『一帶一路』重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖

智谷趨勢(shì)

從全國(guó)范圍來(lái)看，“一帶一路”重點(diǎn)加強(qiáng)的必然是沿亞歐大陸橋地帶，尤其是陜甘寧青新，然后是東北—內(nèi)蒙這一“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后區(qū)”和云南—廣西這一“西部后發(fā)邊疆區(qū)”，最后是東南沿海經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的福建省。

3月28日，習(xí)近平在博鰲出席博鰲論壇開(kāi)幕式后，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合公布了第一份“一帶一路”規(guī)劃文件，文件名為《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱“《愿景與行動(dòng)》”）。這是一個(gè)關(guān)于“一帶一路”的框架性文件，頗有信息含量。

呈現(xiàn)完整地緣政治戰(zhàn)略

對(duì)外，“一帶一路”是將除美洲之外的亞、歐、非、大洋四大洲聯(lián)系起來(lái)，形成以中國(guó)為龍頭的東半球經(jīng)濟(jì)圈的雄心壯志;對(duì)內(nèi)，“一帶一路”則是將國(guó)土體系重新構(gòu)建，推動(dòng)不同區(qū)域針對(duì)性發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。

“一帶一路”的主線，是中國(guó)和歐洲的連接。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的兩個(gè)主要走向，分別是經(jīng)俄羅斯到波羅的海，經(jīng)中亞、西亞到波斯灣、地中海。2014年，中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。

圍繞貫穿亞歐大陸的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主體，中國(guó)主要發(fā)展三條經(jīng)濟(jì)合作帶，即中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，新亞歐大陸橋，中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊。

中俄蒙是北線，新亞歐大陸橋以中國(guó)—哈薩克斯坦合作為中心，是中線，中國(guó)—中亞—西亞則聯(lián)系中國(guó)和烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦等，則是南線。其中中線和北線最為重要。

根據(jù)《愿景與行動(dòng)》，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密。中巴經(jīng)濟(jì)走廊連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，地位特殊，但總體來(lái)說(shuō)開(kāi)發(fā)難度較大。從地緣政治因素考慮，未來(lái)中國(guó)和中亞地區(qū)的合作進(jìn)程可能最快。

21世紀(jì)海上絲綢之路方面，涵蓋的范圍則反映出中國(guó)更大的戰(zhàn)略雄心。

其一，是要從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋，也就是將整個(gè)大洋洲全面納入以中國(guó)為中心的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈，澳大利亞、新西蘭等國(guó)都宣布加入到亞投行，并且參與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）談判，就是實(shí)例。

其二，則是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海經(jīng)印度洋，延伸到歐洲，一方面這是未來(lái)中國(guó)和西歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主渠道;另一方面，這一線要強(qiáng)化中國(guó)和印度等南亞國(guó)家，以及中國(guó)和西亞波斯灣沿岸國(guó)家（尤其是和中國(guó)關(guān)系較密切的沙特、阿聯(lián)酋等產(chǎn)油國(guó)）的戰(zhàn)略協(xié)同?？梢灶A(yù)計(jì)，中國(guó)和中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，從深度到廣度上跳出簡(jiǎn)單的石油貿(mào)易更進(jìn)一步升級(jí)，將是一個(gè)看點(diǎn)。

重塑中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局

“一帶一路”戰(zhàn)略將中國(guó)國(guó)土劃分為四大板塊，即“西北、東北地區(qū)”、“西南地區(qū)”、“沿海地區(qū)”和“內(nèi)陸地區(qū)”。這四個(gè)板塊劃分，似有毛澤東時(shí)代“一二三線”劃分的痕跡。其中“內(nèi)陸地區(qū)”，很大程度上接近毛澤東時(shí)代的“三線地區(qū)”，但也要打造“內(nèi)陸開(kāi)放高地”，而西北、東北，西南和沿海則成為“一帶一路”的前沿。

