河北省民生領域固定資產(chǎn)的投資優(yōu)化

林巍 陳揚

摘要：當前河北省經(jīng)濟已進入戰(zhàn)略轉型的關鍵階段，大力發(fā)展民生建設的重要性日益彰顯。固定資產(chǎn)投資作為保民生促增長的主要動力，必須繼續(xù)擴大民生領域投資規(guī)模和優(yōu)化結構，為改善民生提供保障，但目前主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資所占比重增速與投資總額增速相去甚遠，投資結構亟需優(yōu)化。通過河北省固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀分析認為主要民生領域固定資產(chǎn)投資還存在投資總量相對不足、民生投資占比相對偏小和增速緩慢、投資來源結構較為單一等問題，進而提出完善民生領域投資項目配套機制、形成政府主導社會參與的合理布局、提高民生領域固定資產(chǎn)投入規(guī)模、優(yōu)化民生領域固定資產(chǎn)投資來源結構和行業(yè)結構等建議。

關鍵詞：固定資產(chǎn)投資;民生;投資結構

中圖分類號： F27文獻標識碼：A

文章編號：1005-6378（2015）05-0118-06

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2015.05.019

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，河北經(jīng)濟處于較高的增長態(tài)勢，其間GDP增長與固定資產(chǎn)投資增長有著很強的相關關系，對生產(chǎn)、就業(yè)和消費需求起到了重要的拉動作用。然而近年來河北省經(jīng)濟增速有所放緩，發(fā)展進入戰(zhàn)略轉型的關鍵期間，即工業(yè)化和城市化“雙加速”，消費結構和產(chǎn)業(yè)結構“雙升級”，經(jīng)濟發(fā)展主要從依靠工業(yè)帶動，逐步轉換為三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同拉動。鑒于此，固定資產(chǎn)投資不僅需要繼續(xù)提高規(guī)模，更要實現(xiàn)投資布局的優(yōu)化配置，注重量質同高。民生領域固定資產(chǎn)投資的改善既是優(yōu)化固定資產(chǎn)投資的重要舉措，也是促進增長的重要手段，有利于更好地解決當前突出的就業(yè)、教育、分配、社保、環(huán)境等關系人民群眾切身利益的民生問題，應繼續(xù)推動經(jīng)濟增長方式由過度積累向適度消費的轉變，以發(fā)展促民生，以民生保發(fā)展。

民生改善是固定資產(chǎn)投資的重要目標，固定資產(chǎn)投資則為民生改善提供資金保障，二者相輔相成。河北省固定資產(chǎn)投資總量雖然很大，但民生領域固定資產(chǎn)投資的份額相對大多省份還很低，2013年教育、衛(wèi)生和社會工作、文化體育等五大民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資占投資總額的比重僅為9.71%，在全國排在倒數(shù)第四位。落后于經(jīng)濟發(fā)展的民生建設不僅不利于民生問題的解決甚至還會減緩經(jīng)濟發(fā)展，因此目前戰(zhàn)略轉型階段有必要將改善民生作為固定資產(chǎn)投資的重要方向，實現(xiàn)提高民生領域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和優(yōu)化投資結構兩手抓，構建民生建設和經(jīng)濟發(fā)展同步協(xié)調一致、相互促進格局。

一、民生領域固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

民生行業(yè)的范圍很廣，涵蓋了涉及人民衣食住行等與生活休戚相關各個方面，由于本次研究圍繞固定資產(chǎn)投資展開，因此選取第三產(chǎn)業(yè)為主框架，以主要的民生行業(yè)為具體研究范圍，具體包括水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)五個領域。

