新常態(tài)下山西“三農(nóng)”問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要：新世紀(jì)以來(lái)，山西“三農(nóng)”問(wèn)題得到了有效的解決和改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，農(nóng)民收入連年攀升，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序。但是“三農(nóng)”問(wèn)題在新常態(tài)下出現(xiàn)了新問(wèn)題，需要密切關(guān)注。因此，山西必須強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注，提出更有針對(duì)性的對(duì)策措施，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村人口有效發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題 發(fā)展現(xiàn)狀 面臨問(wèn)題 惠農(nóng)政策 發(fā)展能力

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-065-04

新世紀(jì)以來(lái)，山西全面貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，進(jìn)一步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加大“三農(nóng)”的投入，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，民生得到改善，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、山西“三農(nóng)”的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況總體良好

通過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，山西農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭。首先，全省糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步攀升，屢創(chuàng)新高。2014年，全省糧食產(chǎn)量達(dá)到了133億千克，再創(chuàng)歷史最好水平。其次，全省畜牧養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平得到明顯提高，全省畜牧業(yè)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，畜產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長(zhǎng)。再次，全省農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2013年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入邁上1000億元臺(tái)階，達(dá)到1056億元，比2010年增長(zhǎng)1.3倍，創(chuàng)造了年均31.7%的遞增速度，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃千億目標(biāo)。2014年以來(lái)，由于受到經(jīng)濟(jì)下滑的影響，全省省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)也面臨著諸多的壓力，1-9月，全省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)營(yíng)業(yè)收入297.9億元，同比下降8.2%；利潤(rùn)總額13.5億元，同比下降41%。

（二）農(nóng)民收入水平明顯提高

2014年，隨著中央和省委省政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策有效地實(shí)施和落實(shí)，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，務(wù)工形勢(shì)總體穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨升，農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平得到進(jìn)一步改善和提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活得到明顯的改善。首先，農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)。2013年全省農(nóng)民收入超過(guò)7000元，達(dá)到了7153.5元，是2000年的3.75倍，明顯高于同期城鎮(zhèn)居民的收入增幅，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距，為實(shí)現(xiàn)“十二五”農(nóng)民收入翻番的目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。其次，從農(nóng)民人均純收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)分析，2010年以前，家庭經(jīng)營(yíng)純收入占農(nóng)民人均純收入比重始終保持最多的份額，但是從2010年開(kāi)始，工資性收入所占比重首次超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)性收入所占比重，成為農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，隨著收入的逐步提高，農(nóng)民消費(fèi)水平水漲船高。2013年，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出達(dá)到了6017.1元，明顯高于同期農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)。從消費(fèi)支出項(xiàng)目的支出費(fèi)用來(lái)看，2000年以來(lái)，農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化，特別是消費(fèi)重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向汽車(chē)、醫(yī)療、文娛等新的消費(fèi)領(lǐng)域，顯示出農(nóng)民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高和改善。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧工作取得明顯成效

2001年以來(lái)，山西經(jīng)過(guò)兩輪全覆蓋（第一輪：具備條件的建制村通水泥（油）路全覆蓋，中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋，村級(jí)衛(wèi)生室全覆蓋，村通廣播電視全覆蓋，農(nóng)村安全飲水全覆蓋；第二輪：農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場(chǎng)所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全部“覆蓋”到村到人）工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展良好。目前的重點(diǎn)是58個(gè)貧困縣（36個(gè)國(guó)定貧困縣，22個(gè)省定貧困縣）的發(fā)展，以及其他地區(qū)的貧困農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。2014年以來(lái)，全省繼續(xù)實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧，支持和引導(dǎo)各類社會(huì)資本、民營(yíng)資本、工商資本進(jìn)入貧困地區(qū)，扶貧工作取得明顯成效?？傮w上看，全省國(guó)有企業(yè)、骨干民營(yíng)企業(yè)、地方政府、扶貧村均表現(xiàn)出高昂的積極性，多數(shù)地區(qū)的扶貧項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。

