我國(guó)海洋可再生能源的問(wèn)題分析及政策建議

趙清華

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)，而海洋可再生能源以其清潔、無(wú)污染、儲(chǔ)量大、可再生等特點(diǎn)對(duì)緩解能源壓力、改善能源結(jié)構(gòu)具有戰(zhàn)略作用。為此本文對(duì)我國(guó)海洋可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀、存在為題進(jìn)行了分析并給出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：海洋可再生能源；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；解決策略

一、引言

海洋資源以其可再生性、環(huán)保性、總量大等特點(diǎn)相比其他不可再生資源更具有發(fā)展?jié)摿?，我?guó)大部分海洋可再生能源分布在東部沿海地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大一部分是以高投入、高消耗和高污染的以犧牲生態(tài)的粗放型的方式實(shí)現(xiàn)的，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式勢(shì)必存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展海洋可再生能源有助于改變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向環(huán)境友好型的集約經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

海洋可再生能源具有儲(chǔ)量大、種類豐富、可再生等優(yōu)勢(shì)，我國(guó)海洋可再生能源儲(chǔ)量比較豐富，大大有助于我國(guó)當(dāng)前改善能源結(jié)構(gòu)和能源開(kāi)發(fā)。下文將重點(diǎn)介紹我國(guó)部分海洋能源的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）潮汐能

潮汐能是海洋可再生能源利用率最高的一項(xiàng)能源，中國(guó)潮汐能資源（不含臺(tái)灣）總蘊(yùn)藏量約190GW，可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量200KW以上，潮汐能源的總裝機(jī)量為21.8GW左右。我國(guó)共建成潮汐發(fā)電站76座，但只剩浙江溫嶺的江廈站、浙江玉環(huán)海山站和山東乳山白沙口站3座，其中浙江溫嶺的江廈站成為世界第三大潮汐電站。雖然在潮汐能的開(kāi)發(fā)利用上，我國(guó)相對(duì)比較先進(jìn)，較為成熟，但目前我國(guó)潮汐能開(kāi)發(fā)資源占比非常低，還不足1%，屬于新能源尚未開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）波浪能

波浪能是海洋可再生能源中發(fā)展第二快的能源。我國(guó)對(duì)波浪能的開(kāi)發(fā)利用已初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，可以說(shuō)開(kāi)發(fā)潛力巨大，國(guó)家也在積極啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，準(zhǔn)備研建裝機(jī)容量在500KW以上的多功能互補(bǔ)獨(dú)立示范電站，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的電力供應(yīng)。

（三）溫差能

溫差能，是由于海水的溫差而產(chǎn)生的能量。我國(guó)南海和東海的部分海域，能達(dá)到20攝氏度以上的溫差，所以其蘊(yùn)含能量十分可觀。雖然我國(guó)在掌握海洋溫差發(fā)電技術(shù)的時(shí)間要落后于美國(guó)和日本，但在技術(shù)上卻并不落后，甚至趕超，美國(guó)朗肯循環(huán)的發(fā)電效率為3%，日本上原循環(huán)發(fā)電效率為4.9%，而我國(guó)研究的國(guó)海循環(huán)發(fā)電效率為5.1%，但仍需進(jìn)一步發(fā)展。

（四）鹽差能

目前國(guó)際上對(duì)鹽差能的利用技術(shù)還處于探索發(fā)展階段，實(shí)用性的鹽差能發(fā)電站還未真正建立和應(yīng)用。由于鹽差能發(fā)電相關(guān)技術(shù)效率較低，成本高昂，并且我國(guó)鹽差能資源地理分布不均，受季節(jié)變化和年際變化影響較大，所以鹽差能的利用還仍處于探索發(fā)展階段。

（五）潮流能

我國(guó)在定海摘箬山島建了一座長(zhǎng)25米，寬20米，吃水深度1.2米的海流能發(fā)電實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，是目前國(guó)內(nèi)累計(jì)發(fā)電量最大，也是唯一長(zhǎng)時(shí)間高效發(fā)電的海流能機(jī)組，且不需要建壩，大大縮短了建設(shè)周期，不會(huì)產(chǎn)生建壩所帶來(lái)的淤泥影響魚(yú)類洄游等問(wèn)題，屬于生態(tài)友好型發(fā)電。

綜上，我國(guó)的海洋可再生資源開(kāi)發(fā)技術(shù)已經(jīng)取得了一定成果，雖然技術(shù)水平總體比較低，效率也有待提升，但相信海洋可再生能源必然能為我國(guó)的能源短缺和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)開(kāi)辟新道路。

三、我國(guó)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題

由于我國(guó)海洋可再生能源開(kāi)發(fā)起步晚，法律法規(guī)不健全，技術(shù)研發(fā)人員匱乏，加之我國(guó)海洋能自身的一些特點(diǎn)，我國(guó)的海洋能產(chǎn)業(yè)至今未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言，我國(guó)海洋可再生資源的發(fā)展主要存在以下障礙：

（一）體制障礙

我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制仍存在繁雜的審批工作，既易產(chǎn)生腐敗，出現(xiàn)尋租，使資源難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置；又存在時(shí)滯，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。而我國(guó)的海洋能存在多頭管理、跨部門監(jiān)管，對(duì)海洋能的研發(fā)管理、項(xiàng)目審批、電價(jià)制定等分屬于不同的職能部門，這種分散式的管理勢(shì)必會(huì)引來(lái)權(quán)責(zé)不明、政監(jiān)混淆等后果。

