農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探究

葛運(yùn)益

[摘要]近年來(lái)，政府非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也日臻完善，取得了一定成效。但不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題仍然存在很多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)該有針對(duì)性的進(jìn)行深入研究，尋找解決對(duì)策?；诖耍疚闹饕治隽水?dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上存在的問(wèn)題，同時(shí)闡述了問(wèn)題的解決對(duì)策，希望對(duì)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平有所幫助。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552258

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作非常重要。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵。在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際具體分析，通過(guò)深化改革與自主創(chuàng)新，從根本上提高我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

11對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作認(rèn)識(shí)不足

傳統(tǒng)管理體制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有著潛移默化的影響，人們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)不夠重視。公開(kāi)化的經(jīng)濟(jì)體制改革、科學(xué)的土地承包制度等管理措施，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都非常有效。但是，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村基層管理者對(duì)這點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性和必要性，從心理上覺(jué)得這些都是徒勞無(wú)用的，在實(shí)際工作中，消極怠工、應(yīng)付了事的現(xiàn)象普遍存在。

12法規(guī)不健全

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作任務(wù)較重、非常復(fù)雜，涵蓋內(nèi)容很廣，主要有：農(nóng)村土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)、承包及轉(zhuǎn)讓；對(duì)農(nóng)村土地使用等狀況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核等。當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面尚無(wú)健全的法律法規(guī)，在土地承包方面未能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，土地的承包轉(zhuǎn)讓也沒(méi)有被納入財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)管之中，這些都不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

13村集體收入少

我國(guó)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)沒(méi)有形成規(guī)?；虼送恋厥找媛什桓?，尤其是在高原、盆地、丘陵等復(fù)雜地形區(qū)，土地都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，大型機(jī)械設(shè)備也難以利用，因此土地耕種難度較高，土地的收益較小。同時(shí)，由于惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，種地農(nóng)民能夠享受到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，更多的農(nóng)民都愿意自己耕種土地，對(duì)外承包減少，這也使得土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體收入降低。

14債務(wù)繁重

債務(wù)繁重是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中非常普遍的問(wèn)題，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。投資重點(diǎn)工程，不切合實(shí)際的興建農(nóng)村公益事業(yè)，非生產(chǎn)性支出超額等都是農(nóng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因。債務(wù)繁重可導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基層政權(quán)得不到有效的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)費(fèi)緊張，農(nóng)村干部工作積極性不高，公共設(shè)施建設(shè)不到位等問(wèn)題。

15代理記賬方面

151思想觀念落后，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)代理記賬工作

在農(nóng)村推行代理記賬制度，目的是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，保證農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安全，是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員開(kāi)展工作的政策依據(jù)。但是，由于在農(nóng)村一些人的思想觀念比較落后，代理記賬工作并不是很受歡迎。首先，部分村干部都不能正確認(rèn)識(shí)代理記賬制度，他們認(rèn)為鎮(zhèn)（辦事處）代理記賬可以做賬，但無(wú)權(quán)干涉村中的資金收支；從另一角度講，代理記賬制度使得農(nóng)村財(cái)務(wù)工作更加透明化，無(wú)形中必然會(huì)損害某些干部的個(gè)人利益，因此他們從內(nèi)心就排斥代理記賬制度。其次，部分村民也不能正確認(rèn)識(shí)代理記賬制度，沒(méi)有意識(shí)到監(jiān)督村中財(cái)務(wù)工作是自己應(yīng)盡的義務(wù)。

152制度不健全、財(cái)務(wù)管理工作混亂

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度，即使有的地方有相關(guān)制度，也僅是面子工程，沒(méi)有有效執(zhí)行。首先，往來(lái)賬目處理不當(dāng)，造成村集體資產(chǎn)流失。沒(méi)有及時(shí)對(duì)一些往來(lái)賬目的壞賬、死賬等進(jìn)行處理，或者利用往來(lái)賬務(wù)隱藏收入。其次，支出項(xiàng)目賬目不規(guī)范。盡管村中財(cái)務(wù)支出有領(lǐng)導(dǎo)審核簽字流程，但是由于審批程序不嚴(yán)格、報(bào)銷程序不規(guī)范等，造成寅吃卯糧現(xiàn)象非常普遍。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

