浙江社會(huì)組織評(píng)估工作現(xiàn)狀及提升策略

朱小芳　陳劍峰　石一婷

摘要：浙江社會(huì)組織發(fā)展走在全國前列，社會(huì)組織評(píng)估工作也已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，但無論是社會(huì)組織自身發(fā)展還是社會(huì)組織評(píng)估工作都存在一些問題，已經(jīng)到了需要進(jìn)行改革的關(guān)鍵時(shí)刻。我們必須轉(zhuǎn)換觀念，調(diào)整思路，將社會(huì)組織評(píng)估工作定位到進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路上來，重新調(diào)整評(píng)估機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)制，合理設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，健全評(píng)估的法制化、規(guī)范化，加強(qiáng)評(píng)估專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的效能，讓社會(huì)治理工作邁上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織 評(píng)估體系 現(xiàn)狀 策略

全國性的社會(huì)組織評(píng)估工作于2007年開始，隨后國家層面制定了《關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》和《全國性民間組織評(píng)估實(shí)施辦法》，并于2010年出臺(tái)《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》。目前全國性社會(huì)組織評(píng)估參評(píng)率達(dá)41.5%①。浙江省于2008年開展社會(huì)組織評(píng)估工作，近年來不斷完善評(píng)估指標(biāo)，規(guī)范評(píng)估程序，大力推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估工作，目前全省共7788家社會(huì)組織參加評(píng)估，評(píng)估數(shù)量位居全國第一，評(píng)估機(jī)制的建立、評(píng)估指標(biāo)的完善、評(píng)估成果的應(yīng)用等均走在全國前列。

1 浙江社會(huì)組織評(píng)估工作業(yè)已取得的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)格分層管理。浙江省根據(jù)民政部《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》不斷調(diào)整適應(yīng)浙江省社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估細(xì)則，不僅對(duì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)采取不同的評(píng)估體系，還將社會(huì)團(tuán)體分為專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體和公益性社會(huì)團(tuán)體五類，并相應(yīng)制定了不同的評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果更有針對(duì)性和說服力。同時(shí)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行“誰登記誰評(píng)估”的分級(jí)管理辦法，下一級(jí)要將5A級(jí)單位上報(bào)上一級(jí)主管部門，有利于直接管理部門與所轄社會(huì)組織之間的溝通交流。

1.2 評(píng)估內(nèi)容豐富，指標(biāo)體系初成。評(píng)估內(nèi)容較為全面，一般涉及基本條件、組織建設(shè)、工作績(jī)效或自律與誠信建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，涉及規(guī)范化運(yùn)作、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等日常建設(shè)等情況。對(duì)民辦非企業(yè)單位則更為重視起信息披露、資金運(yùn)作等狀況的監(jiān)管。社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)著重規(guī)范化建設(shè)，民辦非企業(yè)單位著重誠信評(píng)估。對(duì)聯(lián)合性、專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體注重規(guī)范化建設(shè)和提供社會(huì)服務(wù)、活動(dòng)開展，對(duì)行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體注重維護(hù)行業(yè)利益訴求和行業(yè)自律、行業(yè)影響力、服務(wù)政府等，對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體則重視其公益活動(dòng)規(guī)模和效益、項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)作、與政府關(guān)系等，對(duì)基金會(huì)的考核也更多注重公益活動(dòng)的開展和效果。

1.3 評(píng)估主體多元，評(píng)估手段多樣。浙江省嚴(yán)格限定了參加評(píng)估工作的社會(huì)組織資格，在民政部門登記滿兩年以上的社會(huì)組織才能夠參加，并每年向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，評(píng)估等級(jí)較高的社會(huì)組織還擁有優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)的權(quán)限。評(píng)估采取社會(huì)組織自評(píng)、業(yè)務(wù)主管單位初審和評(píng)估委員會(huì)評(píng)估相結(jié)合的方法。由單位負(fù)責(zé)人和全體工作人員對(duì)照評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并提供證明材料和依據(jù)，業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)社會(huì)組織的自評(píng)報(bào)告，結(jié)合平時(shí)管理情況進(jìn)行審核，評(píng)估委員會(huì)對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核，結(jié)合實(shí)地查看、聽取各方意見經(jīng)綜合后得出評(píng)估結(jié)論。隨著社會(huì)的發(fā)展，第三方評(píng)估的呼聲越來越高，浙江一些地市也逐步開始引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員參與評(píng)估。