（二）技術(shù)障礙

我國(guó)對(duì)海洋能的研發(fā)力量非常單一，主要集中在少數(shù)幾所高等院校，且相對(duì)分散，創(chuàng)新性不足，且由于海洋能自身特點(diǎn)而形成并網(wǎng)障礙。我國(guó)海洋能資源分布相對(duì)分散，且由于技術(shù)不成熟等各方面原因，使大規(guī)模發(fā)電并網(wǎng)非常困難。

（三）融資障礙

海洋可再生能源的開(kāi)發(fā)復(fù)雜且投資周期達(dá)到10年甚至15年，長(zhǎng)期投資加上風(fēng)險(xiǎn)較大導(dǎo)致海洋能產(chǎn)業(yè)吸引風(fēng)投資金融資困難。再者，海洋可再生能源開(kāi)發(fā)和利用屬高新的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)人才資源的培養(yǎng)上的投入資金也不足。

（四）市場(chǎng)障礙

海洋能的市場(chǎng)障礙主要在于價(jià)格偏高，使其與其他常規(guī)能源相比競(jìng)爭(zhēng)力較差。我國(guó)火力發(fā)電和水力發(fā)電成本一般在0.3—0.5元每千瓦時(shí)，但波浪能發(fā)電平準(zhǔn)化電力成本0.28—1.04美元每千瓦時(shí)，潮汐能發(fā)電平準(zhǔn)化電力成本0.26—0.84美元每千瓦時(shí)，且就目前來(lái)看，除了潮汐能利用技術(shù)基本成熟能夠?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化之外，波浪能、潮流能還處于小型示范的起步階段，溫差能還在試驗(yàn)探究階段，都未真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。

（五）地域發(fā)展不平衡

我國(guó)海洋能地域差異非常大，潮汐能福建和浙江兩省的分布占全國(guó)總儲(chǔ)量的80%以上；潮流能資源主要分布在浙江，占全國(guó)的70%以上；波浪能主要分布在浙江、福建、海南；鹽差能主要分布在上海、廣東、福建。從空間上來(lái)看，我國(guó)的海洋能資源主要分布在南部沿海地區(qū)，而在北部沿海不論是在海洋能的儲(chǔ)量上還是開(kāi)發(fā)利用程度上都要低于南部地區(qū)，在地區(qū)分布上存在不平衡性。

四、解決對(duì)策

在海洋可再生能源綱要（2013——2016年）中政府明確提出了海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則和發(fā)展目標(biāo)以及整體規(guī)劃，可以說(shuō)為海洋能產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展指明了方向。

（一）制定科學(xué)合理的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理

海洋能涉及部門眾多，存在交叉管理，立足于本國(guó)國(guó)情，應(yīng)建立垂直管理機(jī)構(gòu)，且應(yīng)該對(duì)該機(jī)構(gòu)的行政管理有所傾斜，以消除政策障礙，此外，要減少行政審批，提高辦事效率，縮小權(quán)利尋租，為跨越式發(fā)展提供體制保障。

（二）建立海洋創(chuàng)新體系，加快人才培養(yǎng)步伐

我國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需要政府部門、科研機(jī)構(gòu)以及新能源企業(yè)共同作用相互配合?？山梃b英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校三位一體聯(lián)合開(kāi)發(fā)體制，科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研發(fā)，企業(yè)確保投入，加速商業(yè)化，高校負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)，政府則進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（三）拓寬融資渠道，多元融資

由于海洋能產(chǎn)業(yè)自身的一些特點(diǎn)，融資渠道一般是通過(guò)銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)的間接融資、融資租賃以及上市融資等。此外，還有PPP籌資、政府擔(dān)保等新型融資方式，也可通過(guò)資源互換、入股、優(yōu)惠政策等吸引國(guó)外資金注入我國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)中。

（四）完善市場(chǎng)，深化電力體制改革

我國(guó)應(yīng)積極借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)財(cái)力雄厚的大企業(yè)與創(chuàng)新型小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)合作，同時(shí)也重視與其他國(guó)家和地區(qū)的多邊合作，促進(jìn)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新和成熟的同時(shí)有利于競(jìng)爭(zhēng)性能源市場(chǎng)的建設(shè)。除完善市場(chǎng)，建設(shè)合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)外，要深化電力體制改革，比如實(shí)行配額制和強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)政策，且海洋能的配額制可以和綠色證書(shū)交易系統(tǒng)結(jié)合。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展，健全公眾參與機(jī)制

對(duì)跨區(qū)域的能源實(shí)行垂直管理，并制定和我國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，高度重視空間布局，避免重復(fù)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源或破壞環(huán)境等后果，才能使海洋能的開(kāi)發(fā)和利用有序和有效進(jìn)行，才能既開(kāi)發(fā)了資源又不破壞生態(tài)。

盡管海洋能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)無(wú)可比擬，但我們不能因?yàn)榘l(fā)展而不惜向生態(tài)借貸，不能忽視其對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生的影響。我們必須重視海洋能開(kāi)發(fā)的生態(tài)影響，對(duì)項(xiàng)目的審批必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，增加透明度，讓技術(shù)學(xué)者、沿海居民以及社會(huì)公眾共同參與。（作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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