管理措施對(duì)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響淺析

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)也得到了迅猛發(fā)展，公路建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要樞紐，對(duì)貿(mào)易往來(lái)有著十分重要的促進(jìn)作用。要想使我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并找出其中存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理提出相應(yīng)的措施是十分必要的。

關(guān)鍵詞：管理措施 我國(guó)公路 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F55

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-275-02

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸能力的要求就會(huì)日益增高，對(duì)我國(guó)公路建設(shè)的管理措施也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。因此，公路建設(shè)管理的好與差自然也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而有利于我國(guó)總體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。為了確保我國(guó)公路建設(shè)順利向前發(fā)展，就要對(duì)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理進(jìn)行全面分析和研究，對(duì)公路管理體制進(jìn)行不斷改革。目前我國(guó)公路主要由監(jiān)控、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)和路政等幾個(gè)主要部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理，而路政更是采用24小時(shí)不間斷巡邏的方式來(lái)進(jìn)行管理，目的就是做到及時(shí)處理公路車(chē)輛遇到的各種突發(fā)情況，保證公路安全暢通。在新的形勢(shì)下，交通管理部門(mén)更應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，有針對(duì)性地采取科學(xué)規(guī)范的管理措施來(lái)約束我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)，筆者從以下幾方面來(lái)進(jìn)行探討。

一、我國(guó)公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制的具體意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有了很大的推動(dòng)作用。而在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，公路建設(shè)是十分重要的，公路經(jīng)濟(jì)管理的水平高低對(duì)我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展有著很大的影響，更能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展。無(wú)論在公路的建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)管理上，對(duì)公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制有著十分重要的意義，既能保證我國(guó)公路的建設(shè)質(zhì)量，還能在今后的收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)及監(jiān)管上更加有效。因此公路在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位是非常重要的，它是一項(xiàng)資金非常密集的項(xiàng)目，不僅在施工建設(shè)的時(shí)候要提高建設(shè)水平，保證公路的建設(shè)質(zhì)量，還要在管理上制定更加完善的經(jīng)濟(jì)管理體制。只有這樣，才能使我國(guó)公路更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、我國(guó)公路管理現(xiàn)狀分析

1.公路管理的相關(guān)法規(guī)制度還不完善。到目前為止，在我國(guó)公路管理方面還沒(méi)有制定完整專(zhuān)門(mén)的法規(guī)制度，大多數(shù)相關(guān)的管理?xiàng)l例都要依據(jù)于《公路法》來(lái)決定，而且主要是針對(duì)于交通主觀部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)，公路管理法律依據(jù)嚴(yán)重不足，從而造成公路管理部門(mén)想管但又管理不過(guò)來(lái)的尷尬局面。

2.公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理模式十分落后。我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理模式分為兩種，一種是按事業(yè)單位模式來(lái)管理，一種是按企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式來(lái)進(jìn)行管理。但到目前為止，我國(guó)大部分公路管理模式是采用事業(yè)單位編制來(lái)進(jìn)行管理的，由于這種管理模式陳舊落后，導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)按量到位，員工之間也無(wú)法實(shí)現(xiàn)同工同酬，從而給公路養(yǎng)護(hù)管理帶來(lái)很大困難，也嚴(yán)重影響了公路的建設(shè)管理和持續(xù)發(fā)展。

3.路政管理執(zhí)法不到位。我國(guó)公路國(guó)家行政執(zhí)法中路政管理執(zhí)法是其中之一，具有很強(qiáng)的約束力，在公路經(jīng)濟(jì)管理中起著十分重要的作用。但是受人們法制觀念和執(zhí)法環(huán)境的影響，使得公路行政執(zhí)法管理不到位，一些路政管理人員不主動(dòng)與其他執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行配合，并協(xié)作完成管理，而是怨聲載道，即使對(duì)違反了《公路法》規(guī)定的行為也不能及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，這樣就很難讓路政管理工作順利進(jìn)行。

4.監(jiān)控管理系統(tǒng)科技含量低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)公路建設(shè)也有了更高的要求，特別是近幾年來(lái)形成了一定規(guī)模的公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有些地方還采用了先進(jìn)的監(jiān)控管理系統(tǒng)，但是總體覆蓋面還很不夠，許多地方的監(jiān)控設(shè)備科技含量低，系統(tǒng)陳舊。這樣使得少數(shù)運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)為了個(gè)人利益，會(huì)不顧公路的承載力，私自改裝車(chē)輛超裝超載，給公路的使用壽命帶來(lái)嚴(yán)重的影響，同時(shí)也會(huì)加劇交通事故的發(fā)生。

三、公路經(jīng)濟(jì)管理體制實(shí)施的必要性分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了顯著的成效，特別是在公路的經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理和發(fā)展上?？墒请S著物流、人流的大幅增加，為了提高公路交通運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，就有必要對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行深入的研究和分析，確保我國(guó)交通運(yùn)輸管理部門(mén)能真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。