二、“三農(nóng)”面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題

山西全境丘壑縱橫，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展嚴(yán)重不足。雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了一定程度的改善，但是自然條件仍是制約全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍顯薄弱。2000年以來(lái)，全省農(nóng)作物播種面積不斷下降，不過(guò)2005年隨著免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的全面推行，2006年以來(lái)，全省農(nóng)作物種植面積有所恢復(fù)，2010年以來(lái)始終保持在3700多千公頃，基本上恢復(fù)到十年前全省種植面積的平均水平，特別是近年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，全省糧食總產(chǎn)量近年來(lái)始終保持在百億千克以上，特別是2013年山西省糧食產(chǎn)量首次突破130億千克，達(dá)歷史最高點(diǎn)。不過(guò)即使是以最好的年份來(lái)看，山西糧食播種面積位居全國(guó)第14位，糧食總產(chǎn)量位居第18位，單位面積產(chǎn)量位居全國(guó)第27位，僅僅排在甘肅、陜西、青海、貴州等四省前面，也說(shuō)明全省農(nóng)作物生產(chǎn)的自然條件比較差。2013年數(shù)據(jù)顯示，山西省糧食單位面積產(chǎn)出僅為吉林省的54%，全國(guó)平均水平的75%。其次，小雜糧生產(chǎn)受到限制。玉米作物由于其良好的自然適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)屬性，在山西全境普遍種植，對(duì)其他作物種植產(chǎn)生明顯的替代。我省特色農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是打造小雜糧品牌，但小雜糧由于產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，生產(chǎn)面積出現(xiàn)下滑，迫切需要加大支持力度。再次，水仍然是全省農(nóng)業(yè)的重要瓶頸。由于水的自然條件約束和工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)水系的破壞，導(dǎo)致全省水資源極為短缺，特別是備用水源問(wèn)題、農(nóng)業(yè)用水的最后一公里問(wèn)題、水價(jià)和管理問(wèn)題仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題。

（二）農(nóng)民收入消費(fèi)問(wèn)題

農(nóng)民收入和消費(fèi)是農(nóng)村問(wèn)題的核心問(wèn)題之一。新世紀(jì)以來(lái)，山西農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，但較全國(guó)平均水平相對(duì)發(fā)展不足。首先，全省城鄉(xiāng)居民收入差距明顯。城鄉(xiāng)差距是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)。從收入差距看，2000～2013年城鄉(xiāng)居民收入差距從2818.49元拉大到15302.1元，2014年1～9月份全省城鄉(xiāng)居民收入差距為11474元，差距仍然十分明顯。從收入增速看，山西農(nóng)村居民人均純收入由1980年的155.78元增長(zhǎng)到2013年的7153.5元，30年間增長(zhǎng)了45.92倍；而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由379.7元增長(zhǎng)到22455.6元，增長(zhǎng)了59.14倍；城鎮(zhèn)居民收入增速明顯高于農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)速度。從城鄉(xiāng)收入差距比率看，1980年城鄉(xiāng)收入比為2.44∶1，2013年該指標(biāo)值達(dá)到3.14∶1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1～9月份全省城鄉(xiāng)收入比為2.86：1，差距略有縮小，說(shuō)明近年來(lái)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)居民收入增速，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。其次，全省農(nóng)民人均純收入與全國(guó)平均水平差距拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西農(nóng)村居民人均純收入明顯落后于全國(guó)平均發(fā)展水平，處于落后位置，且有拉大的趨勢(shì)。從表1可以看出，2013年全省農(nóng)村居民人均純收入為全國(guó)平均水平80.4%，2014年1～9月份全省農(nóng)村居民人均純收入為全國(guó)平均水平72.4%，仍然處于2006年以來(lái)的相對(duì)下降通道中。2014年1～9月份全省農(nóng)村居民人均純收入與全國(guó)平均水平的差距再次拉大到2356元，超過(guò)2013年全年的差距水平。再次，全省農(nóng)民消費(fèi)支出能力差距明顯。由于收入差距的不同，城鄉(xiāng)居民之間的消費(fèi)支出能力差距也比較明顯。從支出角度來(lái)看，2013年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出13166.2元，同期農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出6017.1元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出水平差距比達(dá)到2.19：1。2014年1～9月份全省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出10755元，同期農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出4819元，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出水平比拉大到了2.23：1。因此，促進(jìn)農(nóng)民收入的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善農(nóng)村居民消費(fèi)環(huán)境及縮小城鄉(xiāng)差距任重道遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)村面臨的問(wèn)題

