“一帶一路”與中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書記從2013年提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，得到了國(guó)際社會(huì)的熱烈響應(yīng)?！耙粠б宦贰奔础靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2014年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出要抓緊規(guī)劃建設(shè)“一帶一路”。今年，“一帶一路”成了各地政府工作報(bào)告的“標(biāo)配”，31個(gè)省份均針對(duì)“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)行了破題。

3月28日，博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開幕，國(guó)家主席習(xí)近平在開幕式致辭中提到，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，則通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶將各個(gè)板塊形成了有機(jī)聯(lián)結(jié)的整體，“要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展?！耙粠б宦贰笔瞧髽I(yè)走出去的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)于企業(yè)而言，根本出路在于“資源整合”。當(dāng)然對(duì)中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)也是前所未有的一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)互利共贏的一個(gè)方面。比如通過(guò)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)可以解決一部分糧食市場(chǎng)供應(yīng)問(wèn)題，另外也幫助當(dāng)?shù)厝缥覈?guó)周邊一些國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過(guò)度、污染加重，如何在資源環(huán)境約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨、全國(guó)工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，是使農(nóng)業(yè)發(fā)展向生態(tài)合理化的方向轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立在生態(tài)合理性的基礎(chǔ)上。而要實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須以產(chǎn)業(yè)化為突破口，將農(nóng)業(yè)與其它關(guān)聯(lián)部門（工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)）等在經(jīng)濟(jì)上和組織上結(jié)為一體，實(shí)現(xiàn)某種協(xié)作和聯(lián)合，以求共同發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的紐帶。實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，才能將生態(tài)農(nóng)業(yè)無(wú)污染的綠色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的吸引力，為進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供良好的經(jīng)濟(jì)條件。生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國(guó)已表現(xiàn)出巨大的生命力，并在中國(guó)的具體條件下被賦予了新的內(nèi)容和特征。它是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。做農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保持宏觀大局穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，必須清醒看到，糧食“十一連增”也是有代價(jià)的，而長(zhǎng)期積累的矛盾更使我們面對(duì)著不少新的挑戰(zhàn)。主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頂?shù)健疤旎ò濉?，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于關(guān)稅配額內(nèi)的進(jìn)口價(jià)格，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格顯現(xiàn)出“封頂效應(yīng)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”，剛性抬升，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)等全面持續(xù)快速上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼逼近約束“黃線”。對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格支持已接近我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的“補(bǔ)貼上限”?？俊包S箱”的辦法對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行支持和保護(hù)空間已經(jīng)不大。資源環(huán)境熟亮起“紅燈”，一些農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開發(fā)，透支嚴(yán)重。化肥農(nóng)藥過(guò)量使用、農(nóng)膜殘留、秸稈、畜禽糞便污染帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染加重，加上工業(yè)和生活污染，使一些地方的地沒法種了、水不能澆了，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。對(duì)這個(gè)形勢(shì)，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，價(jià)格“天花板”、成本“地板”擠壓和補(bǔ)貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”約束，很可能是今年一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸。出路只有一個(gè)，就是堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而要有序且有效的還舊賬。要推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，完善節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥的激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，更好的保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全。對(duì)山水林田江湖實(shí)施更嚴(yán)格的保護(hù)，加快生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)治理，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅要在“內(nèi)部?jī)?yōu)化”上花氣力，還要在“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”上下功夫。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。重點(diǎn)抓好四件事。

一是抓好農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工。主產(chǎn)區(qū)往外調(diào)“原”字號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增值增效，也加重了運(yùn)輸負(fù)擔(dān)。要運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品地初加工補(bǔ)助等政策，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。過(guò)去，我們對(duì)主產(chǎn)區(qū)是以糧食產(chǎn)量大小、調(diào)出理高低論英雄，現(xiàn)在看，主產(chǎn)區(qū)調(diào)出糧食是貢獻(xiàn)，調(diào)出肉蛋奶、調(diào)出加工食品，同樣也是貢獻(xiàn)。

二是抓好農(nóng)產(chǎn)品流通。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大、效率低，導(dǎo)致農(nóng)民“賣難”和居民“買貴”并存，一直是個(gè)老大難問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，借“一帶一路”這股東風(fēng)，要?jiǎng)?chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)電商與實(shí)體流通相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建冷鏈物流體系，推進(jìn)各種形式的對(duì)接直銷。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷收費(fèi)多、收費(fèi)貴和亂收費(fèi)問(wèn)題要進(jìn)行清理整頓。

三是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存，違法違規(guī)問(wèn)題仍然頻發(fā)。要堅(jiān)持不懈地抓好質(zhì)量安全監(jiān)管，決不能再出大的質(zhì)量安全事件，要抓緊把基層農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和機(jī)制健全起來(lái)，從源頭抓起，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全。

四是抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起了紅燈，再沿襲傳統(tǒng)的路子走下去，不僅難以保障當(dāng)代人的需要，子孫后代生存發(fā)展的路也斷送了。必須痛下決心加以改變，堅(jiān)決把資源環(huán)境惡化勢(shì)頭壓下來(lái)，新賬不再欠、老賬步還，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。關(guān)鍵是建立健全的激勵(lì)約束機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)念好“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、?！绷譀Q。

一是“減”，就是要把過(guò)量使用的農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來(lái)?；?、農(nóng)藥等用得太多，既有危害又多花錢。農(nóng)民也明白這個(gè)道理，只要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，使用量就能減下來(lái)。比如搞測(cè)土配方施肥的地方，化肥使用量就大幅減少。要大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，逐步減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水總量。

二是“退”，就是要把超過(guò)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)切實(shí)退出來(lái)。各地要按照資源環(huán)境承載能力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，該退耕還林還草、還濕還湖，要繼續(xù)還，該限牧限漁的，要嚴(yán)格限制。

三是“轉(zhuǎn)”，就是要把農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化成為資源和財(cái)富，化害為利、變廢為寶。農(nóng)業(yè)廢棄物，處理不好是污染源，利用好了就是資源和財(cái)源，比如，一些規(guī)?；n殖場(chǎng)利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣、農(nóng)家肥，既有經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)環(huán)保效益。

四是“改”，就是要把地力下降的土壤改良好。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥，推3深松整地、秸稈還田、保護(hù)性耕作等措施培肥地力。

五是“治”，就是要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)治理好。要發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，創(chuàng)新治理方式，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民從中受益。

六是“?！保褪且艳r(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈堅(jiān)決保住。基本農(nóng)田一旦劃定后，誰(shuí)都不能占，對(duì)違反者要用重典。同時(shí)要建立健全資源有償使用和保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫?，用?jīng)濟(jì)手段促進(jìn)耕地保護(hù)。

總之，要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的束縛，借力“一帶一路”持續(xù)大力發(fā)展中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅僅是生產(chǎn)食品，而且應(yīng)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為其他行業(yè)提供原料、提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入等功能。加大資金支持力度，不斷發(fā)掘生態(tài)農(nóng)業(yè)新功能，在廣度和深度上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化和升級(jí)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用地方特有資源，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而形成區(qū)域性規(guī)?；闹鲗?dǎo)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，使各區(qū)域具有互補(bǔ)功能。隨著人們生活水平的不斷提高，物質(zhì)文化生活需求也呈現(xiàn)出多樣化狀態(tài)，為此各地方區(qū)域要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，開放出各種新而奇、特而專的精美物質(zhì)或非物質(zhì)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)。