吳敬璉：準(zhǔn)確把握新常態(tài)的兩個特征

什么是新常態(tài)？這個問題討論得很熱烈，有說九個特征，有說四個特征，但是概括起來說，大概是兩個特征。第一個特征是從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，就是增長的速度下降。第二個特征是從規(guī)模速度型的粗放增長，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長。對于這兩個特征，可能沒有太大的分歧，學(xué)術(shù)界也沒有很多爭論。但是，現(xiàn)在到底是已經(jīng)轉(zhuǎn)入了新常態(tài)呢，還是說正在轉(zhuǎn)？這是有不同認(rèn)識的。

新常態(tài)的這兩個特征，轉(zhuǎn)向的進(jìn)度是不一樣的。第一個特征的轉(zhuǎn)向已經(jīng)是事實了。大概在2010年第三季度開始，就從10%以上的增長率一個一個臺階地下，從去年的7.4%到今年第一季度的7%，這是個事實，現(xiàn)在已經(jīng)在中高速了。今后有可能還會往下變成中速增長，穩(wěn)定在這個狀態(tài)下。第二個特征，即經(jīng)濟增長方式或是經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型的數(shù)量增長，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長。這是一個進(jìn)行時，并沒有完成。

經(jīng)濟增長方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，是1995年制定第九個五年計劃的時候提出來的，它的核心問題是提高增長的質(zhì)量。但是經(jīng)過二十年的努力，這方面沒有太大的成效，以至于造成了現(xiàn)在的困境。為什么提了二十年，這方面還沒有取得很大的成效，關(guān)鍵在哪里？根據(jù)二十年的經(jīng)驗，關(guān)鍵的問題，我認(rèn)為就是2003年的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定講的，根本原因在于存在體制性障礙。

在總結(jié)“十五”時期的經(jīng)驗和制定“十一五”規(guī)劃的時候，我們曾經(jīng)得出過這樣的結(jié)論：為什么“十五”計劃期間經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變發(fā)生了逆轉(zhuǎn)？原因在于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型存在體制性障礙。最主要的是，政府掌握了太大的權(quán)力和太多的資源，總想運用權(quán)力和投入資源來達(dá)到提高GDP增長速度的政績目標(biāo)。我們現(xiàn)在講的好多問題，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效率的提高、技術(shù)的創(chuàng)新等等，其實歸結(jié)起來用一個詞來表達(dá)就是粗放。過去太粗放，要集約。

我認(rèn)為舊的常態(tài)已經(jīng)走到盡頭，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式引起的問題變得越來越嚴(yán)重，資源短缺，環(huán)境破壞，民眾的收入水平提高太緩慢，貧富分化加劇，一直到宏觀經(jīng)濟。實現(xiàn)新常態(tài)的第二個特征轉(zhuǎn)向，應(yīng)該把主要的力量放在推進(jìn)改革上。通過全面深化改革，消除經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的體制性障礙，通過技術(shù)的創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)的改善、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提高增長質(zhì)量。

怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)新常態(tài)的第二個特征的轉(zhuǎn)向？就是切實執(zhí)行十八大和十八屆三中全會的要求，建立一個有利于推動創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟體制。比如人們對國有企業(yè)改革期待很久，就是因為重要的資源、重要的行業(yè)國企占主導(dǎo)，它們使用資源效率的情況對整個經(jīng)濟的效率影響很大。十八屆三中全會提出的改革措施，我認(rèn)為最重要的就在國有企業(yè)改革方面，就是要把政府對國有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向以管資本為主。這個管理方法跟原來的管理方法有很大的區(qū)別。當(dāng)然，還有其它一些改革，比如說創(chuàng)新領(lǐng)域。我們到現(xiàn)在對技術(shù)創(chuàng)新用的辦法，基本上是蘇聯(lián)的辦法，花錢花了很多，但是辦法不大對，就是行政主導(dǎo)的辦法。我覺得還是要用市場的辦法，建立一個新的適合于市場經(jīng)濟的國家創(chuàng)新體系。

總之，過去幾十年的經(jīng)驗表明，只有通過改革消除經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙，才有可能實現(xiàn)我們所期望的一種新常態(tài)。就是說增速是中高速，甚至是中速這不要緊，只要增長質(zhì)量提高了，就不會有麻煩。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）