資產(chǎn)管理亂象及治理對策探析

胡服 楊春麗

摘 要：資產(chǎn)閑置浪費(fèi)多，對外投資效益差，往來款項(xiàng)金額大，無形資產(chǎn)未確認(rèn)等是長期困擾我國高校資產(chǎn)管理中較為突出的問題，也是高校優(yōu)化資源配置，提高教學(xué)科技保障亟待解決的問題。文章以A高校為例，全面深入分析了高校資產(chǎn)管理存在的問題及其原因，有針對性地提出了優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，依法依規(guī)治理資產(chǎn)管理亂象的對策與建議，供讀者參考。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn) 閑置 管理 缺乏 強(qiáng)化 健全 機(jī)制

中圖分類號：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-115-04

隨著全球科技知識經(jīng)濟(jì)化、全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，在黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》文件精神的指導(dǎo)下，我國高校應(yīng)當(dāng)下力解決當(dāng)前資產(chǎn)管理體制落后，資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制不暢，閑置浪費(fèi)多，對外投資無效益，管理水平和服務(wù)質(zhì)量低下等突出問題，全面推動資產(chǎn)管理改革，依法依規(guī)完善資產(chǎn)管理制度，健全既能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能促進(jìn)教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展的高校資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

雖然目前高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級（分類）管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制；積極推行“重心下移，責(zé)權(quán)下放，績效考評”的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，但由于缺乏健全的財(cái)務(wù)管理體系，導(dǎo)致高校預(yù)算管理不理想，資源配置不優(yōu)化，資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)較嚴(yán)重，資金使用效益難以保證等諸多問題，難以實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、管理嚴(yán)格、監(jiān)督到位、激勵有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，不利于學(xué)校教學(xué)科研事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

隨著國家招生政策的放寬和招生指標(biāo)的增加，高校規(guī)模越來越大，資產(chǎn)越來越多，如何合理有效發(fā)揮資產(chǎn)最大效用是長期困擾高校資產(chǎn)管理的一個較為突出的問題。

（一）資金閑置多，成本高，缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

在國家財(cái)政投入少，高校資金來源少，招生規(guī)模越來越大的窘迫處境下，為滿足教學(xué)需要，特別是為滿足學(xué)生住宿、上課教室等需要，高校只能想盡一切辦法從國家金融機(jī)構(gòu)、租賃公司等取得各種長短期債務(wù)資金，急劇擴(kuò)展占地規(guī)模，加大房屋建筑物等基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，繼之導(dǎo)致高校債務(wù)問題日益突出，有的高校資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80%以上，利息負(fù)擔(dān)極重，資金成本過高，債務(wù)壓力極大。同時由于高校要應(yīng)付即將到期的債務(wù)（絕大部分高校是借新債還舊債，債上加債，象滾雪球一樣，債務(wù)越來越大），加上申請借款到資金到賬時間較長，也較為困難，高校往往留有較多的貨幣資金，以備不時之需。部分高校通常每月末的存款達(dá)到5000萬元以上，一方面導(dǎo)致資金閑置浪費(fèi)，另一方面要支付高額的利息費(fèi)用。究其原因，一是形勢所迫，解決擴(kuò)招學(xué)生的吃、住、用（教室、圖書館等）是迫在眉睫的急事、大事，不靠自己貸款是永遠(yuǎn)解決不了的；二是高校普遍存在這樣一個意識：高校是事業(yè)單位，履行教育科研職能，再多的債務(wù)都有國家做后盾，國家不希望也不會讓高校破產(chǎn)，因此債務(wù)多少不用管，但資金償還、借入的周轉(zhuǎn)鏈條不能斷（一般資金周轉(zhuǎn)鏈斷裂，高校信用立即降低，就會導(dǎo)致無法借到資金，嚴(yán)格影響高校以后的發(fā)展）；三是高校普遍缺乏經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)定期評估管理機(jī)制，缺乏健全的債務(wù)內(nèi)部管理制度，未能充分有效開展項(xiàng)目論證，缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（二）往來款項(xiàng)多，期限長，缺乏應(yīng)有的清理催繳機(jī)制

A高校往來款項(xiàng)2009～2012年年末見下表：

從上表可以看出，高校往來款項(xiàng)科目設(shè)置較多，年末余額較大，期限較長，雖然高校每年年終決算時都進(jìn)行了清理結(jié)算，特別是職工借款，也下發(fā)有關(guān)的催繳通知，但缺乏有效的往來款項(xiàng)清理催繳機(jī)制和強(qiáng)硬的管理機(jī)制，通知下發(fā)后只有極少數(shù)人來財(cái)務(wù)部門處理，絕大部分款項(xiàng)只能長期掛賬；對于無法收回的應(yīng)收及墊付款項(xiàng)，沒有及時查明原因，分清責(zé)任，沒有按規(guī)定程序報(bào)批核銷，導(dǎo)致學(xué)校資金被長期占用，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