21提高對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

通過(guò)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班、座談會(huì)等各種形式，對(duì)農(nóng)村管理干部及廣大農(nóng)民灌輸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要作用，提高其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)。

22健全法制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要健康有序發(fā)展，就必須要有健全的法律法規(guī)作為保障。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、分析，制定切實(shí)可行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)、制度，制度內(nèi)容要涉及農(nóng)村土地承包管理方面的相關(guān)問(wèn)題、如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地使用狀況的監(jiān)督、農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況的審核等相關(guān)內(nèi)容。健全的法律法規(guī)，使得在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題時(shí)有法可依，使農(nóng)民群眾的切實(shí)利益能夠得到有效的保障。

23發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加集體收入

要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)村集體收入。鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；培育農(nóng)村旅游業(yè)，把農(nóng)村具有的旅游資源充分利用起來(lái)；培育新型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)上述措施，來(lái)有效解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種便利的服務(wù)，搞活農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

24科學(xué)處理債務(wù)

政府參與，通過(guò)多種途徑科學(xué)處理農(nóng)村債務(wù)，如降息減債：對(duì)于高息貸款，應(yīng)降低利息，以不高于銀行同期貸款利率計(jì)算利息，如果可以，適當(dāng)減少本息，以減輕農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體也應(yīng)該通過(guò)各種途徑，盡早償還清理債務(wù)；對(duì)村集體與群眾之間的連環(huán)債務(wù)，可以通過(guò)相互抵頂方式進(jìn)行清償；對(duì)在企業(yè)改制過(guò)程中以村集體名義形成的債務(wù)，應(yīng)該劃轉(zhuǎn)給企業(yè)自身償還；也可以通過(guò)出租、拍賣(mài)等形式，對(duì)村集體的資產(chǎn)進(jìn)行承包、拍賣(mài)，盤(pán)活資產(chǎn)償還債務(wù)；同時(shí)，要嚴(yán)格進(jìn)行費(fèi)用審批程序，降低非生產(chǎn)性開(kāi)支。通過(guò)這些措施科學(xué)處理農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作得以順利開(kāi)展。

25完善代理記賬工作

251提高村干部管理素質(zhì)、提高村民財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)

要推動(dòng)代理記賬制度的順利開(kāi)展，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)提高對(duì)代理記賬工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其宣傳推廣，不斷提高村干部與村民對(duì)代理記賬工作的認(rèn)識(shí)，使村民能夠深入了解財(cái)務(wù)代理工作的內(nèi)容、功能及村民享有的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)利，讓財(cái)務(wù)代理記賬工作深入人心，引導(dǎo)村民真正擁護(hù)該制度。

252加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)章制度

針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理記賬工作落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，政府職能部門(mén)應(yīng)針對(duì)不同問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，使得財(cái)務(wù)代理記賬工作有章可循。另外，要盡快培養(yǎng)一批專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，確保財(cái)務(wù)記賬工作的規(guī)范化、獨(dú)立性；要不斷完善財(cái)務(wù)代理制度，確保該制度有效開(kāi)展。

253落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，保障村民的監(jiān)督權(quán)益

對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督是村民的權(quán)利與義務(wù)，要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，保證村民的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。首先，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作要嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、形式等都要有明確規(guī)定；其次，要注重村民參與財(cái)務(wù)管理工作，保證村民的監(jiān)督權(quán)。

3結(jié)論

在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)濟(jì)管理工作非常重要，是保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、良性發(fā)展的有效措施。雖然在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中還存在多種問(wèn)題，但是通過(guò)不斷提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)、健全法律法規(guī)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、科學(xué)處理債務(wù)、推進(jìn)代理記賬制度等措施，可以有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。

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