1.社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀必要。在社會(huì)生產(chǎn)力的影響下，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。既然是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，那么就一定會(huì)要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分，因此，我國(guó)公路實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制管理是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀需要。

2.保障國(guó)有資產(chǎn)安全的必要。我國(guó)公路資產(chǎn)一方面是國(guó)家自己投資建設(shè)的，會(huì)按物權(quán)法取得所有權(quán)；另一方面是引進(jìn)的非國(guó)有的國(guó)內(nèi)外投資，在投資合同上會(huì)相互明確公路資產(chǎn)的所有權(quán)，也會(huì)按債權(quán)法取得所有權(quán)。因此，不管公路的投資方是誰(shuí)，也不管哪種管理模式來(lái)進(jìn)行管理，不管是誰(shuí)在管理經(jīng)營(yíng)，公路的所有權(quán)最終還是歸國(guó)家所有，這個(gè)問(wèn)題一定要搞清。因此，要努力提高公路經(jīng)濟(jì)管理水平，確保公路安全暢通。

3.保障公眾出行利益的必要。國(guó)家的利益是以群眾的利益為基礎(chǔ)的，公眾出行的利益也是國(guó)家利益之一，而公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理水平是保證公眾出行方便的前提條件。公路本身又是一個(gè)集公益性和網(wǎng)絡(luò)性一體的公共產(chǎn)品，它具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性和共享性，一直以來(lái)，我國(guó)公路采用的是一種全封閉的收費(fèi)方式，這也與我國(guó)公路所采取的管理體制有著必然的聯(lián)系，因此說(shuō)它是保障公眾出行利益的必要。

四、公路經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施的具體措施

1.完善公路經(jīng)濟(jì)管理法律保障機(jī)制。公路執(zhí)法問(wèn)題是管理體制改革的又一個(gè)重點(diǎn)，我國(guó)公路執(zhí)法效率低下，主要是沒(méi)有實(shí)行綜合執(zhí)法，正所謂沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。因此，在公路經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，我們一定要制定出一套完整的法律體制來(lái)加強(qiáng)我國(guó)公路的管理。在具體的管理過(guò)程中，我們要加強(qiáng)公路的立法工作，積極與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行，做到有法可依。同時(shí)，再制定相關(guān)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)，明確人民群眾在公路中的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，盡可能避免發(fā)生糾紛，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范的科學(xué)管理。

2.提高路政執(zhí)法的力度。在我國(guó)公路現(xiàn)行的執(zhí)法體系中還存在很多弊端，而且路政的執(zhí)法力度也不夠，導(dǎo)致辦事效率太低。因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)公路的各種管理資源和力量，形成快速的辦事風(fēng)格，使工作效率得到有力的保障，確保公路安全運(yùn)行。

3.提高公路經(jīng)濟(jì)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。我國(guó)公路工程是一個(gè)龐大的項(xiàng)目，需要方方面面的共同配合才能完成，并且所涉及到的相關(guān)人員也是相當(dāng)之多。如公路的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和監(jiān)管人員，還有其他的公路經(jīng)濟(jì)管理人員等等，這些人的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)直接會(huì)影響公路的建設(shè)和管理。因此，首先要重視工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，讓其通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的深入學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)不斷地創(chuàng)新，并從實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)；其次要定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)以及思想教育，確保他們個(gè)人素質(zhì)的提升，更好地為公路經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。

4.不斷加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)水平。公路是一門(mén)服務(wù)性行業(yè)，要想得到可持續(xù)性發(fā)展，服務(wù)和建設(shè)是發(fā)展過(guò)程中必不可少的方式。因此，公路經(jīng)濟(jì)管理中一定要改變現(xiàn)有的管理模式，要以服務(wù)管理為主，并且要將人文理念貫穿到整個(gè)公路管理服務(wù)中去。在公路前期建設(shè)時(shí)要做到有規(guī)劃性，并能給公路的建設(shè)提供完善的服務(wù)設(shè)施，多設(shè)便民服務(wù)，實(shí)行一卡通智能服務(wù)，做到不亂收費(fèi)，利用先進(jìn)的服務(wù)理念提升公路經(jīng)濟(jì)管理的形象和口碑。

總之，公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中十分重要的內(nèi)容，要想使我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到可持續(xù)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)公路運(yùn)行現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立協(xié)調(diào)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)行科學(xué)管理。只有這樣，才能提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，才能促使我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提升。

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（作者單位：山西省公路局臨汾分局 山西臨汾 041000）

[作者簡(jiǎn)介：李婷（1972—），女，山西臨汾人，山西省公路局臨汾分局，會(huì)計(jì)師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師]（責(zé)編：若佳）