（三）稅務(wù)管理亂，墊款多，缺乏應(yīng)有的納稅籌劃機(jī)制

高校當(dāng)前面臨的社會環(huán)境越來越復(fù)雜，競爭越來越激烈，形勢越來越嚴(yán)峻，高校要發(fā)展只有走向市場，迎接挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致高校利用自身優(yōu)勢向社會提供各種服務(wù)，包括加大科研課題申報(bào)力度，擴(kuò)展短期培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，召開各種研討會議，加大高校周邊房屋出租和教學(xué)場地出租、出借等各種活動，這是一個良好的現(xiàn)象。但是高校開展這些業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)時為避免每年的財(cái)政非稅票據(jù)檢查都開具了相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票，涉及的相關(guān)稅費(fèi)在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級（分類）管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制和“重心下移，責(zé)權(quán)下放，績效考評”的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制下，由學(xué)校統(tǒng)一墊付各項(xiàng)稅費(fèi)，然后再由學(xué)校財(cái)務(wù)部門通知責(zé)任部門歸還其涉稅稅費(fèi)。除此外，按照慣例，高校每學(xué)期末、每年年末除正常工資外會發(fā)放大量的課時津貼、加班補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)、學(xué)期獎勵、超課時獎勵等等。因發(fā)放金額較大，從而導(dǎo)致個人所得稅稅負(fù)較高。如此就帶來三個問題：一是高校統(tǒng)一墊付各項(xiàng)稅費(fèi)后，由于缺乏相應(yīng)的墊付款催繳機(jī)制和嚴(yán)格的管理機(jī)制，相應(yīng)的責(zé)任部門并沒有及時把其涉稅稅費(fèi)劃轉(zhuǎn)到學(xué)校，有的甚至就忘了這個事項(xiàng)，導(dǎo)致學(xué)校墊繳的資金較多，影響著學(xué)校的資金安排；二是高校每學(xué)期末、每年末發(fā)放的課時津貼、加班補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)、學(xué)期獎勵、超課時獎勵等等能不能事先進(jìn)行平均，分散到每個月發(fā)放，這樣能夠合理的降低個人所得稅稅負(fù)，但大部分高校并沒有這樣做；三是高校開展的這些業(yè)務(wù)活動收取的款項(xiàng)，是不是都必須開具稅務(wù)發(fā)票繳納各項(xiàng)稅費(fèi)。由此證明高校缺乏相應(yīng)的稅務(wù)管理制度和納稅籌劃機(jī)制。

（四）重復(fù)購置多，管理差，缺乏健全的批購用保機(jī)制

在高校學(xué)生規(guī)模、占地規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大的情況下，使得高校擁有的資產(chǎn)總額最低的過億，較高的過百億元，規(guī)模更大的甚至過千億。面對如此規(guī)模的資產(chǎn)，高校普遍存在重復(fù)購置，使用隨意，管理混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。

1.固定資產(chǎn)申批、采購、驗(yàn)收不規(guī)范。由于校內(nèi)各部門擁有預(yù)算執(zhí)行權(quán)，因此在采購固定資產(chǎn)時，都是根據(jù)本部門需要和個人需要進(jìn)行的，雖然經(jīng)過了相應(yīng)的申報(bào)批準(zhǔn)程序，但缺乏統(tǒng)一性、前瞻性，論證不充分，優(yōu)化配置不到位，沒有嚴(yán)格按照“必須、節(jié)約、有效”的原則進(jìn)行購置。同時高校每個部門都有自己的辦公室、會議室，實(shí)驗(yàn)室，部門越多相應(yīng)的辦公室、會議室，實(shí)驗(yàn)室就越多，而辦公室、會議室、實(shí)驗(yàn)室的配置都大同小異，從而導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)重復(fù)購置多，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

同時各部門購置固定資產(chǎn)時學(xué)校沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和簽協(xié)的供貨單位，而是由校內(nèi)各部門自行選擇供貨單位，價格由各部門與供貨單位協(xié)商確定。另外，按規(guī)定購入的各種設(shè)備、器具、工具等固定資產(chǎn)也沒有嚴(yán)格的驗(yàn)收手續(xù)，學(xué)校資產(chǎn)管理部門的人員從未親自驗(yàn)收，而是根據(jù)經(jīng)辦人提供的購貨發(fā)票及相應(yīng)的合同，在經(jīng)辦人填寫好的《固定資產(chǎn)驗(yàn)收單》中相應(yīng)位置簽章即記入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收較不規(guī)范。

