當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)中存在的問題及對策探析

石開征

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作是政府統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，直接面向基層，在政府整體統(tǒng)計(jì)工作中起著承上啟下的重要橋梁作用，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，不但關(guān)乎政府統(tǒng)計(jì)的公信力，而且會直接影響中央和地方對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能否作出科學(xué)地判斷與決策。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計(jì)工作；問題對策；法制觀念

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552267

1當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀與存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)法的深入貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作從無到有，獲得了較快發(fā)展，對促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但相較于整體經(jīng)濟(jì)形勢和政府整體統(tǒng)計(jì)工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作仍然面臨一些亟待改善的問題。

11統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，從業(yè)人員緊缺

作為政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)最基層的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不僅承擔(dān)著大量的日常統(tǒng)計(jì)工作，而且還承擔(dān)著各類大型國情國力普查、專項(xiàng)調(diào)查和臨時調(diào)查工作，任務(wù)十分繁重和艱巨。數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)劣，極大程度取決于基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的配置與管理。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)名稱不一，有的稱統(tǒng)計(jì)站，有的稱統(tǒng)計(jì)辦公室，也有的稱統(tǒng)計(jì)科。沒有實(shí)際編制的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)沒有活力，人員缺乏積極性、主動性，內(nèi)部運(yùn)作困難，確實(shí)無法適應(yīng)日益繁重的統(tǒng)計(jì)工作。致使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作僅局限于報表的催報、收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，統(tǒng)計(jì)咨詢、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等職能不到位。

12統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動頻繁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)崗位是責(zé)任大權(quán)力小且又苦又累的差事，一般人員都不愿意從事統(tǒng)計(jì)工作，即使干了往往也難以安心工作，積極性不高，一有機(jī)會就“跳槽”，導(dǎo)致人員變動頻繁，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)普遍不夠熟悉，工作較被動，在數(shù)據(jù)的銜接方面出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，造成統(tǒng)計(jì)資料不健全，上報數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性、邏輯性，易出差錯。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)員缺乏必要的經(jīng)濟(jì)理論知識和應(yīng)有的綜合分析能力，對抽樣調(diào)查方法制度、微機(jī)應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)報送等專業(yè)知識掌握不夠透徹，難以給統(tǒng)計(jì)工作一個較好的技術(shù)支撐。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)員平時只是應(yīng)付上報，基本都沒有寫過統(tǒng)計(jì)分析或調(diào)查報告，部分統(tǒng)計(jì)員不會應(yīng)用微機(jī)匯總、處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

13缺乏經(jīng)費(fèi)保障，不能滿足統(tǒng)計(jì)工作開展的需要

多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對待統(tǒng)計(jì)工作重結(jié)果輕過程，沒有把統(tǒng)計(jì)工作列入議事日程，因此統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的一些問題得不到及時解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)一般都沒有列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，日常工作所需費(fèi)用很難落實(shí)，工作所需的微機(jī)設(shè)備等信息化設(shè)施及交通工具也無法落實(shí)，甚至有時連大型的國情國力普查所需資金也很難到位，這在一定程度上挫傷了統(tǒng)計(jì)人員的積極性。從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)力量削弱，嚴(yán)重制約著統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

14統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，統(tǒng)計(jì)服務(wù)嚴(yán)重不到位

由于多種因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作還不夠規(guī)范，一是部分統(tǒng)計(jì)人員沒有參加統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書培訓(xùn)，未能持證上崗。二是統(tǒng)計(jì)臺賬沒有完全落實(shí)到位。按照統(tǒng)計(jì)法要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會、企事業(yè)單位等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象必須建立統(tǒng)計(jì)臺賬，但是大多未按規(guī)定要求落實(shí)到位，有的即使建了臺賬也形同虛設(shè)。三是一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠真實(shí)，上報的指標(biāo)數(shù)據(jù)隨意性較大。表現(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)查不夠深入，偏重于根據(jù)工作考核的實(shí)際需要填報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作只停留在應(yīng)付上報數(shù)據(jù)層面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供及時準(zhǔn)確有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息不夠，未能充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息咨詢和統(tǒng)計(jì)服務(wù)作用。

