新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育問題及對策研究

張然　徐冬先

摘 要：黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果惠及農(nóng)民的同時，廣大農(nóng)民目光更多地從經(jīng)濟的增長速度轉(zhuǎn)移到了如何促發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展上，農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后現(xiàn)狀成為了阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。當前農(nóng)村教育面臨著學校數(shù)量較少、基礎設施差、師資力量薄弱、教學內(nèi)容陳舊，農(nóng)民家庭依舊存在讀書無用論思想以及留守兒童教育等問題，必須針對這些問題制定合理有效的政策，使農(nóng)村教育在新型城鎮(zhèn)化進程中得到長足的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)村教育 問題 對策

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-217-02

城鎮(zhèn)化是指鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為城市的演變過程，包括農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口及其相應的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，這也將會是未來中國經(jīng)濟增長的重要動力。

當前中國正在穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民，“十二五”期間將有超過半億的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這給城市教育帶來極大壓力的同時，隨著城鄉(xiāng)人口的空間重組，農(nóng)村教育的空間形態(tài)、體制形態(tài)和結(jié)構(gòu)形態(tài)也將出現(xiàn)重構(gòu)，農(nóng)村教育也正在發(fā)生深刻的變化，出現(xiàn)了諸多棘手問題。由于快速城鎮(zhèn)化進程、大規(guī)模的人口流動和學齡兒童減少，農(nóng)村教育正處于前所未有的大變局之中。持續(xù)十年之久的“撤點并校”政策，致使鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的局面，出現(xiàn)“上學遠、上學難、上學貴”的問題。同時，出現(xiàn)了兩個新的邊緣化群體：城市的流動兒童和農(nóng)村的留守兒童。這一切凸顯了城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育問題的嚴重性和復雜性。

一、當前農(nóng)村教育面臨的主要問題

（一）農(nóng)村學校數(shù)量較少、基礎設施差

當前，城市學校建設越來越好、生源越來越廣、質(zhì)量越來越高，對比之下農(nóng)村學校數(shù)量越來越少、規(guī)模越來越小、生源流失極為嚴重。自2001年起，我國實行了以撤并中小學校為主的農(nóng)村學校整體布局調(diào)整，其中高中校向城市集中，初中校向城鎮(zhèn)集中，小學校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學點向行政村集中。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計表明，從2000年到2010年10年間，我國農(nóng)村小學減少了一半，平均每天消失56所農(nóng)村小學。這一舉措致使大部分農(nóng)村中小學校合并，雖然整合了教育資源，卻增加了部分學生的負擔。由于村鎮(zhèn)間距離較大，部分學生上學的路程較遠，交通安全難以保障，住宿、吃飯、交通費用這些生活成本的增加讓一些家庭無法承擔，學生被迫輟學。由于教育經(jīng)費不足、基礎設施差，農(nóng)村學校無法為學生提供良好的教學環(huán)境、匹配的教學儀器與實驗用具以及基礎的圖書資料，更無力購買課外讀物。國家提倡的素質(zhì)教育在農(nóng)村中的推行受到了不小的沖擊。

（二）師資力量薄弱、教學內(nèi)容陳舊、教學方式陳舊

師資力量薄弱是農(nóng)村教育存在的普遍性問題，由于農(nóng)村教師工資收入不多、福利較少，部分農(nóng)村教師或選擇進入城市學校任教獲得優(yōu)越物質(zhì)待遇，或選擇離開教師隊伍。廣大高校畢業(yè)生更因無法適應農(nóng)村較為艱苦的工作與生活環(huán)境與較低的社會經(jīng)濟地位不愿扎根農(nóng)村，農(nóng)村學校師資流失嚴重，部分偏遠地區(qū)學校甚至出現(xiàn)一名教師兼任全校課程的現(xiàn)象。工作條件艱苦、管理松散以及工資拖欠嚴重等原因，還使得個別農(nóng)村教師在工作中有應付心理，對學生產(chǎn)生忽視淡漠的負面情緒；農(nóng)村地處偏遠、交通不便，部分農(nóng)村教師未能接受正規(guī)的職業(yè)教育，文化水平偏低、知識功底薄弱，較少利用網(wǎng)絡同步接收與時俱進的教育信息、思想陳舊，無法及時更新教學內(nèi)容、改變教學方法。這些問題的存在都直接影響到了農(nóng)村學生的成長，不利于農(nóng)村教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）一些農(nóng)民家庭依舊存在讀書無用論思想