2.固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，其設(shè)置的職能部門越來越多，各職能部門擁有的固定資產(chǎn)也越來越多，但由于對管理固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識不到位，各職能部門沒有設(shè)置專門的合格資產(chǎn)管理人員而是隨意地指定其他工作人員兼職管理固定資產(chǎn)，加上兼職管理人員缺乏相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，既沒有基本的固定資產(chǎn)管理辦法和使用、出租、出借、清理、交接等管理措施，也缺乏嚴(yán)格的管理約束機(jī)制和損壞賠償追究機(jī)制；既沒有設(shè)置相應(yīng)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡片賬進(jìn)行價值管理，也沒有開展對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)的實(shí)物管理，更沒有集中管理統(tǒng)一調(diào)配，進(jìn)而導(dǎo)致各職能部門固定資產(chǎn)出現(xiàn)管理上混亂，使用上隨意的現(xiàn)象。如云南某高校，由于校內(nèi)各個部門都有自己的會議室，實(shí)驗(yàn)室，并且日常管理都是本部門負(fù)責(zé)，因此除了完成日常工作外，他們就利用自己管理的會議室、實(shí)驗(yàn)室對外辦理各種培訓(xùn)、講座等，并從中收取各種培訓(xùn)費(fèi)、講座費(fèi)等，在單位內(nèi)部缺乏統(tǒng)一有效的資產(chǎn)集中管控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制下，這部分資金就成了各部門可以自由支配的“小金庫”。

另外，高校雖然設(shè)置了資產(chǎn)管理部門，但由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵機(jī)制，其關(guān)于固定資產(chǎn)管理的工作始終處于一個簡單的履行審批程序狀態(tài)和記錄狀態(tài)，即：采購時不管價格，驗(yàn)收時不看實(shí)物，使用時不知所何，盤點(diǎn)時不知所終。大量的已停用、遺棄的殘次過時設(shè)備或被盜、遺失、損壞的設(shè)備長期掛賬，沒有及時進(jìn)行清理報(bào)廢，使得固定資產(chǎn)使用效能低下、保養(yǎng)維護(hù)不當(dāng)、產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)價值貶損、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如云南某高校在2013年進(jìn)行的一次驗(yàn)資過程中，會計(jì)師事務(wù)所只通過簡單的抽盤就發(fā)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)賬實(shí)不付達(dá)3000萬元以上，已停用閑置的殘次過時損壞的設(shè)備但仍在賬上的達(dá)1500萬元以上，尤其以電腦設(shè)備較為突出，已處置轉(zhuǎn)讓但仍掛在賬上的資產(chǎn)達(dá)2000萬元以上，有的高校此種情況還更高。

3.固定資產(chǎn)出租、出借、報(bào)廢不規(guī)范。高校資產(chǎn)管理部門雖然制定了本校的資產(chǎn)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，但由于缺乏集中統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制和嚴(yán)格的管控機(jī)制，再加上高校本身教學(xué)科研活動的特殊性，導(dǎo)致部分流動性強(qiáng)價值量高的設(shè)備長期被個人占用（尤其以電腦設(shè)備、投影設(shè)備、錄音設(shè)備等為主）；有的部門根本不經(jīng)過學(xué)校批準(zhǔn)，也不辦理任何手續(xù)，隨意的出租、出借有關(guān)設(shè)備或教室、會議室、實(shí)驗(yàn)室，相應(yīng)的維修維護(hù)費(fèi)由學(xué)校預(yù)算資金支付，而將任意收取的相應(yīng)租金、勞務(wù)費(fèi)等要么據(jù)為己有（主要是少部分管理人員乘著學(xué)校管理松散混亂之際渾水摸魚，或伙同部分人員私分），要么做為本部門的自由創(chuàng)收用于過節(jié)費(fèi)、慰問費(fèi)、招待費(fèi)、加班費(fèi)等的開支，迫不得已（即學(xué)校查得嚴(yán)盯得緊時）才將收取的租金或勞務(wù)費(fèi)上繳學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。同時由于缺乏嚴(yán)格的定期清查盤點(diǎn)機(jī)制和追蹤問效機(jī)制，以及管理上的各種原因，使得高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置極不規(guī)范，問題較多，該報(bào)廢的不報(bào)廢，停用閑置的殘次、過時、損壞的設(shè)備大金額長期掛賬；該核銷的不核銷，已處置轉(zhuǎn)出、被盜、遺失、拆除的設(shè)備或房屋、建筑物已尸骨無存但仍長期掛賬；不該報(bào)廢的卻提前報(bào)廢，變相低價出售國有資產(chǎn)，給學(xué)校資產(chǎn)造成了極大的損失。

