事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度創(chuàng)新的建議

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的大部分事業(yè)單位為了滿足新形勢(shì)下的新要求，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的控制度，加強(qiáng)創(chuàng)新程度，從而使事業(yè)單位的管理水平不斷提高。但是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門在對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的過程中還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理相關(guān)體系不夠完善，事業(yè)管理內(nèi)控意識(shí)比較淡薄，相關(guān)人員的整體素質(zhì)不高等方面。由于這些因素導(dǎo)致了事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中出現(xiàn)了許多難以解決的問題。要想將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作不斷推進(jìn)，就需要對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度進(jìn)行創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促進(jìn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度得以落實(shí)，提高事業(yè)單位的影響力。文章針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 內(nèi)控制度 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-125-02

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，事業(yè)單位在國(guó)家各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著越來越重要的作用，影響力也在逐漸提高。在事業(yè)單位中，經(jīng)過建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度能夠有效地保證事業(yè)單位的各項(xiàng)工作全面貫徹落實(shí)國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)，從而保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)信息安全、真實(shí)、可信，能夠最大限度地避免財(cái)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題，有效地，維護(hù)資金財(cái)產(chǎn)的安全，保證事業(yè)單位在制度的管理下正常運(yùn)營(yíng)，提高單位各個(gè)部門的工作效率，順利地完成資金預(yù)算支出項(xiàng)目。嚴(yán)格的內(nèi)控管理制度能夠有效地遏制內(nèi)部工作人員貪污腐敗，營(yíng)私舞弊，避免利用單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)營(yíng)個(gè)人的業(yè)務(wù)而發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

二、事業(yè)單位及其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位在社會(huì)上的主要功能是為了服務(wù)社會(huì)，是國(guó)家為了開展管理出資興辦的承擔(dān)著專項(xiàng)職能的工作單位，事業(yè)單位的主要特點(diǎn)是非盈利。事業(yè)單位為社會(huì)提供服務(wù)的范圍比較多，包括教育、科技、醫(yī)療技術(shù)、科學(xué)、保險(xiǎn)等諸多方面，在對(duì)事業(yè)單位資金管理的過程中需要按照一定的時(shí)間階段進(jìn)行策劃來完成服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。比如在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，由于其經(jīng)濟(jì)來源比較單一，沒有具體的盈利項(xiàng)目進(jìn)行資金回轉(zhuǎn)，事業(yè)單位的資金來源只是依靠國(guó)家對(duì)其經(jīng)濟(jì)的資助。這樣，事業(yè)單位的管理部門只需要對(duì)原有的資金進(jìn)行合理的管理，并能夠?qū)ι鐣?huì)提供一定的服務(wù)，就能夠開展正常的運(yùn)作。事業(yè)管理的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該按照一定的規(guī)范進(jìn)行合理的控制，從而能夠使得事業(yè)單位能夠適應(yīng)于社會(huì)的發(fā)展，另一方面要滿足事業(yè)單位自身的發(fā)展。事業(yè)單位在資金問題上不再僅僅局限在依靠國(guó)家的撥款。逐漸地開展一些公益性的社會(huì)活動(dòng)來獲得資金，向社會(huì)尋求資金。事業(yè)單位在進(jìn)行籌資的過程中應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在實(shí)踐活動(dòng)中爭(zhēng)取以最小的風(fēng)險(xiǎn)來完成籌資工作。同時(shí)，在現(xiàn)代的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理階段應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理模式，不斷地對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度進(jìn)行創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)的預(yù)算資金收入管理；不斷地通過績(jī)效為指導(dǎo)的創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理進(jìn)行合理的控制，設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期的考核，能夠圍繞事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行管理。

三、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度存在的主要問題

1.內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系不夠完善。在相當(dāng)多的事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理部門和一些職能部門并沒有設(shè)立專業(yè)的工作人員，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的相關(guān)規(guī)定不充足，其中一些財(cái)務(wù)人員也是從其他部門轉(zhuǎn)行來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的。在一些事業(yè)單位中，并沒有設(shè)定適合事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度，事業(yè)單位依靠傳統(tǒng)的制度模式進(jìn)行管理，沒有意識(shí)到內(nèi)控制度不夠完善，一些簡(jiǎn)單的管理?xiàng)l例不能滿足發(fā)展中的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式。還有一些事業(yè)單位中，工作崗位出現(xiàn)偏差，使得內(nèi)部工作人員不能真正地各司其職。另外，有一些事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理的過程中并沒有設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，這就使得財(cái)務(wù)人員不能真正地發(fā)揮內(nèi)部管理的職能，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理無章可循，在上級(jí)檢查時(shí)只能應(yīng)付，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理逐漸地形式化，達(dá)不到財(cái)務(wù)管理的效果。比如在會(huì)計(jì)人員之間不能形成一種內(nèi)部牽制的原則，一些職能始終得不到落實(shí)。

