水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)的幾點(diǎn)思考

彭華梅

摘 要：為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，我國(guó)每年都會(huì)進(jìn)行大量的水利工程建設(shè)。但是在大量興建水利工程的過程中出現(xiàn)了許多的問題，除了質(zhì)量問題，最主要就是財(cái)務(wù)問題。隨著基建工程投資主體逐漸趨向多元化，水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題有增無減，這就需要加強(qiáng)對(duì)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)，以防止與解決好水利工程建設(shè)與管理中存在的財(cái)務(wù)問題。文章就水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)審計(jì)來進(jìn)行探討和分析，并提出提高水利工程財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量與效果的建議。

關(guān)鍵詞：水利基本工程 財(cái)務(wù)審計(jì) 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-141-02

一、引言

進(jìn)入新世紀(jì)以后，為了更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，黨和政府作出了加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策。為了更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，政府每年都?huì)興修大量的水利工程。大量水利工程的建設(shè)極大地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在水利工程建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題和不足，除了質(zhì)量問題以外，最主要的問題就是財(cái)務(wù)方面的問題，例如：工程資金浪費(fèi)嚴(yán)重、建設(shè)資金嚴(yán)重超出預(yù)算、部分資金去向不明等，這些財(cái)務(wù)問題都嚴(yán)重地影響了我國(guó)水利基本建設(shè)的建設(shè)步伐。為了保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，使國(guó)家的建設(shè)資金可以用到實(shí)處，就必須加強(qiáng)對(duì)水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)審計(jì)，杜絕各種財(cái)務(wù)問題的一再發(fā)生。但是由于諸多因素的制約，目前雖然加強(qiáng)了對(duì)水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，也取得了一定的成效，但是其中也還是存在著許多的問題和不足，這些問題和不足都制約了財(cái)務(wù)審計(jì)作用的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)對(duì)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)的研究，找到提高我國(guó)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)作用的途徑就顯得尤為重要了。

二、我國(guó)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題和不足

審計(jì)是指由專設(shè)機(jī)關(guān)依照法律對(duì)國(guó)家各級(jí)政府及金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的重大項(xiàng)目和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前和事后的審查的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為了可以籌集到更多的建設(shè)資金，我國(guó)基建的投資方不再僅僅只有政府，越來越多的投資主體可以參與到我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；ㄍ顿Y主體的多元化，雖然可以為基建籌集到更多的資金，但是也大大提高了基建的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要加強(qiáng)對(duì)基建的財(cái)務(wù)審計(jì)。就目前而言，我國(guó)基建的財(cái)務(wù)審計(jì)工作還有很多問題。

1.對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)認(rèn)識(shí)不足。在水利基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的今天，由于投資主體更加多元化等因素的影響，使得水利基本建設(shè)過程中隱藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與問題也不斷增多。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)可以很好地預(yù)防與消解這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與問題。但是在水利基本建設(shè)中，很多的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)審計(jì)的重要性。具體而言：一是認(rèn)為財(cái)務(wù)審計(jì)作用不大，沒有必要對(duì)工程進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)審計(jì)，認(rèn)為這完全是浪費(fèi)時(shí)間與資金；二是將財(cái)務(wù)審計(jì)看作是對(duì)自己的不信任，從而也不積極主動(dòng)配合財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展。

2.缺乏完善的內(nèi)部審計(jì)體系。在我國(guó)，對(duì)水利基本建設(shè)的審計(jì)主要發(fā)生在工程初步驗(yàn)收以后，竣工驗(yàn)收之前。這就說明了目前對(duì)水利工程的審計(jì)主要是事后審計(jì)。事后審計(jì)雖然有一定的成效，但是卻無法對(duì)工程建設(shè)中間過程進(jìn)行全面監(jiān)督，這就使得工程建設(shè)缺乏中間監(jiān)督，表明企業(yè)沒有建立健全的內(nèi)部審計(jì)體系，給了不法分子進(jìn)行不法活動(dòng)的空間與機(jī)會(huì)。

3.審計(jì)范圍狹小，審計(jì)手段單一。目前，我國(guó)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)屢屢出現(xiàn)還與當(dāng)前財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍、手段密切相關(guān)。由于審計(jì)范圍狹小，使得很多問題被掩蓋了，從而難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，而審計(jì)手段單一，使得財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且審計(jì)質(zhì)量也難有保證。具體而言：一是審計(jì)范圍狹小，目前的審計(jì)大多都是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，這就無形中縮小了審計(jì)范圍；二是審計(jì)手段單一，目前常見的審計(jì)方法是對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行逐筆審查或者根據(jù)各級(jí)頒發(fā)的工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進(jìn)行審查，這種審查方法不僅陳舊落后，更重要的是效率十分低下，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

