過、停止晉級、降職、解雇或提前退休的處分。

貪污行為調查局負責調查發(fā)生在政府部門或私人企業(yè)中的貪污受賄案，重點偵辦政府工作人員的貪污舞弊行為，研究制定反貪防貪的措施。貪污行為調查局權力很大，上至高官下至平民，甚至連僑居海外的新加坡籍公民，都在其調查范圍內。他們可以沒有拘捕令而逮捕涉嫌貪污犯罪的任何人。拘捕當事人后，與證人集體會面，不準講話，然后分別審問，可連續(xù)審訊48個小時，這種心理戰(zhàn)術極為有效。他們也不需出示搜查令，即可對涉嫌貪污者的住所進行搜索，可由檢察長公署授令查閱涉嫌人的銀行賬簿。而且，他們可要求知情者提供情報，對知情不報者可罰款或處一年監(jiān)禁。

貪污行為調查局還在政府各部門設立情報員，并鼓勵民眾和各部門踴躍投訴。對投訴信息，無論署名還是匿名，一律認真處理。經調查，若貪污罪成立，即送檢察長公署向法院提起公訴，予以判刑；若不構成犯罪，則將案件轉送公務員委員會處理。

前面我們介紹過的曾任新加坡建屋局局長的鄭章遠，攻績顯赫，深得李光耀的賞識，他后來升任為國家發(fā)展部部長?？墒牵砉?jié)不保，1986年12月，貪污行為調查局指控他收取兩筆各50萬新元的賄賂。李光耀雖感痛心，但并沒有因為他是“有功之臣”而網開一面，而是指令嚴加查處。12月12日，對新加坡法律耳熟能詳?shù)泥嵳逻h自知難逃法網，畏罪自殺身亡。這件事再度說明，李光耀高揚的反貪倡廉大旗是鐵面無私、毫不留情的。

李光耀和他的政府以清廉聞名于全球。1988年，澳大利亞記者布魯斯·魯?shù)遣稍L李光耀之后，在《澳洲人》雜志發(fā)表文章說，走遍新加坡，也看不到“當權者生活奢華的跡象”，他們沒有豪華汽車，就連李光耀總理，也還是提著他自己的“Samsonite牌公事包”?！澳抢餂]有李光耀國際機場，沒有李光耀快速公路，沒有李光耀國家體育館，新加坡的硬幣上、郵票上也都沒有李光耀的頭像?！?/p>

由于公務員的廉潔，大家一心一意干好本職，所以，也帶來了高效率。以下幾個事例足以讓人咋舌：

穿戴整齊的新加坡海關關員，每20分鐘讓一條船通關；

建屋發(fā)展局平均每35分鐘建成一所四房式公寓；

人民協(xié)會派5個職員就可管好4萬居民的社區(qū)活動中心；

貨物輸出，只需填一兩種表單，平均兩天一定可以出關；

外商投資，有時當天就可知道是否核準；

計程車司機每年換牌照，可在任一郵局辦理，根本不用排隊。

這樣的事例實在太多了，原因就是沒有人為的拖延。

1993年4月，新加坡貪污行為調查局局長楊溫明高興地說：“現(xiàn)在，新加坡有組織的貪污可以說已經絕跡，有的也只是涉及低級官員的小貪污，新加坡公務員已經因為有效率和廉潔而聞名國際。從公務員貪污猖獗到基本上抓不到貪污者，這是全體新加坡人引為自豪的成就。”

摘編自《李光耀傳》 凌翔 著

中國友誼出版公司出版

原書責編 周亞靈

本刊責編 吳曉輝