（五）對外投資少，效益差，缺乏科學(xué)的決策管理機(jī)制

為適應(yīng)激烈的市場競爭，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力，擴(kuò)大高校的知名度影響力，高校借助其教學(xué)科研優(yōu)勢，紛紛將資金和高新技術(shù)投放市場，組建或合建各種校辦企業(yè)、公司等，但因高校資金有限，對外投資少，范圍小。雖然高校對外投資少，但由于缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識、防范手段和市場經(jīng)驗(yàn)，忽視投資方案的可行性研究，缺乏嚴(yán)格的授權(quán)審批制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、投資管理制度、會計(jì)控制制度和責(zé)任追究制度，使高校對外投資呈現(xiàn)出隨意、無序、無效的狀況，導(dǎo)致盲目投資，效益差甚至無效益。

（六）無形資產(chǎn)無，意識缺，缺乏有效的權(quán)益保護(hù)機(jī)制

高校是為國家培育高層次人才，傳授科技文化知識的高級場所，其擁有廣闊的教育資源、知識資源、人才資源和有限的土地資源。由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識和相應(yīng)的無形資產(chǎn)分類管理制度，迄今為止，沒有任何一家高校申請辦理有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的評估認(rèn)定，即高校擁有多種無形資產(chǎn)卻無無形資產(chǎn)入賬。如土地使用權(quán)、各種專利權(quán)、非專利技術(shù)、科研成果、學(xué)科培養(yǎng)優(yōu)勢、師資培養(yǎng)優(yōu)勢、科研人才優(yōu)勢和管理人才優(yōu)勢等等較大部分不能從反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動狀況的財(cái)務(wù)報(bào)表和資料中體現(xiàn)出來，重研究輕應(yīng)用，重論文輕效果，沒有充分發(fā)揮無形資產(chǎn)對提升學(xué)校核心競爭力的作用。特別是最容易確認(rèn)也能夠確認(rèn)的土地使用權(quán)：高校取得土地使用權(quán)支付的各種費(fèi)用列入了當(dāng)期的支出，卻沒有確認(rèn)無形資產(chǎn)——土地使用權(quán)及其入賬價值。雖然財(cái)政部教育部2012年頒發(fā)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號），規(guī)定了土地使用權(quán)等可以入賬，但高校只把其支付的與取得土地使用權(quán)有關(guān)的費(fèi)用確認(rèn)為無形資產(chǎn)的價值，并沒有按土地使用權(quán)的評估價值或市場公允價值入賬，這顯然不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

二、強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的應(yīng)對策略

過億資產(chǎn)運(yùn)行的好壞及效能作用的正常發(fā)揮取決于高校平時科學(xué)嚴(yán)格的資產(chǎn)管理、維護(hù)和保養(yǎng)體系。因此強(qiáng)化資產(chǎn)管理措施，落實(shí)管理、使用、維護(hù)職責(zé)，著力解決重復(fù)購置，使用隨意，管理混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，充分發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值是高校當(dāng)前資產(chǎn)管理工作的重中之重。

（一）拓寬資金渠道，降低資金成本，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

面對國家財(cái)政投入少，學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入少，債務(wù)資金比重大的不利局面，要滿足教學(xué)科研需要，高校就必須改變債多不怕主國家做后盾的思想，采取有效措施，拓寬資金來源渠道，廣開財(cái)源。

1.加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相互分離制度、對賬制度和稽核制度。定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，核對銀行賬目，杜絕坐支現(xiàn)金和白條抵庫，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，嚴(yán)格遵守庫存現(xiàn)金限額管理，嚴(yán)格按《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的現(xiàn)金使用范圍使用現(xiàn)金，消除資金管理中的安全隱患。

2.積極爭取國家政策支持，主動與財(cái)政部門、教育主管部門和發(fā)改委等溝通，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，大力爭取財(cái)政專項(xiàng)資金，確保國家財(cái)政撥款穩(wěn)步增長。

3.加大學(xué)校學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)清理催繳力度，充實(shí)學(xué)費(fèi)清理催繳人員隊(duì)伍，利用電子信息化系統(tǒng)建立全校學(xué)生個人繳費(fèi)臺賬，核準(zhǔn)信息（包括學(xué)生姓名、性別、所在學(xué)院班級、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)金額及繳費(fèi)收據(jù)號碼、生源地貸款、減免學(xué)費(fèi)、欠費(fèi)金額等詳細(xì)信息），加強(qiáng)與學(xué)校教務(wù)處、學(xué)生處、各院系的協(xié)調(diào)溝通，利用繳費(fèi)情況與選課情況掛勾，與選課成績掛勾（即沒有繳清當(dāng)年學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)的學(xué)生一律屏蔽選課系統(tǒng)，欠費(fèi)學(xué)生無法選課，成績?yōu)榱?，迫使其及時繳清欠費(fèi)金額，如果家庭經(jīng)濟(jì)條件確實(shí)困難的，必須向?qū)W校提出減免、緩繳申請，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)同意后方可選課），確保學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁拖欠，并嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，及時足額上繳財(cái)政專戶，積極主動申請財(cái)政及時返撥，保證學(xué)校收入及時到位，滿足教學(xué)科研資金需要。

