廣東開創(chuàng)環(huán)境公益訴訟合作新模式

鄭秀亮　陳彥鴻

5月5日，廣州市天河區(qū)人民檢察院、廣州市天河區(qū)環(huán)境保護(hù)局和廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“基金會(huì)”）聯(lián)合簽訂《關(guān)于辦理環(huán)境公益訴訟案件的實(shí)施意見》?；饡?huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)袁征指出，“此次環(huán)境公益訴訟三方合作協(xié)議的簽署，開創(chuàng)了起訴人、檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的全新環(huán)境公益訴訟模式。”這是廣東乃至國(guó)內(nèi)環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域的一次全新探索。

環(huán)境公益訴訟是公眾監(jiān)督和保護(hù)環(huán)境的重要武器，在環(huán)境污染糾紛逐年上升的形勢(shì)下，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。然而環(huán)境公益訴訟具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這就要求起訴主體對(duì)環(huán)境問(wèn)題比較熟悉，具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，而且要有較好的社會(huì)公信力。這些要求給環(huán)境公益訴訟設(shè)置了比較高的門檻，導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟舉步維艱。

為打破環(huán)境公益訴訟面臨的掣肘，真正發(fā)揮環(huán)境公益訴訟在懲治和震懾環(huán)境違法行為方面的作用，天河區(qū)人民檢察院、天河區(qū)環(huán)境保護(hù)局、廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)等三方經(jīng)協(xié)商達(dá)成了共識(shí)，并簽署合作協(xié)議，建立了起訴人、檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的訴訟新模式。

按照新《環(huán)境保護(hù)法》的要求，基金會(huì)是廣東本土唯一一家符合法律規(guī)定，可以對(duì)環(huán)境污染、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟的社會(huì)組織，是公益訴訟的主體。根據(jù)合作協(xié)議，基金會(huì)提起環(huán)境公益訴訟之后，天河區(qū)環(huán)境保護(hù)局、天河區(qū)人民檢察院將作為基金會(huì)的共同支持起訴方，積極主動(dòng)協(xié)助基金會(huì)辦理環(huán)境公益訴訟案件。廣東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所作為已備案的省級(jí)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，將為訴訟積極提供技術(shù)支持。

“檢察院作為共同起訴方，可以幫助社會(huì)組織對(duì)訴訟進(jìn)行把關(guān)，從是否適合提起訴訟、如何調(diào)查取證、需要開展哪些損害評(píng)估等，給社會(huì)組織提供指引，降低訴訟的成本，也可以避免‘濫訴情況的出現(xiàn)?！痹鞅硎?，政府部門以支持起訴人的身份加入到民間環(huán)保團(tuán)體公益訴訟的陣營(yíng)中來(lái)，為訴訟提供技術(shù)咨詢、協(xié)助調(diào)查取證，有助于解決取證舉證難的問(wèn)題，減輕公益訴訟的成本，極大的強(qiáng)化了環(huán)保公益訴訟力度，對(duì)維護(hù)司法公正、環(huán)境公共利益起到十分重要的作用。

“下一步，我們將注重從刑事案件中發(fā)現(xiàn)環(huán)境公益案件線索，并及時(shí)向天河區(qū)環(huán)境保護(hù)局、廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)移送有關(guān)案件線索，案件調(diào)查取證完畢后，在不違反法律法規(guī)的情況下移送案件材料?！碧旌訁^(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)倪瑞蘭表示。天河區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)曾東標(biāo)在簽約儀式上也表示，天河區(qū)環(huán)境保護(hù)局接下來(lái)將主動(dòng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，在辦理環(huán)境案件中提供更多的便利和支持。同時(shí)發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法的工作優(yōu)勢(shì)，協(xié)助民間環(huán)保組織調(diào)查取證，提供相關(guān)法律咨詢等服務(wù)等。