多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)發(fā)展明顯不足，就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)等明顯缺失，導(dǎo)致大量的青壯年走出農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)后繼發(fā)展無(wú)人，農(nóng)村陷入到貧困陷阱，發(fā)展缺乏足夠的動(dòng)力。首先，農(nóng)村貧困問(wèn)題仍顯突出。目前，全省119個(gè)縣（市、區(qū)）中，就有58個(gè)貧困縣，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣36個(gè)。按照今年國(guó)家確定完善扶貧對(duì)象建檔立卡貧困人口規(guī)模，全省現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口329萬(wàn)（貧困戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）），占農(nóng)村人口總數(shù)的13.3%，并且現(xiàn)在遺留的貧困農(nóng)村，大多是自然條件差、家庭勞動(dòng)力少、居住地偏遠(yuǎn)、沒(méi)有可利用資源等貧困程度極深的地區(qū)，扶貧極為困難。從收入上看，2013年，全省農(nóng)村占人口20%的低收入者收入2283元，僅為同期全省農(nóng)民人均純收入的31.9%，是全國(guó)平均收入的25.7%。其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣在內(nèi)的36個(gè)縣，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4378.15元，是全省平均水平的61.2%，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)增收，縮小發(fā)展差距仍然是扶貧開(kāi)發(fā)一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的重要任務(wù)。其次，農(nóng)村老齡化問(wèn)題初步顯現(xiàn)。農(nóng)村老齡化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是絕對(duì)的老齡化。根據(jù)2010年全國(guó)人口普查資料，山西農(nóng)村居民中65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.61%，高于全省城鎮(zhèn)居民65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐?.84%；全省農(nóng)村居民的老年撫養(yǎng)比為11.67%，全省城鎮(zhèn)居民的老年撫養(yǎng)比為8.72%，兩項(xiàng)指標(biāo)說(shuō)明山西農(nóng)村老齡化問(wèn)題比城鎮(zhèn)老齡化問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重。另一方面是相對(duì)的老齡化。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，但由于就業(yè)崗位和專業(yè)技能所限，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工多為青壯年勞動(dòng)力，造成了目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠中老年人和婦女，并且隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民從兩棲式向永久式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出老人種田常態(tài)化趨勢(shì)，并且由于缺乏青壯年，農(nóng)村整體服務(wù)能力明顯減弱，村干部年齡普遍偏大，留守老人、留守兒童、留守婦女成為農(nóng)村社會(huì)的主力，農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題、安全問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

1.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是要大力培育發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)；二是規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社；三是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)縣區(qū)、農(nóng)業(yè)科研及推廣部門(mén)的全面合作。

2.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)體系。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)體系，形成公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是要培育經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織；二是要強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；三是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)接機(jī)制；四是要開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣的創(chuàng)建工作；五是要加快用信息化手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化試點(diǎn)省建設(shè)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是要加強(qiáng)農(nóng)田水利的“最后一公里”建設(shè)。重點(diǎn)要補(bǔ)貼扶持建設(shè)村莊蓄水池，保障每個(gè)村莊有一個(gè)大型儲(chǔ)水池，確保能夠順利度過(guò)旱情。要進(jìn)一步抓好旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)田節(jié)水示范活動(dòng)，重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋蓄水保墑培肥、少耕穴灌聚肥節(jié)水等技術(shù)模式。二是要加強(qiáng)以中低產(chǎn)田改造和鹽堿地改造為重點(diǎn)的耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，協(xié)調(diào)財(cái)政、國(guó)土、水利等部門(mén)，整合項(xiàng)目資金，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、渠道不變、集中投入、連片推進(jìn)的要求，完成中低產(chǎn)田、鹽堿地改造工作。三是要深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)糧食、果菜等作物測(cè)土配方施肥全覆蓋。要大力推廣秸稈還田技術(shù)，增加土地肥力，提升土地產(chǎn)出能力。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動(dòng)物疫病防控。要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動(dòng)物疫病防控為重點(diǎn)，全力抓好農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一是繼續(xù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加大質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度，完善落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等制度，力爭(zhēng)全年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到95%以上。二是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)年活動(dòng)，加快制訂地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度。支持企業(yè)、合作社爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和山西省著名商標(biāo)。三是全面啟動(dòng)實(shí)施動(dòng)物疫病中長(zhǎng)期防治規(guī)劃，制定單項(xiàng)動(dòng)物病種防治計(jì)劃，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段防治措施。落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制，突出抓好強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置、疫病凈化等防控措施的落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)資打假供優(yōu)、農(nóng)業(yè)災(zāi)情調(diào)度等工作。