4.利用學(xué)校豐富的教育資源優(yōu)勢和學(xué)校良好的社會影響，努力擴(kuò)大函授、夜大、短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)等辦學(xué)規(guī)模，積極開展社會有償服務(wù)，通過社會捐贈、贊助、盤活資產(chǎn)、開展合作等途徑，以及校友會、基金會等多種形式，廣泛吸收社會資金，精打細(xì)算增加學(xué)校收入，為社會提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，為學(xué)校增加辦學(xué)資金，更為廣大社會人員解決知識殘缺和文憑問題，可以說是一舉三得的惠校利民的絕好舉措。

5.加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、開具、收繳、核銷等手續(xù)，確保票據(jù)的安全。

6.規(guī)范收費(fèi)工作，嚴(yán)格按照發(fā)改委批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，收費(fèi)時必須開具收費(fèi)票據(jù)，且不得擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更不得自立名目收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，不得隨意截留、挪用資金，確保資金足額收取，足額上繳。

7.進(jìn)一步保持和加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極爭取信貸資金，同時通過處置或置換學(xué)校閑置校區(qū)地產(chǎn)，優(yōu)化配置學(xué)校資源，最大限度地籌集辦學(xué)資金，努力降低學(xué)校債務(wù)，減輕利息負(fù)擔(dān)，降低資金成本，確保學(xué)校又快又好地發(fā)展。

8.根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，協(xié)同相關(guān)部門積極探索、建立健全與目標(biāo)、責(zé)任、績效掛鉤的資源分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評估管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全債務(wù)內(nèi)部管理制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定具體的措施辦法，完善以內(nèi)部控制為核心，以大額資金流動集體決策，常規(guī)資金支付授權(quán)審批等為重點(diǎn)的資金安全管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的崗位職責(zé)分工，不相容職務(wù)分離，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，嚴(yán)格督促相關(guān)工作人員認(rèn)真執(zhí)行，定期提交經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)評估書面報(bào)告。

（二）定期清理往來款項(xiàng)，降低借款余額，健全往來款項(xiàng)清理催繳機(jī)制

針對往來款項(xiàng)科目設(shè)置多，年末余額大，期限長的狀況，高校應(yīng)當(dāng)建立健全有效的往來款項(xiàng)清理催繳機(jī)制和核銷機(jī)制，采取有效的控制措施，采用強(qiáng)硬的管理手段，加大往來款項(xiàng)的清理催繳力度，努力減少往來款項(xiàng)科目數(shù)量和降低往來款項(xiàng)余額，縮短資金占用期限，提高資金效用。如對于高校職工借款或?yàn)槁毠|付款可以按照“源頭從緊，限期報(bào)銷或歸還，過期扣款”的措施進(jìn)行控制；對于學(xué)校各部門和教職工日常零星開支（可以限定一次或累計(jì)金額在5000元以下設(shè)備購置、辦公用品購置、出差機(jī)票費(fèi)、住宿費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、零星餐費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等）一律使用學(xué)校為教職工辦理的公務(wù)卡、銀行貸記卡支付款項(xiàng)，經(jīng)辦人員按學(xué)校規(guī)定報(bào)銷后由學(xué)校財(cái)務(wù)部門在到期前一周內(nèi)歸還刷卡金額；對于大金額的設(shè)備購置，規(guī)定學(xué)校一律不借支票、不事先匯款，必須驗(yàn)貨見票后才支付款項(xiàng)；對于那些期限長，難以查明原因，確實(shí)無法收回或支付的應(yīng)收款、墊付款、應(yīng)付款等往來款項(xiàng)，應(yīng)落實(shí)責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷或轉(zhuǎn)銷，降低往來款項(xiàng)余額。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)管理，減少納稅風(fēng)險(xiǎn)，建立健全納稅籌劃機(jī)制

要解決高校當(dāng)前稅務(wù)管理亂，個人稅負(fù)高的問題，就必須要加強(qiáng)稅務(wù)管理，建立健全納稅籌劃機(jī)制。

1.改變校內(nèi)各部門開具稅務(wù)發(fā)票所涉稅款由學(xué)校統(tǒng)一墊付的現(xiàn)象，參照稅務(wù)部門代開發(fā)票的處理模式，“先交稅費(fèi)再開發(fā)票”，凡要開具稅務(wù)發(fā)票的必須先將所涉稅款全額交到學(xué)校財(cái)務(wù)上，才給予開具稅務(wù)發(fā)票，避免學(xué)校墊付稅款后長期收不回或忘記收回的情況。