1.4 評(píng)估過程透明，評(píng)估機(jī)制規(guī)范。浙江省的社會(huì)組織組織評(píng)估過程是較為公開透明的，形成了較為規(guī)范的評(píng)估機(jī)制。每年在評(píng)估工作開始前，各級(jí)民政部門都提前將評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、考核方法對(duì)外公布，考核的結(jié)果也向全社會(huì)公示、公布。評(píng)估工作到目前已經(jīng)實(shí)施了7個(gè)年頭，浙江在職能部門工作開展、分級(jí)評(píng)估備案上報(bào)、政社溝通、第三方協(xié)作等方面都形成了良好的工作機(jī)制，對(duì)評(píng)估有一整套嚴(yán)格的流程和標(biāo)準(zhǔn)，整體工作基本按照民政廳要求規(guī)范、有序開展，如杭州市社會(huì)組織參評(píng)率超過7成，評(píng)估工作走在了全國前列。

2 當(dāng)前社會(huì)組織評(píng)估工作中存在的問題

2.1 評(píng)估氛圍還不濃厚。目前全國參評(píng)社會(huì)組織只有41.5%，不到社會(huì)組織總量的半數(shù)。浙江參與評(píng)估的社會(huì)組織總量位于全國第一，但參評(píng)率僅占全省社會(huì)組織的24.43%②。2013年全省性社會(huì)組織獲得2A級(jí)以上的社會(huì)組織僅45家，其中7家為基金會(huì)，其余均為社會(huì)團(tuán)體，絕大多數(shù)是行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)③?，F(xiàn)有的評(píng)估主要是被動(dòng)評(píng)估，內(nèi)容主要涉及到組織是否合理使用資金、是否違規(guī)操作等，對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理能力、發(fā)展前景等缺乏重視，導(dǎo)致許多社會(huì)組織認(rèn)為評(píng)估就是檢查工作，因而難以通過評(píng)估來促進(jìn)組織發(fā)展。

2.2 評(píng)估主體有待培育。當(dāng)前評(píng)估主體主要有三類：社會(huì)組織內(nèi)部評(píng)估部門、行政主管或授權(quán)單位、第三方評(píng)估組織。評(píng)估委員會(huì)成員主要由政府部門、科研機(jī)構(gòu)和大專院校、社會(huì)組織、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)工作人員構(gòu)成，但政府部門工作人員占比較高，評(píng)估工作實(shí)質(zhì)上是民政系統(tǒng)的內(nèi)部業(yè)務(wù)。杭州已在部分社會(huì)組織中初步嘗試第三方評(píng)估，但尚未納入法律約束和保障的范疇，第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)估中的法律地位尚未確定，可能產(chǎn)生的法律糾紛及其解決機(jī)制也未明確說明。

2.3 評(píng)估能力有待提升。當(dāng)前的評(píng)估以公布評(píng)估等級(jí)為重點(diǎn)，共五個(gè)等級(jí)，缺乏診斷式評(píng)價(jià)和對(duì)策研究。評(píng)估中的獨(dú)立運(yùn)作能力和水平還不適應(yīng)實(shí)際情況，評(píng)估組織的建立和發(fā)展還很不健全，人員能力和水平不適合參加評(píng)估工作。與此同時(shí)，社會(huì)組織管理部門在人力、物力、財(cái)力上也體現(xiàn)出與繁重的評(píng)估、年檢工作的嚴(yán)重不符，管理人員疲于應(yīng)付?？傮w來說評(píng)估體系建設(shè)還處在初期階段，評(píng)估專業(yè)人員還很缺乏，需要借鑒、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的評(píng)估理論、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估工具進(jìn)行本土化工作。

2.4 評(píng)估結(jié)果有待運(yùn)用。評(píng)估機(jī)制沒有有效發(fā)揮激勵(lì)、監(jiān)督、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的作用，評(píng)估結(jié)果與社會(huì)組織的反饋溝通機(jī)制尚未建立，評(píng)估結(jié)果對(duì)于社會(huì)組織的“后續(xù)”影響不明顯。一般社會(huì)組織的評(píng)估結(jié)果僅在民政部門網(wǎng)站或相關(guān)報(bào)紙予以公示、公布，至于各社會(huì)組織的評(píng)估結(jié)果具體如何、存在哪些問題、需要如何改進(jìn)等有針對(duì)性的評(píng)估報(bào)告尚未形成，也未形成具體的互動(dòng)反饋、指導(dǎo)、跟進(jìn)機(jī)制。政府在轉(zhuǎn)移職能、向社會(huì)組織購買服務(wù)等方面還沒有明確而具體的措施出臺(tái)，全社會(huì)的征信評(píng)價(jià)體系也僅處在建設(shè)初期，浙江出臺(tái)的對(duì)評(píng)估結(jié)構(gòu)優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)政策以及將評(píng)估結(jié)果納入政府信息平臺(tái)還只是讓社會(huì)組織看到了一些“希望”。