（一）民生領域固定資產(chǎn)投資規(guī)模分析

從投資規(guī)模上看，民生領域固定資產(chǎn)投資保持了較快的增長態(tài)勢，整體情況如表1所示。

從總量上看，河北省全社會固定資產(chǎn)投資總額不斷增加，由2004年的3 218.8億元擴大到2013年的23 194.2億元，增長了6倍有余。民生領域固定資產(chǎn)投資2010年以前同樣保持了快速增長的態(tài)勢，但近幾年環(huán)比增速有所放緩。與投資規(guī)?？焖僭鲩L形成鮮明對比的是民生領域固定資產(chǎn)投資的占比并沒有明顯的變化，從時間軸上看在9%—12.50%之間作窄幅波動，民生領域的固定資產(chǎn)投資所占比重增長乏力。參考全省生產(chǎn)總值增速自2010年以來逐漸下降的趨勢，可以預計未來一段時期，固定資產(chǎn)投資總量仍將不斷擴大，但增速將進入平穩(wěn)或調整期，固定資產(chǎn)投資內(nèi)部結構優(yōu)化將成為調整的重點。

（二）民生領域固定資產(chǎn)投資區(qū)域對比分析

總體上看，2013年河北省投資規(guī)模在全國31個省、市、自治區(qū)中僅次于山東、江蘇、河南、遼寧四省位居第五位。但人均固定資產(chǎn)投資不高，在全國排在中間位置。民生領域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國排名第九，從絕對數(shù)上看同樣處于較高水平，但從民生領域固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重上看，2013年河北省以9.71%的比重排在倒數(shù)第四位，相對于全國12.00%的平均水平還有很大差距，民生領域固定資產(chǎn)投資相對于整體固定資產(chǎn)投資水平明顯偏低。

（三）民生領域固定資產(chǎn)投資的結構分析

從發(fā)展趨勢上看民生領域固定資產(chǎn)投資不斷改善，但行業(yè)增速并不均衡，結構調整日益成為重點。近年來伴隨著經(jīng)濟的快速增長，河北省在涉及民生領域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化和居民服務等主要行業(yè)的投資有了很大的改善，具體見表2。

2004年至2013年，主要民生領域累計完成投資11 415.0億元，但發(fā)展趨勢與固定資產(chǎn)投資總量直線快速增長趨勢不同，呈波動性上升趨勢，并且年均增速低于全社會固定資產(chǎn)投資增速。水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)投資由2004年末的150.2億元增長到2013年的1 496.4億元，九年間增長了近九倍，在整個民生領域中增速較快，凸顯出經(jīng)濟發(fā)展中水利環(huán)境和公共設施投資的快速需求，尤其是近5年絕對總量較以前有了明顯提高。教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速不高，2004年至2011年僅增長了27.4%，但2012年增速明顯，環(huán)比增速達到45.8%，九年來平均年增長率僅為6.96%，大大落后于全社會固定資產(chǎn)投資總量24.54%的平均增速以及主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資23%的平均增速。衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)保持了較為平穩(wěn)的增長，年均增速為16.46%，也落后于全社會固定資產(chǎn)投資總量的平均增速。文化、體育和娛樂業(yè)投資增速明顯，2004年僅31.8億元，2013年達到342.9億元，年均增長30.23%，表明精神層面的投資需求快速增長。居民服務和其他服務業(yè)固定資產(chǎn)投資2004年至2013年增長了235.9%，年均增長14.41%，整體表現(xiàn)出穩(wěn)步增長態(tài)勢。

二、民生領域固定資產(chǎn)投資存在的問題

（一）民生領域固定資產(chǎn)投資總量相對不足

總體上看河北省民生固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總量比重過小，與其固定資產(chǎn)投資總量排名不匹配。從全國范圍來看，2012年河北省全社會固定資產(chǎn)投資總量處于較高水平，主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資占比卻排在末端，大大低于全國的平均水平。究其根源，一方面由于帶來直接效益的傳統(tǒng)第一和第二產(chǎn)業(yè)仍受高度重視，另一方面民生項目投資增長存在支撐壓力，主要民生行業(yè)增長缺乏動力。