2.深入掌握和理解各稅種的征稅范圍和減免稅優(yōu)惠，聘請高校稅務(wù)專家全面分析學(xué)校收入中哪些屬于不征稅收入，哪些屬于減免稅收入，哪些屬于征稅收入，在賬務(wù)處理時嚴(yán)格遵循稅法的規(guī)定，設(shè)置專門的會計(jì)科目，嚴(yán)格單獨(dú)核算征稅收入、減免稅收入與非涉稅收入，避免“未分別核算的，合并征稅；未單獨(dú)核算的，不得享受減稅、免稅待遇”。

3.應(yīng)將學(xué)校涉稅收入與其對應(yīng)的稅種、稅率、涉稅環(huán)節(jié)、應(yīng)納稅額的計(jì)算、繳納期限和相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠條件進(jìn)行詳細(xì)的分析，努力創(chuàng)造與稅收優(yōu)惠相符的條件將可能涉稅的收入納入減免稅收入核算，最大限度地享受稅收減稅、免稅政策，以達(dá)到降低稅負(fù)的目的。如高校開展科學(xué)研究取得的科研課題費(fèi)收入，只要經(jīng)過省級科技廳確認(rèn)就可以免征各項(xiàng)稅費(fèi)，為享受此優(yōu)惠政策，高校就應(yīng)想方設(shè)法采取有效措施取得省級科研廳的確認(rèn)。又如，針對高校每學(xué)期末、每年年末除正常工資外會發(fā)放大量的課時津貼、加班補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)、學(xué)期獎勵、年度獎勵、超課時獎勵等而導(dǎo)致階段性稅負(fù)較高的情況，高?？梢圆扇∠铝?種方式予以納稅籌劃，合理避稅。其一，利用個人所得稅按月計(jì)算納稅的規(guī)定，把高校集中在每學(xué)期末、每年末發(fā)放的課時津貼、加班補(bǔ)貼等事先進(jìn)行平均，分散到每個月發(fā)放，這樣能夠避免個人所得稅階段性稅負(fù)較高（即平時稅負(fù)低，期末年末稅務(wù)劇增）的問題；其二，利用全年一次性獎金應(yīng)繳納個人所得稅的計(jì)算規(guī)定，把學(xué)期末、年末加發(fā)的課時津貼、學(xué)期獎勵等合并起來，按除以12個月后的商數(shù)確定適應(yīng)的稅率和速算扣除數(shù)計(jì)算繳納個人所得稅；其三，制定相關(guān)課酬、津貼等轉(zhuǎn)為科研課題費(fèi)管理辦法，把應(yīng)當(dāng)發(fā)放給教職工的部分課酬、津貼等劃轉(zhuǎn)到教職工個人的科研課題費(fèi)中，允許教職工以合法有效的發(fā)票等票據(jù)報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。這樣，通過上述方式既能大大降低教職工個人所得稅稅負(fù)，又不違反個人所得稅法的規(guī)定。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，避免重復(fù)購置，健全資產(chǎn)批購用保機(jī)制

要避免高校固定資產(chǎn)重復(fù)購置，使用隨意，管理混亂，流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化資產(chǎn)管理措施，健全資產(chǎn)批購用保管理機(jī)制，著力加強(qiáng)固定資產(chǎn)申報(bào)、批準(zhǔn)、采購、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、保管、處置等八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì)固定資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管理效益，充分發(fā)揮資產(chǎn)有效功能，努力做到“物盡其用，用必有果”，徹底改變當(dāng)前固定資產(chǎn)管理“采購時不管價格，驗(yàn)收時不看實(shí)物，使用時不知所何，盤點(diǎn)時不知所終”的現(xiàn)狀。

1.規(guī)范固定資產(chǎn)申批、采購、驗(yàn)收行為。（1）統(tǒng)一固定資產(chǎn)購置申報(bào)、審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行申批手續(xù)；（2）統(tǒng)一固定資產(chǎn)采購辦法，規(guī)范采購付款行為；（3）統(tǒng)一固定資產(chǎn)驗(yàn)收辦法，規(guī)范驗(yàn)收程序。

