關(guān)于杜絕人事檔案造假問題的思考

曹文波

摘 要：人事檔案是記錄每一位干部、職工以及相關(guān)人員的基本情況，是組織和單位選拔、聘用干部職工的必要參考，也是干部、職工調(diào)資、晉升、晉級(jí)和退休的依據(jù)。真實(shí)、完整、準(zhǔn)確是對(duì)人事檔案的基本要求。作為組織人事部門與人事檔案管理人員必須克己奉公，嚴(yán)于律己，將真實(shí)、完整地保護(hù)人事檔案作為自己神圣的使命，堅(jiān)決杜絕人事檔案造假現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：人事檔案 正確 完整 杜絕造假

中圖分類號(hào)：G271；F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-225-02

人事檔案是記錄每一位干部、職工以及相關(guān)人員的基本情況，是組織和單位選拔、聘用干部職工的必要參考，也是干部、職工調(diào)資、晉升、晉級(jí)和退休的依據(jù)。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、無誤是人事檔案的基本要求。但是，近年來，一些干部、職工為了滿足自己的私欲，“謀位子、撈票子、圖帽子、爭(zhēng)面子”，抑或是盡早退休領(lǐng)取退休金，不惜采取瞞天過海、偷梁換柱等手段，通過金錢鋪路、關(guān)系開道等方法，“年齡越填越小、學(xué)歷越填越高、工齡越填越早、身份越造越假”。有的人15歲就上了大學(xué)，有的人20歲就碩士畢業(yè)，還有的人25歲就已經(jīng)工作了10年……凡此種種，不一而足。這些咄咄管事，嚴(yán)重地影響了黨和國(guó)家的公信力，干擾了干部選拔任用、職工晉級(jí)退休，同時(shí)也違反了黨紀(jì)國(guó)法，必須引起組織人事部門的高度重視，采取“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決堵住漏洞，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，維護(hù)人事檔案管理的嚴(yán)肅性。

一、干部、職工檔案造假案例分析

案例一：原石家莊市團(tuán)委副書記王亞麗造假謀取他人財(cái)產(chǎn)上億元一案，被判處14年有期徒刑。王亞麗在其包工頭干爹花錢鋪路，組織、人大等部門領(lǐng)導(dǎo)的一路關(guān)照下，將干部檔案視為自家后院，想怎么改就怎么改，經(jīng)過多次修改檔案后，檔案顯示：出生在農(nóng)村的王亞麗12歲參軍，同年就成為一家部隊(duì)大型醫(yī)院的藥劑師，轉(zhuǎn)業(yè)之后就成為交通局人事科副科長(zhǎng)，幾經(jīng)更換工作，一路升遷，29歲就升任石家莊市團(tuán)委副書記，并成為最年輕的市政協(xié)常委。當(dāng)?shù)匾晃回?fù)責(zé)同志頗為感慨地說：這樣一個(gè)從身份、年齡、履歷、檔案都多次造假、全身沒有一處是真的女騙子，竟然能夠通過如此低劣的手段瞞過各級(jí)組織人事部門的考查、審核，一路仕途通達(dá)，甚至能夠獲得市委常委會(huì)的討論批準(zhǔn)，真是令人大跌眼鏡。更令人吃驚的是，王亞麗并不是在職務(wù)升遷問題上露餡的，而是由于她忘乎所以，竟然要造假與干爹的親生兒女爭(zhēng)奪遺產(chǎn)，被人家告上法庭才被揪出來的。王亞麗最后因職務(wù)侵占罪被繩之以法。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姳硎?，王亞麗成為混進(jìn)官場(chǎng)的“三聚氰胺”，危害之大，影響之惡劣，對(duì)干部選拔、人事檔案管理有太多的教訓(xùn)。

案例二：山西省高速公路管理局原紀(jì)委書記馮朝暉，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被“雙規(guī)”?？磕苷f會(huì)道，特別是敢蒙人的馮朝暉，本來只是陽泉市郊區(qū)楊家莊一個(gè)村子的農(nóng)民，只上過初中，但是靠偽造年齡、身份、學(xué)歷，經(jīng)過多次修改檔案、變換身份、買官造假，使盡渾身解數(shù)，在20多年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了招工、入黨、提干，幾經(jīng)變換，成為了國(guó)家公務(wù)員、副處級(jí)干部。2010年王亞麗因身份造假被免職并移交司法機(jī)關(guān)的事件公開后，全國(guó)各地對(duì)干部身份造假者進(jìn)行清查，這時(shí)曾經(jīng)受到群眾舉報(bào)的馮朝暉的問題引起了陽泉市組織部門的重視。按照組織規(guī)定，凡是身份、學(xué)歷造假者必須予以清退。但是，馮朝暉卻能“大難不死”，雖然離開了公務(wù)員系統(tǒng)，卻被陽煤集團(tuán)任命為紀(jì)委副書記，職務(wù)不降反升，由“副處”成為了“正處”；之后又搖身一變，成為山西省高速公路管理局的黨委副書記、紀(jì)委書記。如果不是東窗事發(fā)，被“雙規(guī)”，此人的騙術(shù)還會(huì)屢屢得逞。