5.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是重點(diǎn)加大種業(yè)改革創(chuàng)新力度，完善畜禽良種繁育體系，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立專家工作點(diǎn)或博士工作站。二是圍繞山西特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推進(jìn)高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，盡快在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種選育、新技術(shù)集成組裝配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。三是加快農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用。以提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站建設(shè)，加快推進(jìn)村級(jí)科技服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，做好基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助縣項(xiàng)目建設(shè)工作。四是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程，組織開(kāi)展科技進(jìn)村入戶，加大新品種、新技術(shù)、新模式推廣力度。

6.完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。要進(jìn)一步加大農(nóng)村金融改革力度，促進(jìn)農(nóng)村金融全方位發(fā)展。一是要積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式，改善金融生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建多層次廣覆蓋可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，著力解決城鄉(xiāng)金融資源配置失衡問(wèn)題，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸投向。二是要依托大型銀行機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革，促進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村派駐基層分支機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)空白。三是要平等地對(duì)待各類金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有銀行的基層分支、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行等多元化發(fā)展，進(jìn)一步滿足農(nóng)民的貸款需求。

（二）多渠道增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民的消費(fèi)能力和水平

增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。要緊緊圍繞農(nóng)民收入的四大來(lái)源渠道，分類進(jìn)行指導(dǎo)和支持。一是要提升工資性收入的穩(wěn)定性和持久性。要發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促增收，大力發(fā)展民營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民工創(chuàng)造務(wù)工條件。通過(guò)外聯(lián)內(nèi)引大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)，快速增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是要夯實(shí)經(jīng)營(yíng)性收入。通過(guò)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的比較效益，讓務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，獲得社會(huì)平均收入。三是要通過(guò)政策安排增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。要注重發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有條件的地方積極探索集體建設(shè)用地入市的方式，通過(guò)市場(chǎng)化的手段增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，特別注意的是要制定合理的長(zhǎng)效制度，保障農(nóng)民的長(zhǎng)期合法收入，避免一次性的收入制度安排。要加大對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)各種途徑和方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、生活性的支持，直接或間接的增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。通過(guò)多渠道增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民自身的造血能力和發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。四是要在收入提高的基礎(chǔ)上，制定促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)計(jì)劃，對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)品要進(jìn)行免稅、補(bǔ)貼、抵扣等多形式支持，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行有效消費(fèi)，提升生活品質(zhì)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村生活性基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對(duì)于全省構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)具有特別重要的意義。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，全面加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)民生活水平。

1.加強(qiáng)農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施是改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)的重要保障。重點(diǎn)是要在部分農(nóng)村推行“一戶三池（沼氣池、蓄水池、垃圾池）”，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)用水工程建設(shè)，解決農(nóng)村居民用水的“最后一公里”的問(wèn)題，針對(duì)不同的村莊分類實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水支持辦法。對(duì)于有條件實(shí)施集中供水的地區(qū)，要加大管道建設(shè)和管道維護(hù)補(bǔ)貼力度，提高對(duì)農(nóng)村和農(nóng)戶家庭的集中供水能力；對(duì)于不能采取自來(lái)水方式供水的村莊，要采取一村一井或者多村一井的方式，結(jié)合儲(chǔ)水池、水質(zhì)安全處理工程進(jìn)行有效供水；對(duì)于特別偏遠(yuǎn)或者打水井成本過(guò)高的村莊，要加大補(bǔ)貼力度，采取一村一個(gè)公共飲用水池或者一戶一個(gè)旱井的方式，結(jié)合水質(zhì)安全處理進(jìn)行有效供水。二是要對(duì)農(nóng)村道路、電力等農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，提升應(yīng)用水平和能力，確保道路暢通、電力穩(wěn)定。三是要對(duì)農(nóng)村綠化、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行改造，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造清潔農(nóng)村社區(qū)、豐富農(nóng)民精神家園，讓農(nóng)民就地能夠享有同質(zhì)的生活環(huán)境和精神生活。