2.規(guī)范固定資產(chǎn)日常保管、使用、維護(hù)維修行為。高校應(yīng)當(dāng)健全固定資產(chǎn)事前、事中、事后管理相結(jié)合方法，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，配置、使用、處置相協(xié)調(diào)和良性循環(huán)的具體管理辦法，專門設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，特別是落實(shí)保管責(zé)任人、使用人在資產(chǎn)保管、使用中的責(zé)任和相關(guān)要求，建立健全相應(yīng)的固定資產(chǎn)用管約束機(jī)制、激勵機(jī)制和損壞賠償追究機(jī)制，強(qiáng)化對固定資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，規(guī)范固定資產(chǎn)使用行為。（1）資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)要求，健全資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，做好固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作，全面及時掌握學(xué)校固定資產(chǎn)管理信息，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。（2）嚴(yán)格固定資產(chǎn)保管及使用行為，安排專門人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的保管，強(qiáng)制要求學(xué)校所有固定資產(chǎn)集中保管（若確實(shí)無法做到，則除教室、會議室等不可移動設(shè)備由資產(chǎn)管理部門集中保管外，電腦設(shè)備、投影設(shè)備、攝影設(shè)備等可由各部門集中保管），統(tǒng)一安排使用。（3）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)和日常維護(hù)維修的管理。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)出租、出借、報(bào)廢處置行為。高校對固定資產(chǎn)實(shí)行集中管理，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置，調(diào)劑使用后，對于暫時不用而不宜處置的，由資產(chǎn)管理部門集中起來，進(jìn)行必須的可行性論證后，報(bào)經(jīng)主管部門審核同意后可以統(tǒng)一辦理固定資產(chǎn)出租、出借。在出租、出借時必須辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)，詳細(xì)登記出租、出借固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量、單價、金額和其他相關(guān)內(nèi)容，并與需求方簽訂相關(guān)資產(chǎn)出租、出借合同，具體明確雙方權(quán)利，明確出租、出借期限、租金金額及付款時間和付款期限，租金交納方式和交納地點(diǎn)等內(nèi)容后，方可統(tǒng)一對外出租、出借，同時必須將租金收入全部納入學(xué)校統(tǒng)一核算統(tǒng)一管理，相關(guān)支出由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”管理，充分挖掘固定資產(chǎn)潛力，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。

對于閑置的、報(bào)廢報(bào)損的、非正常損失的、已超過使用年限確實(shí)無法使用的固定資產(chǎn)首先由學(xué)校資產(chǎn)使用部門提出處置申請，經(jīng)學(xué)校資產(chǎn)管理部門組織校內(nèi)外專家進(jìn)行充分的論證并出具固定資產(chǎn)報(bào)廢處置簽定意見，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一向上級部門辦理資產(chǎn)報(bào)廢、處置的相關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)上級部門批準(zhǔn)財(cái)政部后，招標(biāo)、聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。以評估價為低價，按照公開、公正、公平的原則采用拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行公開處置，增加固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的透明度，并將處置收入納入單位統(tǒng)一核算，實(shí)行“收支兩條線”管理，堅(jiān)決杜絕“小金庫”的出現(xiàn)。

4.規(guī)范固定資產(chǎn)會計(jì)核算行為，健全固定資產(chǎn)盤存制度。高校應(yīng)當(dāng)規(guī)范固定資產(chǎn)的會計(jì)核算，明確學(xué)校各部門的職責(zé)權(quán)限。按照當(dāng)前高校的固定資產(chǎn)核算模式，學(xué)校資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門都有責(zé)任分別對固定資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)核算。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)采用賬務(wù)處理系統(tǒng)對固定資產(chǎn)增、減少、結(jié)存的總賬、明細(xì)賬核算，嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類（分為六類：（1）房屋及構(gòu)筑物；（2）專用設(shè)備；（3）通用設(shè)備；（4）文物和陳列品；（5）圖書；（6）家具、用具、裝具及動值物）核算。

學(xué)校資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行較為全面的總賬、明細(xì)賬，卡片賬三賬一體的詳細(xì)的會計(jì)核算和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理，設(shè)置專門崗位，安排專人負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)的核算。在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)明細(xì)賬和卡片賬中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)數(shù)量、金額、規(guī)格、型號、使用單位、使用人、存放地點(diǎn)、保管人、外觀形態(tài)（即外觀完好還是有損傷，損傷狀態(tài)如何）、性能狀態(tài)等，確保固定資產(chǎn)賬賬、賬卡相符。

同時，學(xué)校財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照筆者前述的定期清查盤點(diǎn)結(jié)果及其原因進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理，對確實(shí)已處置轉(zhuǎn)出、投資轉(zhuǎn)出、被盜、遺失、拆除的設(shè)備或房屋、建筑物等應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)相應(yīng)的處置報(bào)廢資料等從賬務(wù)處理系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中核銷；對于清查盤盈的固定資產(chǎn)同樣要按重置價格或市場價格及時在賬務(wù)處理系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中增加，避免長期掛賬而導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（五）健全對外投資管理制度和責(zé)任追究制度，選準(zhǔn)選精投資項(xiàng)目，提高投資效益