從上述兩例典型的造假案件中我們可以發(fā)現(xiàn)，王亞麗、馮朝暉等“蛀蟲”正是發(fā)現(xiàn)和利用了干部人事制度中的檔案，特別是在鄉(xiāng)科級(jí)以上的干部“三齡兩歷一身份”檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)上。改“三齡”，是指修改年齡、工齡和黨齡；改“兩歷”，是指將履歷和學(xué)歷改為提拔干部所需要的；改“身份”，是指為了混進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，先進(jìn)入早已破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)——調(diào)入事業(yè)單位——借調(diào)、交流等方式——進(jìn)入政府機(jī)關(guān)——解決公務(wù)員編制。在這些環(huán)節(jié)中，每一步都要靠花錢、托關(guān)系等手段將組織、人事部門的相關(guān)人員拉下水，成為自己的“鐵哥們”，不但為他們的造假操刀上陣，而且還出謀劃策，想方設(shè)法為其“脫胎換骨”。

干部制度是我國(guó)依法行政的制度支柱，這個(gè)支柱應(yīng)該支撐有力，而不是蟲吃鼠咬，空洞無力的。實(shí)際上，廣大老百姓對(duì)我們的干部是寬容的，他們只在乎干部是否自律，從未有非分之想。那么我們是否應(yīng)該舉一反三，好好地檢查一下干部制度存在的漏洞呢？今天的反腐行動(dòng)正是在框正我們干部人事制度中的一些問題，也許還有不少的假干部在打顫。如果有一個(gè)嚴(yán)格的干部檔案制度，我們的干部檔案在管理過程中嚴(yán)格一些，扎緊制度的籬笆，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，別有用心的人就不會(huì)有空子可鉆。

二、傳統(tǒng)的紙質(zhì)化檔案管理存在著嚴(yán)重的漏洞

最近幾年來，我國(guó)先后頒布了多部法律或法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定不論是干部抑或是職工，都不能對(duì)自己的年齡、工齡等信息進(jìn)行造假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅處理?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中也明文規(guī)定，不得在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定中：隱瞞、歪曲事實(shí)真相，不得“弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾”。

但是，“樹欲靜而風(fēng)不止”。一方面是由于一些人“三觀”不正，貪欲強(qiáng)烈，總想挖空心思地鉆法律法規(guī)的空子，到處托人說情，花錢鋪路；同時(shí)也由于組織人事部門對(duì)檔案疏于管理，在關(guān)系、人情、面子、金錢面前喪失理智與原則，結(jié)果導(dǎo)致造假事件頻發(fā)，為黨和國(guó)家的公信力造成了危害。

另一方面，則是由于傳統(tǒng)的紙質(zhì)人事檔案管理存在著嚴(yán)重的漏洞。比如，許多地方、部門抑或是單位的人事檔案管理幾十年一貫制，始終是人工填寫，不論是工資調(diào)級(jí)還是職稱晉升，抑或是職務(wù)任命，都是一張紙，有的甚至沒有加蓋公章或者是公章很不清晰。而且檔案都是一個(gè)人管理，沒有建立必要的崗位互控制度。這種傳統(tǒng)的管理模式非常落后，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都給造假者留有可乘之機(jī)。造假者只要與人事檔案管理人員串通一氣，或者與公安部門相關(guān)人員聯(lián)手，多么重要的個(gè)人信息，如出生年月、轉(zhuǎn)干、升級(jí)、任命時(shí)間等，都可以進(jìn)行涂改，達(dá)到其偷梁換柱、瞞天過海的目的。再加上造假者大都有“上面的領(lǐng)導(dǎo)”說情，不會(huì)對(duì)造假問題進(jìn)行追究，因此，造假者自然會(huì)對(duì)黨紀(jì)國(guó)法熟視無睹，大行其道。