2.5 評(píng)估指標(biāo)有待調(diào)整。目前的這套評(píng)估指標(biāo)體系適用于發(fā)展初期，對(duì)于提升組織質(zhì)量的目的還體現(xiàn)出一些滯后性，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展能力等項(xiàng)目的評(píng)估幾乎沒有涉及。評(píng)估體系中針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展初期的許多規(guī)定性條件，如組織登記注冊(cè)運(yùn)營等內(nèi)容在組織發(fā)展到一定階段之后已經(jīng)不再成為必要指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)組織某些方面要素缺乏關(guān)注或者關(guān)注程度不夠，例如，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的專業(yè)性等具體指標(biāo)方面，缺乏對(duì)工作人員專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)水平、專業(yè)能力和專業(yè)倫理等方面的重視；又如對(duì)民辦非企業(yè)單位的評(píng)估重點(diǎn)指標(biāo)是誠信經(jīng)營，但基礎(chǔ)條件和組織制度的分?jǐn)?shù)已經(jīng)接近誠信經(jīng)營的指標(biāo)，前兩者分?jǐn)?shù)占據(jù)過高；而對(duì)基金會(huì)的評(píng)估指標(biāo)中，資金增值能力、經(jīng)費(fèi)流動(dòng)渠道監(jiān)管等處于真空。

3 完善社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制和指標(biāo)體系的思路

當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展已經(jīng)到了需要邁上一個(gè)新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)刻，現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)制和評(píng)估指標(biāo)體系已經(jīng)滯后于社會(huì)組織的發(fā)展需要，必須轉(zhuǎn)換觀念、調(diào)整思路，將社會(huì)組織評(píng)估工作定位到進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路上來，采取一系列措施促進(jìn)社會(huì)組織的新一輪發(fā)展。

3.1 建立第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。從社會(huì)組織管理研究和實(shí)踐的角度看，科學(xué)的社會(huì)組織評(píng)估體制的建立，嚴(yán)格有序的 “第三方評(píng)估”尤為重要，其信度、社會(huì)認(rèn)可度相對(duì)較高。國際經(jīng)驗(yàn)一般是在國家層面上建立起專門負(fù)責(zé)社工機(jī)構(gòu)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)一般是全國性的行業(yè)組織。如香港社會(huì)福利署負(fù)責(zé)對(duì)所有政府購買服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作，并通過 16 項(xiàng)《服務(wù)質(zhì)素標(biāo)準(zhǔn)》來測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作情況。需有意識(shí)地轉(zhuǎn)變政府職能，承認(rèn)第三方評(píng)估組織的專業(yè)性、科學(xué)性和公眾較高的信任度，將政府的評(píng)估職能部分轉(zhuǎn)讓給第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)行“購買服務(wù)”政策。其次，要提高第三方評(píng)估的科學(xué)性和技術(shù)性，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息資源獲取的便捷化，政府應(yīng)建立起覆蓋全社會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最大限度避免信息封閉、缺失現(xiàn)象，保證獨(dú)立第三方能獲得真實(shí)、詳盡的信息，避免評(píng)估結(jié)論失真。

3.2 設(shè)置合理的評(píng)估指標(biāo)。一是社會(huì)組織工作目標(biāo)與規(guī)劃評(píng)估。社會(huì)組織發(fā)展的程度與其使命感、理念與價(jià)值觀、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃有著重要的關(guān)系，建立科學(xué)的社會(huì)組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)將這一部分內(nèi)容列入。二是社會(huì)組織的人力資源評(píng)估。社會(huì)組織發(fā)展過程中，其人才結(jié)構(gòu)、專業(yè)化程度、文化程度直接關(guān)系到社會(huì)組織的內(nèi)部治理和發(fā)展，不論是政府主管部門還是社會(huì)組織人員都應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳與重視。三是社會(huì)組織能力建設(shè)評(píng)估。社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力、資金籌措能力、社工業(yè)務(wù)能力、機(jī)構(gòu)素質(zhì)評(píng)估、志愿者狀況、專業(yè)能力與職業(yè)倫理、服務(wù)專業(yè)性、承接項(xiàng)目情況、項(xiàng)目運(yùn)作管理專業(yè)性、創(chuàng)新能力等均是社會(huì)組織的重要能力。四是社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制評(píng)估。應(yīng)該注重過程評(píng)估、結(jié)果評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)三方面的結(jié)合，加大服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)和社會(huì)組織運(yùn)行過程、結(jié)果的評(píng)估。