高校要適應(yīng)競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)，改變對外投資少，范圍小，投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識差的不良狀況，就必須完善對外投資管理制度，合理設(shè)置投資管理崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保對外投資的可行性研究與評價、對外投資決策與執(zhí)行、對外投資處置審批與執(zhí)行不相容崗位相互分離，通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合，全面開展對外投資的可行性分析論證，根據(jù)投資目標(biāo)和規(guī)劃，科學(xué)確定備選投資項(xiàng)目，擬訂投資方案，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定對外投資的項(xiàng)目和金額，盲目投資，或者貪大貪快，亂鋪攤子的現(xiàn)象，保證投資活動在嚴(yán)格控制下進(jìn)行。嚴(yán)格按國家對外投資有關(guān)規(guī)定和學(xué)校授權(quán)審批制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、投資管理制度與被投資方簽訂投資合同或協(xié)議，明確出資時間、金額、方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，合理安排資金投放結(jié)構(gòu)，恰當(dāng)處理資產(chǎn)流動性和盈利性的關(guān)系，通過對外投資保持合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保證高校資產(chǎn)適度流動性的前提下追求最大盈利性。加強(qiáng)對外投資項(xiàng)目的追蹤管理，重點(diǎn)關(guān)注投資風(fēng)險(xiǎn)，健全嚴(yán)密的投資資產(chǎn)保管制度和會計(jì)控制制度，明確保管責(zé)任，健全賬簿體系，嚴(yán)格賬簿記錄，及時、全面，準(zhǔn)確地記錄對外投資的價值變動和投資收益情況，加強(qiáng)對外投資回收和處置控制，健全責(zé)任追究制度，對在對外投資中出現(xiàn)重大決策失誤、未履行集體決策程序和不按規(guī)定執(zhí)行對外投資業(yè)務(wù)的部門和人員，以及無法收回到期投資的，應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究制度，追究相應(yīng)部門和人員的責(zé)任，改變高校對外投資隨意、無序、無效的狀況，選準(zhǔn)選精投資項(xiàng)目，謹(jǐn)慎投資，提高投資效益。

（六）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)意識，重視無形資產(chǎn)管理，確保學(xué)校合法權(quán)益

高校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，重視各種知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定申請辦理有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的評估認(rèn)定及相應(yīng)的證書。如目前高校大都擁有上百畝，上千畝，甚至上萬畝的土地，但土地使用權(quán)基本沒有在學(xué)校賬務(wù)處理系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)反映出來，即便是有的高校反映了，也只是按其實(shí)際的征地補(bǔ)償費(fèi)記入無形資產(chǎn)，根本就沒有考慮土地使用權(quán)的市場價值，也不愿意花錢對其價值進(jìn)行評估。還有高校擁有雄厚的知識資源，擁有多種科研成果、學(xué)科培養(yǎng)優(yōu)勢、師資培養(yǎng)優(yōu)勢、科研人才優(yōu)勢和管理人才優(yōu)勢等，但目前為止基本沒有一家高校（主要是文科類高校）申請了著作權(quán)、非專利技術(shù)、學(xué)校知名權(quán)等無形資產(chǎn)。財(cái)政部教育部2012年頒發(fā)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號），規(guī)定了各高校通過外購、自行開發(fā)及其他方式取得的土地使用權(quán)、著作權(quán)等應(yīng)當(dāng)合理計(jì)價，及時入賬，這是一個很好的開端，高校應(yīng)當(dāng)以此契機(jī)建立健全知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)管理制度和辦法，全面、及時確認(rèn)學(xué)校擁有的無形資產(chǎn)，徹底改變高校重研究輕應(yīng)用，重論文輕效益的不良狀況，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)對提升高校知名度和核心競爭力的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 財(cái)政部教育部高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度財(cái)教〔2012〕488號

[2] 財(cái)政部行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）財(cái)會〔2012〕21號

[3] 云南省財(cái)政廳預(yù)算處.2015年云南省省級部門預(yù)算編制指南，2014（9）

[4] 胡服.論企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制.云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)·社會科學(xué)版2007（10）

[5] 胡克木，姜洪麗.高級財(cái)務(wù)管理.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010（8）

[6] 溫曉云，陳陽平，張界新.完善高校納稅籌劃經(jīng)驗(yàn)談.財(cái)會月刊（中），2009（7）

[7] 胡服.高校財(cái)務(wù)管理探索（專著）.云南人民出版社，2014（6）

（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南省保安協(xié)會 云南昆明 650221）

（責(zé)編：呂尚）