4.審計(jì)人員素質(zhì)有待提高。財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量在很大程度上取決于審計(jì)人員的各方面素質(zhì)。但是目前由于種種原因的制約，我國(guó)水利基本建設(shè)的審計(jì)人才素質(zhì)相對(duì)不足。具體而言：一是專業(yè)審計(jì)人員數(shù)量不足，很多的審計(jì)人員都是從會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門抽調(diào)過來進(jìn)行審計(jì)工作的；二是專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，例如：對(duì)水利工程的施工工序、方法等缺乏基本的了解；三是思想素質(zhì)不高，缺乏與違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的勇氣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題往往采取“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度。

三、改進(jìn)建議與對(duì)策

1.提高對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐。加強(qiáng)對(duì)水利工程的財(cái)務(wù)審計(jì)，其作用與效用是毋容置疑的。因此，不管是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是基層工作人員都應(yīng)該提高對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)配合財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展。具體而言：一是提高對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到其對(duì)企業(yè)發(fā)展與工程建設(shè)的重要性，從而積極主動(dòng)配合財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展；二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的支持力度，例如：為企業(yè)構(gòu)建完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)體系提供必要的支持等。

2.健全內(nèi)部審計(jì)體系。水利基本建設(shè)點(diǎn)多面廣，在水利基本建設(shè)過程中也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的財(cái)務(wù)問題，遇到各種各樣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，例如：虛增投資完成額、挪用建設(shè)成本、隨意更改預(yù)算等。這些問題與風(fēng)險(xiǎn)之所以存在與產(chǎn)生很大程度上是由于缺乏有效的監(jiān)督。因此，為了可以更好地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)就要建立完善的內(nèi)部審計(jì)體系。具體而言：一是變事后審計(jì)為全過程審計(jì)。由于水利基本建設(shè)周期長(zhǎng)，有些甚至需要幾年，只靠事后審計(jì)很難發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題，這就需要變事后審計(jì)為全過程審計(jì)，例如：“跟蹤審計(jì)”就是一個(gè)比較可行的辦法，審計(jì)同工程建設(shè)同步進(jìn)行，就可以對(duì)水利工程進(jìn)行全過程的跟蹤與審計(jì)，確保沒有死角和盲區(qū)；二是提高內(nèi)部審計(jì)的地位，保證審計(jì)的獨(dú)立性與權(quán)威性。審計(jì)只有具有獨(dú)立性與權(quán)威性才能發(fā)揮其作用，因此，在健全內(nèi)部審計(jì)體系過程中，應(yīng)該要保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性與權(quán)威性，具體做法有：保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的獨(dú)立性、保證內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性、保證內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性等。

3.擴(kuò)大審計(jì)范圍，采用不同的審計(jì)方法。一是要擴(kuò)大審計(jì)的范圍，保證審計(jì)可以發(fā)揮出最大的作用。在過往，審計(jì)的范圍主要是審計(jì)工程的財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)是否真實(shí)、是否準(zhǔn)確。這不僅使得審計(jì)范圍過于狹窄，更為主要的是使得審計(jì)發(fā)揮不了作用，數(shù)據(jù)是很容易造假的。因此，在審計(jì)中，不僅要審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，更要擴(kuò)大審計(jì)的范圍，例如：可以將資金安排的合法性、調(diào)度工程款的及時(shí)性等都納入審計(jì)范圍，總而言之，哪里有建設(shè)資金，哪里就應(yīng)該納入審計(jì)范圍；二是根據(jù)工程的特點(diǎn)采用不同的審計(jì)方法。不同的水利工程在質(zhì)量要求、規(guī)模、造價(jià)金額等方面存在著較大的差別。因此，對(duì)于水利工程的審計(jì)也應(yīng)該根據(jù)工程的不同特點(diǎn)采用不同的方法，目前審計(jì)的主要方法有全面詳查法、個(gè)別抽查法、定型圖核對(duì)法、對(duì)比審計(jì)法等，不同的水利工程可以采用不同的審計(jì)方法，這樣不僅可以節(jié)約時(shí)間費(fèi)用，更為主要是審計(jì)的質(zhì)量也會(huì)更好。

4.提高審計(jì)人員的素質(zhì)。一是做好審計(jì)人員的招聘工作，保證有足夠數(shù)量的專業(yè)審計(jì)人員從事財(cái)務(wù)審計(jì)工作，杜絕審計(jì)人員身兼多職現(xiàn)象的發(fā)生；二是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)。水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)審計(jì)是一門跨多種學(xué)科的工作，不僅涉及到財(cái)務(wù)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，也涉及到施工、造價(jià)、監(jiān)理等方面的技能，這就需要審計(jì)人員不僅精通財(cái)會(huì)方面的知識(shí)，也需要精通造價(jià)、監(jiān)理等方面的知識(shí)，而目前的審計(jì)人員大多具備較高的財(cái)會(huì)知識(shí)，但是對(duì)造價(jià)、監(jiān)理等方面知識(shí)卻不是很精通，這就需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作人員的日后培訓(xùn)；三是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的思想道德素質(zhì)教育，提高其責(zé)任心與使命感，使其具有與不法行為做斗爭(zhēng)的勇氣與意志。

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（作者單位：河南省濮陽市引黃工程管理處 河南濮陽 457000）（責(zé)編：玉山）