高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及改進(jìn)對(duì)策

丁飛鴻

摘要：在高等教育體制改革不斷深化的今天，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是學(xué)校進(jìn)行一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本保障，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率的要求，更是建立健全高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的要求。加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作，有利于提高學(xué)校各部門的工作積極性，使預(yù)算管理在高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的作用得以充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 財(cái)務(wù)預(yù)算 問題及對(duì)策

0 引言

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于企業(yè)的重要性與日俱增，它不僅能夠合理地分配企業(yè)的流動(dòng)資金，提高使用效率，更能夠維護(hù)好整個(gè)企業(yè)的收支平衡，而預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中最為重要的環(huán)節(jié)。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在著一定的問題，影響了高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行。

1 高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

企業(yè)在不同時(shí)期、不同發(fā)展階段，其預(yù)算管理的目標(biāo)和控制重點(diǎn)是不同的。財(cái)務(wù)預(yù)算管理簡(jiǎn)單地說，就是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，決策和目標(biāo)控制的管理方式，一般經(jīng)營(yíng)企業(yè)的預(yù)算管理當(dāng)以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)、以財(cái)務(wù)管理為核心、以資金管理為重點(diǎn)，全面控制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是高校整體財(cái)務(wù)活動(dòng)有效開展的前提和依據(jù)，也越來越受到各高校的關(guān)注和重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，高等學(xué)校已經(jīng)適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐漸發(fā)展成為集各種經(jīng)濟(jì)成分于一體的事業(yè)法人。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也不再是過去的經(jīng)驗(yàn)式管理，逐步形成了科學(xué)合理化的管理模式，為提高高校的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)高校資金流向進(jìn)行全面地分析，核算，把控和監(jiān)督。滿足財(cái)政體制改革的要求，符合高等學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是十分必要的。

2 高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題分析

2.1 財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來，各部門對(duì)于本部門的預(yù)算工作認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算做得再好，也趕不上變化快，還不如學(xué)校給分配多少就花多少，對(duì)第二年的財(cái)政支出沒有明確的打算。再有就是認(rèn)為，財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情，跟自己部門沒有關(guān)系，要不就是夸大財(cái)務(wù)預(yù)算，能多要就多要，錢到手了再說。這些錯(cuò)誤觀念和認(rèn)識(shí)都影響了高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行，嚴(yán)重妨礙了高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。

2.2 財(cái)務(wù)預(yù)算體制不健全。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一個(gè)復(fù)雜的過程，很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算都是由財(cái)務(wù)部門制定出來的，而制定預(yù)算的依據(jù)往往也只是歷年的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，學(xué)校的各個(gè)部門也是看錢辦事，給多少錢辦多少事，盲目地接受學(xué)校的預(yù)算指標(biāo)。沒有相關(guān)機(jī)制進(jìn)行約束，督促各部門積極地參與到高校財(cái)務(wù)年度預(yù)算的管理工作中。

2.3 財(cái)務(wù)預(yù)算不及時(shí)，缺乏時(shí)效性。很多高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作都要等到每年的第一季度結(jié)束以后才能制定出來，這樣一來，學(xué)校在當(dāng)年第一季度的支出就是盲目的，沒有計(jì)劃的。隨著教育體制改革的不斷深入，高等學(xué)校的收益不僅是靠國(guó)家財(cái)政撥款，更多的來源于其他的經(jīng)營(yíng)收益。高等學(xué)校在發(fā)展教育的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)也成為了其重要的目標(biāo)。而高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算仍然采用基數(shù)增長(zhǎng)法來計(jì)算，以上一年的財(cái)務(wù)支出為基數(shù)，加上本年度預(yù)計(jì)的增加數(shù)。沒有把學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)作為制定年度預(yù)算的依據(jù)，更沒有監(jiān)督上一年的部門預(yù)算的合理性，各個(gè)部門在申報(bào)年度預(yù)算是能要多少就要多少。學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)不同步，學(xué)校的資金也沒能得到有效地分配和利用。

