加快內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的思考

張彥波 王云

摘 要：對(duì)外開(kāi)放是加快發(fā)展的必由之路。如何通過(guò)加快對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展是內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。文章在總結(jié)國(guó)內(nèi)外對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)和分析新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以山西為例提出了加快內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：對(duì)外開(kāi)放 經(jīng)驗(yàn)借鑒 戰(zhàn)略重點(diǎn) 內(nèi)在要求

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-029-02

一、對(duì)外開(kāi)放是加快發(fā)展的必由之路

全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)的社會(huì)化和國(guó)際化進(jìn)程快速提高，國(guó)際分工有了長(zhǎng)足發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)更加明顯，統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為世界市場(chǎng)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的聯(lián)系更加密切，世界各國(guó)之間的互相開(kāi)放、互相依存程度不斷增加，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，成為加快發(fā)展的必由之路。世界各國(guó)發(fā)展的實(shí)踐證明，只有對(duì)外開(kāi)放才能使自己獲得更好的發(fā)展，英國(guó)、美國(guó)、日本、亞洲“四小龍”（中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、新加坡與韓國(guó)）以及印度、墨西哥、巴西等都是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放取得極大成功的范例。

對(duì)外開(kāi)放也是被中國(guó)歷史證明了的科學(xué)真理。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，著力提高對(duì)外開(kāi)放水平，基本形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開(kāi)放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)—內(nèi)地”這樣一個(gè)全方位、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快了現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)的偉大實(shí)踐和所取得的巨大成就說(shuō)明，對(duì)外開(kāi)放是加快發(fā)展的必由之路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。

二、國(guó)內(nèi)外對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)借鑒

許多國(guó)家和地區(qū)通過(guò)積極實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，依靠發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，利用外資和引進(jìn)技術(shù)等有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。分析和探討這些國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于走對(duì)外開(kāi)放道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的意義。

（一）國(guó)外對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.美國(guó)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是后起的資本主義國(guó)家，又是資本主義世界工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展最快的國(guó)家。美國(guó)工業(yè)化之所以發(fā)展迅速，很大程度上是因?yàn)槊绹?guó)政府在19世紀(jì)后半期實(shí)行的面向世界的對(duì)外開(kāi)放政策。美國(guó)十分重視科學(xué)技術(shù)，建國(guó)伊始就從歐洲尤其是英國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，同時(shí)采取措施獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，大量吸引和利用外資為發(fā)展工業(yè)化提供資金支持，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、注重吸收外來(lái)有用人才、大力推行技術(shù)移民的政策等也是美國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的主要舉措。

2.韓國(guó)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)是個(gè)自然資源極為貧乏的國(guó)家，國(guó)土面積小，礦產(chǎn)資源非常有限，能源幾乎百分之百依賴進(jìn)口，它從一個(gè)經(jīng)濟(jì)極端貧困落后的農(nóng)業(yè)小國(guó)發(fā)展成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，主要?dú)w因于政府堅(jiān)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走對(duì)外開(kāi)放的政策。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，更快地融入經(jīng)濟(jì)國(guó)際化浪潮，韓國(guó)采取了以下措施：大幅度下調(diào)那些已具替代能力且其技術(shù)和價(jià)格在國(guó)際上都具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品的關(guān)稅，對(duì)于食用谷類(lèi)商品和國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的某些原材料實(shí)行地稅或免稅進(jìn)口；相繼頒布了有關(guān)的金融市場(chǎng)法規(guī)，成立了一些金融證券公司和金融市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，形成了較完備的金融市場(chǎng)及相應(yīng)的法規(guī)體系；放松金融方面的管制，實(shí)施國(guó)際金融慣例，大量吸引外資，相伴隨而來(lái)的是發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理，為韓國(guó)的中小型企業(yè)產(chǎn)業(yè)更替和形成大型集團(tuán)奠定了基礎(chǔ)；扶持和保護(hù)企業(yè)集團(tuán)，使其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