即便是造假事件被曝光，，一些單位在對(duì)檔案造假者的處理上也往往是“雷聲大雨點(diǎn)小”，頂多是調(diào)離組織人事部門，換一個(gè)崗位了事。造假者的成本太低，對(duì)所有參與造假的當(dāng)事人處理失之于寬，未能形成足夠的威懾力。這也成為造假、作假者膽大妄為的一個(gè)重要原因。

三、利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，對(duì)紙質(zhì)檔案實(shí)行電子化管理

“魔高一尺，道高一丈”。黨的十八大以來，黨中央采取的一系列反腐舉措充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的決心。作為組織人事部門和檔案管理工作者，只有嚴(yán)格按照組織紀(jì)律做好檔案管理，不越雷池一步，才能完成組織交給的檔案管理任務(wù)。

首先，要建章立制，堵塞漏洞。充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)將紙質(zhì)檔案與電子化管理對(duì)接，把本單位、本部門每一位干部、職工的所有信息都輸入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采取數(shù)字化管理，使每一位干部、職工都同時(shí)具有紙質(zhì)、電子兩份檔案，避免出現(xiàn)管理上的漏洞。

其次，要嚴(yán)把原始檔案的形成關(guān)和后續(xù)管理關(guān)。通過對(duì)原始檔案的初審、復(fù)核以及相關(guān)接觸人簽名留檔，同時(shí)采取紙質(zhì)與電子兩份檔案一體化管理模式，分別設(shè)立兩個(gè)管理崗位，互相牽制，互相制約，可以有效地防止和杜絕檔案人為涂改、意外損壞等問題。

第三，要加強(qiáng)檔案交接環(huán)節(jié)的控制，并對(duì)交接材料實(shí)時(shí)監(jiān)控，杜絕人事調(diào)動(dòng)時(shí)檔案造假。對(duì)于組織人事部門相關(guān)管理人員及其親屬的檔案，可以采取上級(jí)部門代管抑或是管理回避制度，委托其他部門代管，減少造假機(jī)會(huì)，避免可能發(fā)生問題的漏洞。

第四，要對(duì)全體干部、職工開展反腐倡廉、抵制不正之風(fēng)的教育。讓大家認(rèn)識(shí)到，只有老老實(shí)實(shí)地做人，老老實(shí)實(shí)地做事，兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實(shí)地，才能在全心全意為人民服務(wù)的工作中，以自己的真才實(shí)學(xué)獲得組織和群眾的認(rèn)可，才能有被提拔、被重用的可能。同時(shí)，組織人事部門要在選拔和任命干部中任人唯賢、唯才是舉，認(rèn)文憑但不唯文憑，認(rèn)工齡但不唯工齡，讓每一位干部、職工都能感受到單位內(nèi)部的弊革風(fēng)清的新氣象，從而能夠樹立起全新的價(jià)值觀、人生觀和世界觀。

第五，要對(duì)干部檔案造假采取“零容忍”的態(tài)度，立木為信，絕不姑息。不論是造假當(dāng)事人抑或是組織人事內(nèi)部管理人員，只要是參與了造假，不管對(duì)方職位多高，不管是哪一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要一視同仁，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國(guó)法予以嚴(yán)懲，降職降級(jí)，直至移送司法機(jī)關(guān)。造成一種高壓態(tài)勢(shì)，讓他們不敢造假、不愿造假、不想造假。同時(shí)，要建立電話、來訪、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”通暢的舉報(bào)通道，對(duì)擬提拔的干部進(jìn)行公示，科學(xué)規(guī)范提拔任用干部的工作流程，歡迎廣大群眾對(duì)造假者進(jìn)行舉報(bào)和提供線索，提高廣大群眾參與干部任免的積極性，對(duì)干部推薦、提名、醞釀、考察、研究、決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，打造“公平、公開、公正”的政治環(huán)境。

四、人事檔案管理人員要敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決抵制造假歪風(fēng)

依法治國(guó)，需要有法治的制度，法治的文化，更需要有嚴(yán)格執(zhí)法的廣大干部、職工和人民群眾。才能讓更多的人認(rèn)識(shí)到“三尺之上有法律”，對(duì)法治有敬畏之心，不敢有逾越之想。作為人事檔案管理人員，一定要敢于擔(dān)當(dāng)，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠牢記自己的職責(zé)，能夠挺身而出，不管對(duì)方以何種方式造假，都要曉之以情，動(dòng)之以理，不留情面，堅(jiān)決抵制，契而不舍地堅(jiān)持信仰、價(jià)值觀和法律底線，才能完成黨和人民交給的任務(wù)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院 內(nèi)蒙古呼和浩特 010050）（責(zé)編：若佳）