從規(guī)模角度看，2004—2013年民生領域固定資產(chǎn)投資規(guī)模整體上相對于固定資產(chǎn)投資總量還處于較低水平，九年來僅有3個年份超過10%。從投資結構看，河北省固定資產(chǎn)的投資仍以傳統(tǒng)第一和第二產(chǎn)業(yè)為主體，占到總投資的半壁江山，民生行業(yè)投資所占份額較小，尤其是居民服務和其他服務業(yè)和衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，2013年分別占0.24%和0.65%。從行業(yè)結構上看，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)三個行業(yè)規(guī)模最大，2013年三項合計已占到投資總額的71.5%，而在民生領域，投資規(guī)模處于較低水平，且教育、衛(wèi)生、社保等領域投資增長乏力，科學

研究和技術服務業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)與技術改造投資比重不高，民生項目投資增長存在支撐壓力。

（二）民生領域固定資產(chǎn)投資占比增速緩慢

縱向上看河北省主要民生領域固定資產(chǎn)投資合計占全社會固定資產(chǎn)投資總量的比重處于波動上升走勢，沒有實質性提高，整體上分布在以10%為軸的窄幅區(qū)間。由于2008年后我國經(jīng)濟刺激計劃的實施，2009-2010兩年達到階段頂點。從圖1可以看出，2004年至2013年期間，主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資在投資總額中的比例并不樂觀，其中水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)投資占比最大，呈先增長后下降走勢，

基本代表了民生行業(yè)投資的整體走勢;文化、體育和娛樂業(yè)投資占比走勢平穩(wěn)，稍有所增長;衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)投資占比變化不大，甚至有所下降;值得注意的是教育業(yè)固定資產(chǎn)投資所占比重出現(xiàn)負增長趨勢，2004年占比3.49%降低到2012年的0.89%，下降幅度明顯。綜合來看民

生領域固定資產(chǎn)投資所占比重走勢與河北省的國民經(jīng)濟增速是不相符的，未能保持適當同步增長，主要原因之一是由于民生行業(yè)投資來源結構較為單一，投資上沒有實現(xiàn)較大幅度增長?？梢钥闯霰M管GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模連年攀升，關乎民生的投資規(guī)模還比較小而且增速緩慢，投資資金不足較為明顯。

（三）投資來源結構較為單一

從2013年全社會固定資產(chǎn)投資資金來源來看，河北省全社會固定資產(chǎn)投資實際到位資金中以自籌資金為主，向下依次為其他資金、國內(nèi)貸款、國家預算資金和利用外資，除自籌資金外其他來源均低于全國平均數(shù)。從實際到位資金構成上看，與其固定資產(chǎn)投資實際到位水平全國排在第七位形成反差的是，國家預算內(nèi)投資占比全國排在倒數(shù)第五位。在實際到位的總資金中，河北省自籌部分占比82.58%，全國居第三位;國家預算資金到位占比全國排在倒數(shù)第五位;國內(nèi)貸款構成6.62%，全國倒數(shù)第五位，說明信貸規(guī)模仍需進一步增長;利用外資構成也不樂觀，排在中后部。自籌資金來源一支獨大的局面增加了民生領域資金多渠道來源的壓力和保障系數(shù)，信貸市場不暢，應逐步調整優(yōu)化資金來源構成的渠道。

（四）民生領域民間投資介入程度有待提高

近年來河北省固定資產(chǎn)投資中民間投資部分逐步增長，很好地帶動了投資和經(jīng)濟增長。隨著民間資金的不斷積累，尋找投資出路的需求日益提高，引導其進入民生經(jīng)濟有利于降低金融風險，彌補投資不足，但目前一批具體民生行業(yè)受其重社會效益，投資回報期間長等因素的影響，民間投資進入缺乏主動性，整體比重還不高。民間投資主要圍繞在制造、房地產(chǎn)、餐飲等利潤顯著行業(yè)，衛(wèi)生、教育、環(huán)保、基礎設施等民生領域還存在資源和投入不足的問題，需要民間投資的有益補充。民間投資需要引導，目前部分項目未能充分融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，難以形成輻射周邊產(chǎn)業(yè)的整體合力。