3.新加坡對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)。新加坡土地面積很小，缺乏天然資源，人力資源有限，建國(guó)短短幾十年，就從一個(gè)落后的農(nóng)漁業(yè)小國(guó)發(fā)展成為發(fā)達(dá)國(guó)家之一，取得了其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堪稱(chēng)是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的奇跡。新加坡能取得這樣的成就，主要是因?yàn)檎L(zhǎng)期以來(lái)所推行的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。新加坡對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)主要有：政府和人民思想解放，對(duì)外開(kāi)放意識(shí)強(qiáng)，從不排外；研究制定了具有相當(dāng)吸引力的政策措施，盡其所能地為招商引資提供優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)惠條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，政府制定了多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)貸款和技術(shù)援助等各種計(jì)劃資助本地企業(yè)成為跨國(guó)公司；鼓勵(lì)企業(yè)出口，保持貿(mào)易增長(zhǎng)和在國(guó)際市場(chǎng)上的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.浙江對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)。浙江省目前已形成了以杭州、寧波、溫州等沿海開(kāi)放城市為先導(dǎo)，以各類(lèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，輻射全省的對(duì)外開(kāi)放格局。浙江省采取的對(duì)外開(kāi)放措施主要有：積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，與世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了直接經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，對(duì)外貿(mào)易是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素；始終堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模和提高質(zhì)量并重；重視開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，經(jīng)濟(jì)合作在浙江與世界的交流與合作中占據(jù)主導(dǎo)地位；重視開(kāi)展與世界各國(guó)和地區(qū)多樣化的交流與合作，目前已與世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了形式多樣的交流與合作。

2.廣東對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)。廣東充分利用其地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，走在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前列，成為我國(guó)現(xiàn)代最早發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的地區(qū)。廣東對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)主要有：大力發(fā)展外資、民營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)充公有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的不足，形成推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一新生力量；先引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)，發(fā)展出口工業(yè)和對(duì)外貿(mào)易，然后鼓勵(lì)大企業(yè)走出國(guó)門(mén)，向外輸出技術(shù)，海外辦廠，有效利用國(guó)外廉價(jià)和豐富的生產(chǎn)要素，搶占國(guó)外市場(chǎng)，實(shí)施全方位貿(mào)易；實(shí)施了投資、市場(chǎng)、貿(mào)易方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“多元化”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；采取引進(jìn)外資特別是外商直接投資發(fā)展工業(yè)，然后利用外資企業(yè)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)廣東外貿(mào)發(fā)展，實(shí)施國(guó)際經(jīng)貿(mào)大循環(huán)戰(zhàn)略。

3.深圳對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)。深圳是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的杰出代表。僅僅經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)和發(fā)展，深圳就由一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定國(guó)際影響力的新興現(xiàn)代化城市，創(chuàng)造了“深圳速度”。深圳對(duì)外開(kāi)放采取的措施主要有：按照高附加值、高技術(shù)含量、高關(guān)聯(lián)度、低能耗、低污染的原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)群；不斷擴(kuò)大建設(shè)資金投入，不斷完善交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過(guò)簡(jiǎn)化辦事程序、改革辦事制度、健全服務(wù)體系等措施提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)地方立法工作，為利用外資和擴(kuò)大貿(mào)易提供法律保障。

三、新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)

黨的十七大報(bào)告中明確指出，改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；黨的十八大報(bào)告將“對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)”作為全面建成小康社會(huì)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”的重要目標(biāo)。2013年10月在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”，這些論述凸顯了在新時(shí)期新階段對(duì)外開(kāi)放對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要性。

當(dāng)前，中國(guó)正在邁入新的發(fā)展階段，比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，中國(guó)正面臨對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局的重大契機(jī)。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

1.實(shí)現(xiàn)進(jìn)口和出口的平衡發(fā)展。穩(wěn)定和拓展外需，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，形成技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大商品出口規(guī)模；同時(shí)，加強(qiáng)進(jìn)口管理，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

2.實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資和對(duì)外投資的平衡發(fā)展。積極引進(jìn)外資，提高外資利用水平，加強(qiáng)引資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地區(qū)導(dǎo)向，使外資更多地流向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及中西部地區(qū)；同時(shí)，政府簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批程序，擴(kuò)大企業(yè)以及個(gè)人對(duì)外投資。

3.實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放平衡發(fā)展。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放主要集中在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放相對(duì)不足。十八屆三中全會(huì)明確指出，要推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