2.4 財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。由于年度財(cái)務(wù)預(yù)算在制定過程中存在一定的問題，各個(gè)部門的項(xiàng)目預(yù)算沒能落到實(shí)處，在具體實(shí)施時(shí)，變動(dòng)計(jì)劃和追加預(yù)算的情況頻繁出現(xiàn)，財(cái)務(wù)預(yù)算喪失了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，赤字預(yù)算被進(jìn)一步加大，由此也極大地加重了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。使有限的教育經(jīng)費(fèi)沒能得到合理的使用，資金利用率不高，供給矛盾凸顯。

3 高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳與認(rèn)識(shí)。高等學(xué)校要加大對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的宣傳工作，從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層員工，都要積極地參與到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，充分調(diào)動(dòng)各部門的主動(dòng)性，提高各部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與到年度財(cái)務(wù)預(yù)算的制定和審核中，從實(shí)際情況出發(fā)，有利于高校資金的整體分配和利用，并嚴(yán)格執(zhí)行既定的年度預(yù)算，明確年度財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，非經(jīng)高校最高管理層批準(zhǔn)不得變更。以此保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算的權(quán)威性與合理性。

3.2 建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，為預(yù)算管理提供有力的保障。在財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施過程中，學(xué)校要嚴(yán)格把控，對(duì)積極按照預(yù)算執(zhí)行的部門要給予鼓勵(lì)，對(duì)不積極參與預(yù)算制定和大面積變動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算的部門作出嚴(yán)厲批評(píng)，并且直接與教職員工的績(jī)效掛鉤。

3.3 改變財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法。選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，是高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的開始，高等學(xué)校必須根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，來制定與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算，進(jìn)而更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。零基預(yù)算法是比較科學(xué)合理的預(yù)算法，這種方法不是從以往的年度支出出發(fā)，高等學(xué)校要以本年度的工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，并重新審定計(jì)劃中支出的必要性，根據(jù)各部門的實(shí)際需求和可能存在的干擾因素所產(chǎn)生的額外支出來制定財(cái)務(wù)預(yù)算。

3.4 強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有力執(zhí)行，是高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)有效使用的重要保障。學(xué)校在年初就應(yīng)該下達(dá)制定年度財(cái)務(wù)預(yù)算的工作任務(wù)，各部門要嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算，部門計(jì)劃要按季度撥款，控制款項(xiàng)的具體使用情況，部門實(shí)行每季度上報(bào)情況的制度，避免計(jì)劃前期就用盡全部資金，同時(shí)保證計(jì)劃后期能夠有資金可用。預(yù)算一經(jīng)制定不得隨意變動(dòng)。為保證這一點(diǎn)的有效實(shí)施，高校要將校內(nèi)各項(xiàng)工作作出具體分工，合理劃分職權(quán)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的相互制約和監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力。

3.5 提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，不斷深入地理解高等學(xué)校整體的發(fā)展戰(zhàn)略，以高校的發(fā)展為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理與監(jiān)督，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)全局進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握各部門計(jì)劃的實(shí)施情況，資金動(dòng)向等，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)計(jì)劃在實(shí)施過程中存在的問題，告知各部門，以免造成更大的損失。為各部門提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)方面的服務(wù)，確保年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的順利。

4 結(jié)論

高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性不容置疑，它關(guān)系到高校教育資金能否得到有效利用的問題?，F(xiàn)代化高校已經(jīng)打破了固有觀念，正在逐步向多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)效益也成為了高等學(xué)校所需要考慮的。財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的合理分配，年度計(jì)劃的順利實(shí)施，各部門之間的協(xié)同合作都有著至關(guān)重要的作用。高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，完善的管理監(jiān)督機(jī)制以及嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行都是高等學(xué)校預(yù)算管理中需要注意的關(guān)鍵。

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