三、提升固定資產(chǎn)投資促進民生改善的建議

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，一方面要繼續(xù)增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以投資促銷費，促進經(jīng)濟持續(xù)增長;另一方面隨著人民生活水平的逐步提高，對民生建設也提出了更高的需求，必須處理好當前突出的環(huán)境、水利、就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療等關系人民群眾切身利益的民生問題，高度重視固定資產(chǎn)投資對民生建設的促進作用。

（一）完善民生領域投資項目配套機制

總體上投資思路和機制的完善是民生領域固定資產(chǎn)投資優(yōu)化的基礎，應圍繞改善民生謀發(fā)展。民生領域的投資既要注重“量”，更要強調“質”，逐步完善各民生項目的投資流程與機制。建立項目推進監(jiān)督機制，如成立項目建設聯(lián)合監(jiān)督審計小組，執(zhí)行監(jiān)督投資項目建設流程、督促推進建設進度的職責。通過公開公示方式增加民生投資項目的透明度，積極鼓勵民眾參與民生項目的整個流程，并設立專門部門接受群眾意見。

完善民生投資項目庫和相關管理制度建設，將民生重點項目細分為若干投資子項目并定級，按時間和等級有序展開建設，強化重點民生項目的引領示范作用，增加項目涵蓋行業(yè)范圍和城鄉(xiāng)區(qū)域。并且入庫的民生投資項目應有一套完整的民眾調研意見、資金來源及可行性論證報告。完善立項多方聯(lián)審審批機制，后續(xù)跟蹤評價機制，設計民生項目建設效果調查滿意度、教育資金投入完成率等一批可量化的指標，訂立考核標準，對質量不合格、社會反映度不高的項目形成整改機制。

（二）持續(xù)提高民生領域固定資產(chǎn)投入規(guī)模

擴大民生領域固定資產(chǎn)投資的財稅政策支持。河北省人均財政收入和支出水平不高，2012年人均財政收入2 060元，全國排名倒數(shù)第六，人均財政支出5 598，全國排名倒數(shù)第二，由此可見公共產(chǎn)品和服務的供給存在很大壓力。鑒于此，河北省應籌集更多的財政收入，相應增加財政支出水平，為教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等民生項目提供資金保障。一方面高度重視民生領域固定資產(chǎn)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的合理比重，增加投資規(guī)模，另一方面根據(jù)經(jīng)濟和全社會固定資產(chǎn)投資的增長情況合理配比民生領域投資占比的相應增長速度。此外應明確劃分各級政府在衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境治理等民生項目上的職責范圍，根據(jù)職責權限配以相應的財力。

（三）形成政府主導、社會參與的合理布局

民生建設需要由政府主導和推動。在統(tǒng)一思路的指導下制定民生建設固定資產(chǎn)投資的政策和規(guī)劃，各相關部門應不折不扣的落實執(zhí)行，盡快充實民生問題中的緊缺資源，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等行業(yè)的資金投入，提高公共產(chǎn)品和服務的供給能力與標準，杜絕民生投資的無效和浪費現(xiàn)象。要充分挖掘社會組織、中介機構、社區(qū)等社會力量在民生改善中的潛力，激勵和引導社會力量進入部分民生項目，通過引入市場競爭激勵機制，提高部分民生建設項目的質量。

提高民間資金進入民生領域的規(guī)模。適度放開民間資金進入的領域，通過稅收、土地供應等優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，提高民生資本進入民生領域的積極性，設計并推出吸引民間投資的部分項目，做到項目細化，明確建設內(nèi)容、發(fā)展計劃，使其具有一定的收益預期。開展多種形式的民間資金投資平臺建設，制定投資細則，引導民間投資進入社會公用事業(yè)及教科文衛(wèi)領域，并形成重要力量。創(chuàng)新拓展民間資本進入方式，如股權并購、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營、BOT和政府購買公共服務等多種方式，開展“政府引導、市場運作”的行業(yè)試點工作。