4.實(shí)現(xiàn)沿海、內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放平衡發(fā)展。構(gòu)筑全方位的地緣開(kāi)放格局，沿海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)；內(nèi)陸形成有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制；沿邊建立開(kāi)放性的金融機(jī)構(gòu)，加快互聯(lián)互通。

四、對(duì)外開(kāi)放是山西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)已成為我國(guó)不同區(qū)域促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，對(duì)于山西這樣一個(gè)內(nèi)陸資源型省份來(lái)說(shuō)，如果不進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)缺乏活力和后勁，資源優(yōu)勢(shì)就難以變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，山西全省上下以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)為統(tǒng)領(lǐng)，著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建與對(duì)外開(kāi)放相匹配的體制機(jī)制和政策體系，取得了諸多積極的成效。但是與兄弟省份特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，山西對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模和層次都處于較低水平，對(duì)外開(kāi)放不足已成為制約全省加快發(fā)展的一個(gè)重要因素。要深刻認(rèn)識(shí)到對(duì)外開(kāi)放對(duì)山西的極端重要性，把對(duì)外開(kāi)放作為破解資源型經(jīng)濟(jì)困局的突破口，以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型，以開(kāi)放促發(fā)展。

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要在對(duì)外開(kāi)放的理念上、擴(kuò)大開(kāi)放的內(nèi)涵上、對(duì)外合作的方式上、開(kāi)放投資的領(lǐng)域上進(jìn)一步解放思想，從不利于對(duì)外開(kāi)放的陳舊觀念中解放出來(lái)；要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，全力推進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以擴(kuò)大開(kāi)放拓展發(fā)展空間；進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

2.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，當(dāng)前山西轉(zhuǎn)型發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題還比較突出，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、初級(jí)化特征仍較明顯。應(yīng)加大招商引資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)接力度，最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)外資投向文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等省委十屆六次全會(huì)提出的七大非煤產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)山西未來(lái)發(fā)展意義重大。

3.打造開(kāi)放平臺(tái)。立足省情，充分利用山西的比較優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)山西同國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外的互利合作，在更高層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)山西新一輪對(duì)外開(kāi)放。用好多種會(huì)展平臺(tái)，辦好能博會(huì)、農(nóng)博會(huì)和裝備制造業(yè)博覽會(huì)的同時(shí)，積極參加中博會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)，利用展會(huì)平臺(tái)擴(kuò)大招商引資規(guī)模。構(gòu)建科技信息平臺(tái)，依托山西科技創(chuàng)新城等創(chuàng)建科技人才培養(yǎng)基地，打造服務(wù)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，輻射華北、西北和其他區(qū)域的科技研發(fā)中心。

4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是制約山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。山西要擴(kuò)大開(kāi)放，必須下大力氣優(yōu)化環(huán)境建設(shè)。著力打造高效的行政服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范審批流程，推行“一站式”服務(wù)審批。著力打造公平的政策法律環(huán)境，盡快制定“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放條例”，將開(kāi)放政策上升到地方立法的高度。著力打造良好的誠(chéng)信守信環(huán)境，建設(shè)以誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信公民為重點(diǎn)的社會(huì)誠(chéng)信體系。著力打造有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，打破部門(mén)、行業(yè)壟斷，查處妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，整頓服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)。著力打造舒適的人文社會(huì)環(huán)境和優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境，以良好的發(fā)展環(huán)境吸引外商投資。

5.加強(qiáng)國(guó)際友好合作。為促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在鼓勵(lì)外商來(lái)山西投資的同時(shí)，支持有實(shí)力的企業(yè)到海外投資；充分利用好山西與絲綢之路沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)友好歷史傳統(tǒng)，積極拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作；進(jìn)一步鞏固已經(jīng)建立的友好合作關(guān)系，開(kāi)展多領(lǐng)域的交流與合作；進(jìn)一步拓寬對(duì)外聯(lián)系新渠道，深化與國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融組織的多層面交流；大力提升對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，為企業(yè)營(yíng)造良好的外圍環(huán)境，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：1.山西省政府發(fā)展研究中心2.山西省社會(huì)科學(xué)院 山西太原 030006）

（責(zé)編：鄭釗）