15依法統(tǒng)計(jì)社會氛圍不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)難度增大

目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)和部分統(tǒng)計(jì)員不注重統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，統(tǒng)計(jì)法制觀念較淡薄，有的領(lǐng)導(dǎo)為了考核人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的相關(guān)人員對統(tǒng)計(jì)調(diào)查的配合程度普遍不高，不時出現(xiàn)拒報、遲報、虛報與瞞報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象；還有部分企事業(yè)單位根本沒有統(tǒng)計(jì)法制意識，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)工作的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。當(dāng)前整個統(tǒng)計(jì)執(zhí)法環(huán)境還不夠理想，執(zhí)法水平欠缺，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)人員人微言輕，對有些不法者很難說不，只好聽之任之，難以實(shí)施有效地統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，這大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、履行統(tǒng)計(jì)使命的難度。

2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作的措施與對策

21健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作程序

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、統(tǒng)計(jì)越重要。要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對統(tǒng)計(jì)工作的重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以法律或規(guī)范性文件形式硬性規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱，按照一定標(biāo)準(zhǔn)配置專職且足夠的統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要有編制、有經(jīng)費(fèi)、有專項(xiàng)設(shè)備，健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)施有效綜合統(tǒng)計(jì)管理，切實(shí)履行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)所賦予的各項(xiàng)職能，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行準(zhǔn)確及時、客觀全面的統(tǒng)計(jì)，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，為當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)及社會公眾提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

22穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)

統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)牽扯面廣，專業(yè)性、業(yè)務(wù)性及連貫性都很強(qiáng)的工作，統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定是做好統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和前提，統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)是做好統(tǒng)計(jì)工作的保證。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)由具有良好政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能勝任統(tǒng)計(jì)工作的專職人員擔(dān)任統(tǒng)計(jì)員，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制度。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。要進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)人員的待遇，改善他們的工作條件，解決他們的實(shí)際困難；要經(jīng)常性地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德和責(zé)任意識教育，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的使命感，提高工作效能。

23提供經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)是與現(xiàn)代國家管理密切聯(lián)系在一起的，是一項(xiàng)長期的、經(jīng)常性的工作，需要財(cái)政預(yù)算的長期、經(jīng)常性的支持。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，從法律制度上保障政府對統(tǒng)計(jì)工作的投入，以保證統(tǒng)計(jì)工作正常有序進(jìn)行。要提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，就要進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。建議上級統(tǒng)計(jì)主管部門根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的鎮(zhèn)級統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)范，從制度上明確鎮(zhèn)級統(tǒng)計(jì)工作各個環(huán)節(jié)的要求，包括統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)部署、工作方案的制訂，統(tǒng)計(jì)內(nèi)部管理制度的完善、數(shù)據(jù)采集審核驗(yàn)收、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)使用與資料歸檔等制度要求。

24強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，是確保統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力的基本要求。加強(qiáng)審核力度是鞏固和提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。統(tǒng)計(jì)工作要想有地位就必須有所作為，統(tǒng)計(jì)要適應(yīng)新常態(tài)，要轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)工作理念，將綜合統(tǒng)計(jì)、全面統(tǒng)計(jì)和服務(wù)統(tǒng)計(jì)的新理念貫穿于基層統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的全過程，統(tǒng)計(jì)的意義在于統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析利用 ，完整的統(tǒng)計(jì)工作不僅要有及時準(zhǔn)確、真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而且還要有統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，更重要的是還要有統(tǒng)計(jì)服務(wù)理念。要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，在提供科學(xué)、實(shí)用、有效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)上下功夫，做到服務(wù)的角度準(zhǔn)確、內(nèi)容充實(shí)、效果明顯。

25加強(qiáng)法制宣傳，做到依法統(tǒng)計(jì)

要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作，必須堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)。要在不同場合，充分利用各種渠道，采取靈活多樣的方式開展統(tǒng)計(jì)宣傳教育活動，營造統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳氛圍，為統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境，切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄、統(tǒng)計(jì)意識不強(qiáng)的熱點(diǎn)問題。對虛報、瞞報、漏報、遲報統(tǒng)計(jì)資料和篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的違法行為，要加大打擊力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)員要嚴(yán)格履行法律賦予的義務(wù)，做到實(shí)事求是并做好統(tǒng)計(jì)資料的保密工作，努力推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)進(jìn)程。另外，對有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象有的放矢做好耐心細(xì)致的思想政治工作，逐步消除他們怕多報稅、怕麻煩、不愿配合的思想情緒，促使他們自覺如實(shí)提供需要的統(tǒng)計(jì)資料，使源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真正成為統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的基石。

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