3.3 健全評(píng)估法制化、規(guī)范化建設(shè)。 社會(huì)組織自身的社會(huì)性、專業(yè)性和多元性等特點(diǎn)使得評(píng)估體系建設(shè)更為復(fù)雜、評(píng)估過程易產(chǎn)生多種矛盾，因此評(píng)估首先應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，在法律和制度層面進(jìn)行引導(dǎo)、扶持、規(guī)范。國家層面要在社會(huì)組織管理?xiàng)l例中加入評(píng)估內(nèi)容，作為評(píng)估體系建設(shè)的總依據(jù)，同時(shí)要積極推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估法規(guī)的建設(shè)，明確評(píng)估的實(shí)施主體、范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，為推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估的良性發(fā)展提供保障。其次要注重評(píng)估過程的規(guī)范化，設(shè)計(jì)評(píng)估各環(huán)節(jié)的規(guī)范文書，使各類社會(huì)組織評(píng)估行為得到統(tǒng)一，并將評(píng)估信息采集、分析、核實(shí)、歸檔、反饋等內(nèi)容制度化、程序化。尤其要注意結(jié)果反饋的規(guī)范化建設(shè)，明確應(yīng)將評(píng)估結(jié)果的書面審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估內(nèi)容、專家建議等及時(shí)反饋給社會(huì)組織，給予社會(huì)組織申辯、質(zhì)詢的機(jī)會(huì)，確保各種意見得到充分表達(dá)，增強(qiáng)評(píng)估透明度和公正性。

3.4 加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。社會(huì)組織評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性、操作性要求很高的工作，需要健全的組織機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，使評(píng)估活動(dòng)有專業(yè)化和職業(yè)化的人員支撐。一要積極鼓勵(lì)、培育專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極向他們“購買服務(wù)”，為他們創(chuàng)立良好的政策條件；二要將一些在法律、財(cái)稅、管理、社會(huì)學(xué)等方面的權(quán)威專家學(xué)者納入專業(yè)評(píng)估人才隊(duì)伍，建立評(píng)估專家?guī)?，作為評(píng)估工作的導(dǎo)向性人才；三要建立健全評(píng)估人員的常態(tài)化培訓(xùn)制度，特別是強(qiáng)化各項(xiàng)評(píng)估應(yīng)用指標(biāo)的分析設(shè)計(jì)能力、約談技巧、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高評(píng)估人員的綜合素質(zhì)和評(píng)估能力；四要定期交流，大膽借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“因地制宜”和“拿來主義”的結(jié)合，避免盲目“摸著石頭過河”。

3.5 提升評(píng)估結(jié)果運(yùn)用效能。評(píng)估結(jié)果能否合理運(yùn)用，直接影響到評(píng)估效果的好壞。目前，浙江社會(huì)組織評(píng)估能效不高的重要原因就是缺乏激勵(lì)機(jī)制。要解決這一問題，必須從三方面著手：一要落實(shí)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取財(cái)政支持，創(chuàng)立財(cái)政保障機(jī)制，把社會(huì)組織評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入常規(guī)財(cái)政預(yù)算，與評(píng)估工作量掛鉤；二要建立健全評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門的支持，在政府轉(zhuǎn)移委托職能、購買社會(huì)組織服務(wù)、資金扶持、財(cái)稅優(yōu)惠等方面向社會(huì)組織適當(dāng)傾斜；三要加強(qiáng)宣傳、擴(kuò)大社會(huì)影響，引導(dǎo)公眾觀念，廣泛宣傳社會(huì)組織評(píng)估的意義及評(píng)估范圍、基本程序、操作方法等，重點(diǎn)向社會(huì)推介一批獲得3A級(jí)以上等級(jí)的社會(huì)組織，為社會(huì)組織更廣泛地獲取資源營造良好的社會(huì)氛圍。

注釋：

①浙江在全國社會(huì)組織評(píng)估工作培訓(xùn)及座談會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹[N]，浙江民間組織信息網(wǎng)，2013.7.2。

②數(shù)據(jù)來源于浙江省民間組織信息網(wǎng)公布的2013年數(shù)據(jù)。

③數(shù)據(jù)來源于浙江省民間組織信息網(wǎng)公布的2013年浙江省社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)公示。

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基金項(xiàng)目：本文系浙江省社科聯(lián)研究課題“浙江省民間社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制及培育提升對(duì)策研究”（編號(hào)2013N054）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：朱小芳（1980-），女，浙江嘉興人，湖州師范學(xué)院體育學(xué)院黨委副書記，助理研究員，碩士，研究方向：政治學(xué)；陳劍鋒（1964-），男，浙江嘉善人，教授，湖州師范學(xué)院社會(huì)發(fā)展與管理學(xué)院教師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理；石一婷（1980-），女，碩士，共青團(tuán)浙江省湖州市委書記，研究方向：公共管理。