傳統(tǒng)觀念中“萬般皆下品，唯有讀書高”這一思想深深影響著我國人民，大多數(shù)農(nóng)民也視大學為神圣的殿堂，認為供子女讀書走進象牙塔才是擺脫貧困、跳出“農(nóng)門”、改變命運的唯一途徑?？呻S著我國高校擴招、學費看漲、高校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走低、城市生活成本與壓力一翻再翻，農(nóng)民們不再認為讀書是一件值得驕傲的事情，讀書無用論在農(nóng)村再次抬頭。受傳統(tǒng)的傳宗接代思想和小農(nóng)思想影響，許多農(nóng)民只看眼前利益，寧肯把有限的資金投到建房、添置生活用品和為子女辦婚事等方面，也不愿意把有限的資金投到較長期才能顯現(xiàn)回報的教育方面。這種狹隘的思想致使農(nóng)村人口素質(zhì)的提升受到了阻礙。

（四）留守兒童教育問題比較嚴重

現(xiàn)階段，我國留守兒童規(guī)模巨大，據(jù)2013年全國婦聯(lián)發(fā)布《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6000萬；全國流動兒童規(guī)模達3581萬，數(shù)量較之曾經(jīng)有大幅度地增長。此外，我國農(nóng)村留守兒童普遍年齡偏低，大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮。據(jù)全國婦聯(lián)發(fā)布報告的數(shù)據(jù)顯示，我國學齡前農(nóng)村留守兒童（0-5歲）達2342萬，占農(nóng)村留守兒童總數(shù)的38.3%。而義務階段兒童中，小學（6-11歲）和初中（12-14歲）的兒童在農(nóng)村留守兒童中占32.01%和16.30%，規(guī)模分別為1953萬和995萬。而大齡留守兒童（15-17）歲占農(nóng)村留守兒童的比例為13.32%，規(guī)模達813萬?？梢姡覈r(nóng)村留守兒童具備總體規(guī)模較大，年齡結(jié)構(gòu)偏低齡化等特點。留守兒童這一群體成為了農(nóng)村教育中一個突出的問題。由于父母早早外出打工，只得將孩子們交由祖輩或是其他親友照看，而老人的溺愛及親友過于疏忽的管理都對留守兒童的教育產(chǎn)生了不容忽視的影響。一是由于長期缺乏家庭教育環(huán)境，委托監(jiān)護人無法對其進行課業(yè)的輔導與監(jiān)督，正處于學習習慣培養(yǎng)時期的大部分留守兒童沒有學習動機、缺少學習興趣、在學習過程中自制力較差；二是留守兒童與父母長期分離，隔代親友只認為讓孩子吃飽穿暖，滿足一切要求就是表達了自己對孩子的關(guān)愛，可沒有溝通的生活卻容易造成兒童的性格缺陷，也常會出現(xiàn)一些心理問題，部分留守兒童會出現(xiàn)孤僻、自卑、自我管控力弱、沉迷網(wǎng)絡等行為，極不利于他們的成長；三是農(nóng)村自然環(huán)境復雜，兒童行為模仿能力強，沒有父母看護的留守兒童缺乏安全意識，城市學校內(nèi)常見的安全教育講座、安全教育短片播放等宣傳模式在農(nóng)村卻較為罕見，留守兒童極易出現(xiàn)溺水、觸電、車禍等安全事故。

二、解決當下農(nóng)村教育問題的對策

發(fā)達國家從城鄉(xiāng)二元社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化社會，一般都是依靠科技投入和以教育為動力的人力資本投入來提高農(nóng)業(yè)化水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)村城市化水平，進而使更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢s小城鄉(xiāng)間的差距?？茖W推進城鎮(zhèn)化建設是實現(xiàn)小康社會目標的必然選擇，城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心是經(jīng)濟問題，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，核心問題就要推進農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)良好發(fā)展。

首先，加大農(nóng)村教育投入，拓寬投資途徑。國家應提高財政在農(nóng)村教育事業(yè)上的投資力度，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，提高經(jīng)費保障能力，確保國家新增教育經(jīng)費能夠落實在農(nóng)村。實施修葺校舍、建設操場以及配套體育鍛煉設施、填充匹配教學用具、實驗用品，豐富圖書資料、課外讀物及影片，提升午餐補助費用、減免學費等政策，完善校園基礎設施建設給農(nóng)村學生一個既能不增加生活成本又能接受良好教育的成長環(huán)境。在確保政府資金投入的同時，還可以開拓農(nóng)村教育經(jīng)費來源的途徑，如通過成立“希望工程”、“春蕾計劃”等公益性項目鼓勵民間企業(yè)、海外華僑為農(nóng)村教育提供經(jīng)費、物質(zhì)資助，多渠道籌集教育經(jīng)費。在幫助農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的同時也要通過電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體進行宣傳報道喚起全社會對農(nóng)村教育的重視。

