通信工程招標(biāo)投標(biāo)問題研究

楊彥良 楊利輝

摘 ?要：通信工程招標(biāo)文件和投標(biāo)書是工程合同的主要組成部分，是工程合同管理的依據(jù)。所以工程招投標(biāo)階段是合同的制訂，工程建設(shè)實施階段是合同的執(zhí)行。與國外非常重視合同簽訂和執(zhí)行，一切以合同為準(zhǔn)則辦事不同，合同管理一直是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。本文首先分析了通信工程招投標(biāo)現(xiàn)狀的分析，然后探討了通信項目招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系對合同管理的影響，最后詳細探討了對于投招標(biāo)與合同管理中存在的問題的解決方法。

關(guān)鍵詞：通信工程 ?招投標(biāo) ?合同管理 ?代建制

引言：

目前，我國的通信行業(yè)中，各大運營商在作為建設(shè)單位時，已越來越重視通信工程的招投標(biāo)工作。對建設(shè)單位來說，實行工程招投標(biāo)規(guī)范了通信工程項目建設(shè)流程，節(jié)約了工程投資，并有效地控制了工期，使項目投資盡早地轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，形成了生產(chǎn)能力。對于中標(biāo)的施工單位來說，有利于其在成本、質(zhì)量、進度方面加強管理，提高綜合管理水平。當(dāng)前，我國正處于新舊體制交替時期，不可避免地會給通信市場帶來一些矛盾和問題，需采取促使加強規(guī)范和管理。

一、通信建設(shè)工程的特點

通信建設(shè)工程范圍包括工程施工和工程檢測等凡與通信線路和通信設(shè)備有關(guān)的工程項目。既有基礎(chǔ)土建項目也有高空作業(yè)項目、帶電作業(yè)項目，目前已形成獨立的行業(yè)，有系統(tǒng)的、完整的設(shè)計施工規(guī)范和規(guī)程、收費標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。通信工程專業(yè)跨度大，除涉及通信技術(shù)、施工管理外，還涉及到測量、聲學(xué)、光學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、計算機軟件硬件等多種學(xué)科，工種類別多，而且通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、空間跨度大、建設(shè)地點分散，工程量計算復(fù)雜。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，通信建設(shè)工程已大范圍擴展，演變?yōu)閮?nèi)容更廣泛的信息系統(tǒng)工程或綜合布線工程，現(xiàn)行通信建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)已不能完全適用于這類工程，這樣既增大了概預(yù)算編制工作的難度，也給通信施工企業(yè)投標(biāo)帶來了許多不確定性。因此，通信施工企業(yè)選擇適投標(biāo)項目時，應(yīng)可能細致考慮其不確定性，避免造成風(fēng)險損失。

二、通信項目招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系對合同管理的影響

（一）通信工程中投招標(biāo)與合同管理的關(guān)系

通信工程的招標(biāo)與投標(biāo)，與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)的管理機構(gòu)不僅要仔細監(jiān)督工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，而且要監(jiān)督施工項目合同的簽訂與履行。首先是因為通信工程的招標(biāo)投標(biāo)的過程，是施工的合同談判與簽訂的過程，也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標(biāo)投標(biāo)過程也是交易行為的過程，在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后，通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來，如此，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護。

另外，從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標(biāo)項目是否成功，只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。只有將招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理密切地結(jié)合起來，才能使通信工程市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。

（二）通信項目招投標(biāo)對合同管理的影響

1.項目法人對招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量

項目法人單位的人員素質(zhì)不高，對當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任項目法人的職責(zé)要求，影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關(guān)鍵，項目法人處于中心地位，起主導(dǎo)作用，按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位，并與其簽訂相關(guān)合同，由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO(shè)服務(wù)。項目法人責(zé)任制不落實，工作不到位，會直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量，致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面，影響今后合同管理。

2.招標(biāo)工作和合同管理脫節(jié)

招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)代理機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí); 另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)代理機構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)代理機構(gòu)只負責(zé)招標(biāo)文件編制，招標(biāo)代理機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷，損害了招標(biāo)人的利益。

3.評標(biāo)方法有待完善

目前在工程招投標(biāo)中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優(yōu)目的的評標(biāo)方法。這種評標(biāo)方法只看經(jīng)濟標(biāo)得分，技術(shù)標(biāo)只作合格性審查，由于目前通信市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔(dān)保、工程保險為核心的工程風(fēng)險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量，引起投標(biāo)者惡性競爭，影響招投標(biāo)的公正性，最終損害了招標(biāo)人的利益。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，通過此方法選擇出的中標(biāo)單位往往不是那些報價合理、實力較強的施工企業(yè)，反而常是些實力不強、報價較高的施工企業(yè)。而通信工程施工技術(shù)要求高施工技術(shù)和管理水平特別重要，選擇的施工企業(yè)素質(zhì)如何，會對工程合同管理帶來最直接的影響。

結(jié)語

綜上，我國通信工程招投標(biāo)活動存在著許多的不規(guī)范問題，這也逐漸引起了人們的重視，工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下作為工程承發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，針對目前國內(nèi)通信工程招投標(biāo)的問題，我們應(yīng)該積極采取合同管理的方法來解決我國通信工程市場存在的一些不合理、不科學(xué)的問題，以保證我國通信工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。

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