（四）優(yōu)化民生領域固定資產(chǎn)投資資金的來源結構

增加民生領域的資金投入是目前改善民生的主要舉措，要不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)投資的來源結構，在繼續(xù)提高預算資金投入力度的同時，積極爭取中央預算資金，拓展資金來源。優(yōu)化民生固定資產(chǎn)投資金融環(huán)境，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和制定優(yōu)惠信貸政策等措施，鼓勵吸引銀行等金融機構增加民生貸款投資，嘗試開展多種形式的資本運作方式，培育多元化、多層次的民生項目融資市場。提高招商引資力度，適當利用外資來彌補部分項目資金不足的問題。民生建設需要建立長效機制。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，民生改善也是一個動態(tài)過程，因此民生領域的固定資產(chǎn)投資不能一蹴而就，同時也不能是階段性的，應適應人民不斷增長的需求水平使民生投資長期化制度化。

（五）優(yōu)化民生領域固定資產(chǎn)投資行業(yè)結構

對于教育的投資，重點是義務教育和中小學教育，逐步有序提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比重，同時，在高等教育和職業(yè)技能教育方面，通過制定激勵政策引導社會力量進行投資，形成對教育資源的有益補充。

醫(yī)療衛(wèi)生具有公益性，應繼續(xù)加大政府固定資產(chǎn)投資力度，增加城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)點，尤其以農(nóng)村為重點，擴大農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的節(jié)點，通過投資改善其醫(yī)療設施條件，充實醫(yī)務人員，并開展定期醫(yī)療技能培訓，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的全覆蓋的同時大大提高醫(yī)療服務質量，緩解就醫(yī)人員集中于少數(shù)大型醫(yī)院的局面。為緩解醫(yī)療資源的不足，完善監(jiān)管的同時也鼓勵社會力量投資興建醫(yī)療服務機構。

要適度增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)投資力度，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬民眾就業(yè)渠道，設立創(chuàng)業(yè)投資基金，引導勞動者自主創(chuàng)業(yè)。適當增加政府職業(yè)培訓補貼資金預算，提高失業(yè)人員、轉移勞動力等勞動者的就業(yè)能力。

居民服務和其他服務業(yè)方面，在以政府管理為主，并輔以適當投資的前提下，鼓勵社會、街道、個人等投資主體興辦家庭服務、托兒所、修理與維護、清潔服務等與日常生活緊密相關的服務，通過市場化管理激勵服務供給水平，尤其在農(nóng)村及邊遠地區(qū)力爭實現(xiàn)居民服務的全覆蓋。

提高和優(yōu)化水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)方面的固定資產(chǎn)投資，對于緩解日益嚴重的資源環(huán)境問題具有重大意義，增加對水資源高效利用、污染治理的高科技設備投入，提高政府組織管理水平。增加對自然保護區(qū)和環(huán)境治理方面的投資，增加石油化工、制藥、冶金等污染行業(yè)廢物處理、再利用的設備投資，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

社會福利和社會保障行業(yè)的固定資產(chǎn)投資應在政府在輔以一定資金支持下，引導社會力量繼續(xù)重點增加一批涉及福利院、養(yǎng)老院、救助站、城市廉租房、經(jīng)濟適用房等民生項目的投資，提高基礎設施條件供給水平，擴大普及范圍。對于市政公用設施和社會事業(yè)等方面的投資，應優(yōu)化政策環(huán)境，將降低市場準入門檻和加強進入條件監(jiān)督評審相結合，吸引民間投資介入。

文化、體育事業(yè)方面，政府進一步提高圖書館、文化室、大型體育賽事建設、各類學校體育建設等固定資產(chǎn)投資，形成設備更新?lián)Q代機制，扶持各級規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，做大做強河北省文化產(chǎn)業(yè)。

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