2.財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)淡薄。在事業(yè)單位中，要想真正落實(shí)財(cái)務(wù)管理，就需要加強(qiáng)事業(yè)單位整體的內(nèi)控意識(shí)，但是，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在單位發(fā)展的過程中缺乏內(nèi)控理念，財(cái)務(wù)管理意識(shí)逐漸薄弱，不能充分地認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理制度的重要性和科學(xué)意義。因此，導(dǎo)致內(nèi)控制度形同虛設(shè)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，認(rèn)為內(nèi)控的內(nèi)涵就是對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)部門只是施行簡(jiǎn)單的監(jiān)督職責(zé)，將財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)成了內(nèi)控制度的主要內(nèi)容。因而導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員沒有受到足夠的重視，只是在事業(yè)單位中執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)，沒有權(quán)利進(jìn)行決策和管理，對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行能力大大減弱，在實(shí)際的工作中不能真正達(dá)到相應(yīng)的效果。

3.相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。由于受到眾多因素的影響，在事業(yè)單位中的財(cái)會(huì)人員并沒有接受到正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)工作，因此，相關(guān)工作人員的素質(zhì)無法滿足事業(yè)單位的要求。就目前來看，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員對(duì)國(guó)家中制定的關(guān)于財(cái)經(jīng)的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)研究不到位，這樣就使得財(cái)會(huì)人員在工作的過程中不能真正地做到得心應(yīng)手，所以就不能保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的正常實(shí)施。對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的財(cái)務(wù)信息處理不完善，就會(huì)影響后期的財(cái)務(wù)核算工作的工作質(zhì)量。因此，在工作的過程中，事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)人員開展提高整體素質(zhì)的培養(yǎng)與訓(xùn)練，從而保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的正常執(zhí)行。

四、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新的途徑

1.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，在監(jiān)督方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。內(nèi)部審計(jì)部門和財(cái)務(wù)內(nèi)部控制部門是事業(yè)單位的兩個(gè)同屬部門，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度創(chuàng)新的過程中，需要不斷地充實(shí)與發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)部門對(duì)事業(yè)單位的資金運(yùn)作比較了解，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制部門能夠進(jìn)行合理有效的控制。這樣能促使整個(gè)事業(yè)單位部門有效地降低經(jīng)濟(jì)花費(fèi)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期審查，加強(qiáng)事業(yè)單位自身的建設(shè)。

2.提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)，在人才培養(yǎng)方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。高素質(zhì)的事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員能夠帶動(dòng)整個(gè)事業(yè)單位的成長(zhǎng)。事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制度創(chuàng)新，就要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)人員的重要性使事業(yè)單位能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位自身的服務(wù)價(jià)值。要大力提高財(cái)務(wù)人員的思想道德水平，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)人員的工作能力，提高財(cái)會(huì)人員的思想道德品質(zhì)和工作判斷能力，使得事業(yè)單位在開展各項(xiàng)工作的過程中能充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的積極作用。

3.增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，從思想上重視內(nèi)控制度創(chuàng)新。強(qiáng)化事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)和員工的內(nèi)控意識(shí)，整個(gè)事業(yè)單位才能夠真正地認(rèn)識(shí)到內(nèi)控的積極意義，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)控相關(guān)事項(xiàng)的理解，有效地增強(qiáng)事業(yè)單位中各個(gè)人員的職能，調(diào)動(dòng)全體員工對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極性，在良好的工作氛圍中做好財(cái)務(wù)管理工作。

五、結(jié)束語

總之，在事業(yè)單位中，有效的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，能夠保證整個(gè)事業(yè)單位的正常運(yùn)行，能夠保證整個(gè)事業(yè)單位對(duì)社會(huì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證事業(yè)單位嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)辦事。筆者相信，通過實(shí)踐一定會(huì)探索出一套適合我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。

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（作者單位：鎮(zhèn)江市京口區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心 江蘇鎮(zhèn)江 212003）

[作者簡(jiǎn)介：張家政（1959.12-）男，江蘇省鎮(zhèn)江市人，大學(xué)?？茖W(xué)歷，工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)；江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心財(cái)務(wù)科長(zhǎng)，會(huì)計(jì)師，研究方向：社會(huì)保險(xiǎn)基金與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。]

（責(zé)編：若佳）