2.以教育為主著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。首先，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入，抓好農(nóng)村義務(wù)教育，鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。其次，要突出抓好職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重大舉措，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，全省形成一批能滿足技能型人才培養(yǎng)要求、適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要的職業(yè)教育骨干基地。第三，要加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。把培訓(xùn)農(nóng)村合格老師作為保障農(nóng)村教育質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師及具有教師資格的其他人員到農(nóng)村中小學(xué)任教，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設(shè)。在“村村都有衛(wèi)生室”的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)水平。一要健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。重點(diǎn)是形成補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提升制度，逐年提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高新農(nóng)合報(bào)銷比例。二是要積極探索實(shí)施異地就醫(yī)報(bào)銷制度、就醫(yī)就地報(bào)銷制度等惠民制度，提高新農(nóng)合的使用效率，避免農(nóng)民因?yàn)樽晕覊|支過(guò)高而放棄治療，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。第三，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)，提高處理農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、寄生蟲(chóng)病和人畜共患疾病等重大疾病。第四，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和穩(wěn)定衛(wèi)生技術(shù)人員留在農(nóng)村為農(nóng)民服務(wù)。

4.加快農(nóng)村文化建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求。加快農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，滿足農(nóng)民多層次、多方面精神文化需求。一要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。二要組織農(nóng)民開(kāi)展自?shī)首詷?lè)文化活動(dòng)。積極開(kāi)展多種形式的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。三要與農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育和黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，加快文化信息資源共享工程建設(shè)，并與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用。

5.建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。一要積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面普及并提高給付標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的農(nóng)民享有養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而解決后顧之憂。二要建立農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。與扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。三要進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災(zāi)民救助等農(nóng)村社會(huì)救助體系。四要鼓勵(lì)和支持在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)福利活動(dòng)。

（四）構(gòu)建扶貧新機(jī)制，實(shí)施“一戶一就業(yè)”政策

貧困地區(qū)的發(fā)展對(duì)于城鄉(xiāng)一體化、全面建成小康社會(huì)具有重要的意義。山西貧困地區(qū)多，困難大，基礎(chǔ)薄弱，需要加大力度進(jìn)行扶貧建設(shè)，全面創(chuàng)新扶貧工作方式，構(gòu)建扶貧新機(jī)制。一是對(duì)于自然條件過(guò)于惡劣，確實(shí)不適宜居住的地方，要提高拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在農(nóng)戶出工不出錢(qián)的條件下實(shí)現(xiàn)移民搬遷、易地安置。二是貧困農(nóng)村的土地若有一定的開(kāi)發(fā)價(jià)值，可以利用增減掛鉤的土地政策實(shí)現(xiàn)易地安置，并要配套解決移民的就業(yè)問(wèn)題，使移民能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展、自我提高。三是要以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為核心，著力實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)工程。加快“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的落地，力爭(zhēng)貧困地區(qū)能夠建立起帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收的骨干產(chǎn)業(yè)，提升貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。四是實(shí)施“一戶一就業(yè)”的教育扶貧計(jì)劃，對(duì)于貧困農(nóng)戶，要對(duì)其家庭中的青壯年進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并且在培訓(xùn)后由政府積極穩(wěn)妥地幫助安置就業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一戶一就業(yè)”的目標(biāo)，促使這部分人通過(guò)自身努力走出貧困，進(jìn)而帶領(lǐng)家庭走出貧困。五是對(duì)于確實(shí)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，要通過(guò)政府補(bǔ)貼繳納新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度、實(shí)施農(nóng)村聯(lián)幫互助以及社會(huì)救助等多方式保障其基本生活。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 山西省歷年藍(lán)皮書(shū)農(nóng)業(yè)篇

（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院 山西太原 030006；作者簡(jiǎn)介：郭衛(wèi)東（1977—），男，山西清徐人，山西省社科院副研究員，管理學(xué)博士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）

（責(zé)編：李雪）