根據(jù)《愿景與行動(dòng)》，可以預(yù)計(jì)，“一帶一路”規(guī)劃將會(huì)涵蓋全部所有省份。

西北、東北地區(qū)，主要是發(fā)展中國(guó)和中亞、蒙古國(guó)、俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，尤其是西北地區(qū)，被定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！对妇芭c行動(dòng)》明確，新疆要成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，換言之新疆要通過(guò)強(qiáng)化和中亞地區(qū)的互聯(lián)互通，成為整個(gè)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化高地，從中國(guó)的邊疆真正成為亞歐大陸的“心臟”，通過(guò)新疆對(duì)外輻射力的強(qiáng)化，進(jìn)一步改善中國(guó)在中亞地區(qū)的地緣政治環(huán)境，增強(qiáng)中亞各國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)同，從而使新疆的安全和繁榮目標(biāo)能夠“兼得”，同時(shí)也拓展中國(guó)在中亞的戰(zhàn)略空間。

就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通可能從境內(nèi)交通線加密方面優(yōu)先展開(kāi)，而東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將有更多“跨境元素”加入。中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，可能帶來(lái)東北地區(qū)基建和重型設(shè)備的增長(zhǎng)，并且有助于提升東北經(jīng)濟(jì)的多元化程度。

西南地區(qū)規(guī)劃主要涉及西藏、云南、廣西三個(gè)邊境省區(qū)，核心是發(fā)展和南亞、東南亞的合作。其中，云南、廣西被明確定位為促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路有機(jī)銜接的門(mén)戶，面向南亞、東南亞的輻射中心。這一政策思路和中央對(duì)新疆的定位相似，就是要把西部邊遠(yuǎn)的云南、廣西從邊境省份變成中國(guó)—東盟合作的核心區(qū)。這種思路在很大程度上借鑒了改革開(kāi)放初期中國(guó)區(qū)域發(fā)展思路的重要轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放前，沿海地區(qū)被視為戰(zhàn)備前線，但后來(lái)成為開(kāi)放前沿，“一帶一路”中的“一帶”，就是要在云南、廣西、新疆等地重演一遍沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的“故事”。

除了北方和西南地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)主要集中在以中歐專列為代表的鐵路運(yùn)輸體系和內(nèi)陸空港。

沿海地區(qū)則和內(nèi)陸地區(qū)不同，主要重心不在“一路”，而在“一帶”?！对妇芭c行動(dòng)》提及長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海、海南島，實(shí)現(xiàn)了對(duì)東部沿海地區(qū)所有省市的全覆蓋。其中最重要的兩個(gè)基地是上海自貿(mào)區(qū)和福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

“一帶一路”規(guī)劃中關(guān)于沿海地區(qū)的規(guī)劃，最值得關(guān)注的是福建和浙江兩省，尤其是福建省，相較于長(zhǎng)三角、珠三角，它實(shí)際上存在經(jīng)濟(jì)短板，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)從國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略上要縮小福建在沿海省份中同珠三角、江浙滬的差距;從更大的戰(zhàn)略上則是要強(qiáng)化福建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的影響力、向心力甚至震懾力。

總體來(lái)看，“一帶一路”要重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖，關(guān)鍵就是要補(bǔ)足各個(gè)發(fā)展短板。越是哪里相較周邊比較落后，就越要重點(diǎn)通過(guò)“一帶一路”加強(qiáng)哪里。從全國(guó)范圍來(lái)看，重點(diǎn)加強(qiáng)的必然是沿亞歐大陸橋地帶，尤其是陜甘寧青新，然后是東北—內(nèi)蒙這一“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后區(qū)”和云南—廣西這一“西部后發(fā)邊疆區(qū)”，最后是東南沿海經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱（較之江蘇、浙江、廣東）的福建省。形成四大區(qū)域共同發(fā)力的局面。

但同時(shí)，《愿景和規(guī)劃》又充分考慮了四個(gè)區(qū)域以外地區(qū)的關(guān)切，將其他區(qū)域妥善納入相關(guān)的安排中，其他區(qū)域的企業(yè)在海外投資、設(shè)備提供、空港和交通線建設(shè)等領(lǐng)域也將分享相關(guān)紅利。