其次，加強農(nóng)村師資隊伍建設。一是要提高農(nóng)村教師工資福利待遇，實行偏遠地區(qū)津貼補助制度，縮小城鄉(xiāng)教師間的經(jīng)濟差距，充分利用國家側(cè)重于農(nóng)村教育的優(yōu)惠政策吸引師范類高校畢業(yè)生及優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，充實農(nóng)村教育師資力量，提高教師隊伍整體素質(zhì)；二是要加強教師培訓力度，如我國2010年啟動的中小學教師國家級培訓計劃中著重強調(diào)要加大農(nóng)村教師培訓力度，顯著提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。在鼓勵大批優(yōu)秀農(nóng)村教師參加“國培”計劃的同時，農(nóng)村學校還可以同村鎮(zhèn)所屬城市中小學校合作建立教師輪換制度。城市學校的教師們帶著他們先進的教學理念、新型的教學模式走進農(nóng)村學校，為農(nóng)村學生的學習提供一個全新的形式。農(nóng)村學校的教師們要定期到城市學校見習學習，充實知識底蘊、更新教學方式。還可以規(guī)定高中等院校畢業(yè)生從事教育工作，要先到農(nóng)村學校任教。這樣的城鄉(xiāng)互通、互動更有利于教育資源的平均分配，也能夠逐漸改變農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，提高農(nóng)村教育總體水平。

再次，重視農(nóng)村兒童全面發(fā)展。與城市兒童被家長重視德智體美全面發(fā)展的對比之下，農(nóng)村兒童，特別是依靠只重溫飽，缺少溝通的祖輩們照顧的留守兒童更容易產(chǎn)生心理問題。祖輩既然擔負起留守兒童的監(jiān)護責任，就應當從孩子的角度出發(fā)，改變自己落后的思想觀念，孩子固然是家庭的寶貝，但是過于溺愛會起到反作用，反而不利于正確引導孩子成長中各個方面。祖輩應當放棄傳統(tǒng)舊觀念，改變生硬的打罵、命令的溝通方式，多與兒童進行思想上的交流，與孩子交流內(nèi)心中的想法并不是一件有違長輩身份的事情，反而能夠促進兒童的心理成長并能夠培養(yǎng)起自立、自主的生活能力，抵抗挫折的能力也會逐漸增強。祖輩還應摒棄溺愛意識，客觀對待留守兒童的各類要求，培養(yǎng)孩子正確的學習、生活習慣。作為委托監(jiān)護人，還要更多學會利用電話、網(wǎng)絡為孩子與父母之間架起溝通的橋梁，讓留守兒童感受到家庭的溫暖，防止心理缺失與性格缺陷的形成。

第四，爭取國家政策扶持。農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于受傳統(tǒng)教育觀念的影響，農(nóng)村教育并沒有從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，與城市教育采取相同的教材、教法、進度，滿足人們想通過升學來改變學生自身及家庭命運的心理需求。應加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加大資金投入，明確責任主體。接受過正規(guī)培養(yǎng)后的優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才既可以在工作和實踐中為農(nóng)民們傳播先進的農(nóng)業(yè)、工業(yè)理念，也可被涉農(nóng)高校和教育機構(gòu)聘用任教，一方面可以改變學校理論與實際相脫節(jié)的局面，另一方面也可以培養(yǎng)更多的面向農(nóng)村的實用型人才。

總之，農(nóng)村的發(fā)展在于經(jīng)濟，經(jīng)濟的發(fā)展在于科技，科技的發(fā)展在于教育。農(nóng)村教育不僅是我國教育事業(yè)的重要組成部分還是提高我國人民文化素養(yǎng)和整體精神面貌的關(guān)鍵力量，也是為推進城鎮(zhèn)化，解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)“中國夢”具有重大現(xiàn)實意義。

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（作者單位：佳木斯大學社會科學部 黑龍江佳木斯 154000；作者簡介：張然，佳木斯大學社會科學部研究生；徐冬先，佳木斯大學社科部副教授，碩士研究生導師。）（責編：賈偉）