西部生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及面臨的問題研究

蔡紹洪　錢怡帆　陸陽(yáng)

內(nèi)容提要：西部是我國(guó)生態(tài)最脆弱的地區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著發(fā)展階段落后、資源依賴性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)造鏈短、融資渠道單一、技術(shù)落后、法律體系不健全等問題。針對(duì)這些問題，文章提出西部必須抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)合作、促進(jìn)跨越式發(fā)展；發(fā)展高新循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，探尋“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式；鼓勵(lì)合作創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；搭建人才發(fā)展平臺(tái)，培養(yǎng)、引進(jìn)和留住高層次人才；壯大龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園，培養(yǎng)品牌優(yōu)勢(shì)；靈活運(yùn)用各項(xiàng)融資方式，激發(fā)投資熱情；制定地方政策，保障法律約束力。文章以西部生態(tài)脆弱區(qū)為背景，探尋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和對(duì)策，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：西部生態(tài)脆弱區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161（2015）05-0017-04

中國(guó)幅員遼闊，生態(tài)脆弱，主要體現(xiàn)在生態(tài)脆弱面積廣和脆弱種類復(fù)雜。西部是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)，也是生態(tài)脆弱的高發(fā)區(qū)，而且通常伴隨著經(jīng)濟(jì)落后、人民生活水平低下。面對(duì)日益增加的人口負(fù)擔(dān)、資源約束以及環(huán)境壓力，如何促進(jìn)西部生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展是人們關(guān)注的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的必然要求。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能使經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式由資源粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由生態(tài)破壞型向友好型轉(zhuǎn)變。如何在西部生態(tài)脆弱區(qū)構(gòu)建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，做到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共同發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是西部生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

生態(tài)脆弱區(qū)是指地處兩種或以上不同類型的生態(tài)系統(tǒng)交界區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，具有對(duì)氣候變化反映強(qiáng)烈、易受周圍環(huán)境影響、邊緣效應(yīng)明顯等特點(diǎn)。西部地處我國(guó)內(nèi)陸，地勢(shì)復(fù)雜多變，是生態(tài)最為脆弱的地區(qū)，尤其是在西部大開發(fā)后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞加劇。轉(zhuǎn)變西部生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展模式，探尋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙贏的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是西部發(fā)展的重點(diǎn)。

根據(jù)西部地區(qū)生態(tài)脆弱的表現(xiàn)形式不同，可以分為西南生態(tài)脆弱區(qū)、西北生態(tài)脆弱區(qū)、青藏生態(tài)脆弱區(qū)。西南生態(tài)脆弱區(qū)主要包括滇、川、渝、黔和桂，地貌以山地和石漠化為主。具體表現(xiàn)為：土層薄，植被存活率低；雨量大，融水侵蝕厲害；山地多，水熱條件不均衡。西北生態(tài)脆弱區(qū)主要包括新、甘、寧、陜和內(nèi)蒙古，主要特征為干旱和沙漠化。具體表現(xiàn)為：降水少，水資源短缺；風(fēng)沙頻繁活動(dòng)，土壤沙化；土壤貧瘠，植被覆蓋率低。青藏生態(tài)脆弱區(qū)主要指青海和西藏，是高寒復(fù)合侵蝕地區(qū)。具體表現(xiàn)為：海拔高，氣候冷，植被稀疏，土壤具有各種侵蝕現(xiàn)象，是生態(tài)環(huán)境最惡劣的地方。隨著人類發(fā)展，西部地區(qū)生態(tài)進(jìn)一步惡化，植被減少、水土流失、環(huán)境污染等生態(tài)問題頻發(fā)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是西部生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。西部自然資源豐富，擁有豐富的生物和礦產(chǎn)能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能保護(hù)自然資源，提高使用效率，減少社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)自然資源的浪費(fèi)。西部生態(tài)脆弱，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，給西部生態(tài)緩沖和恢復(fù)的機(jī)會(huì)，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，維持生態(tài)平衡，進(jìn)而改善人民的生活水平。西部經(jīng)濟(jì)落后，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能增加西部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是污染少、效益好、科技新的新型發(fā)展道路，有利于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是對(duì)生態(tài)問題突出的西部具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、西部生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

西部生態(tài)在我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著重要作用，它不僅是我國(guó)森林水系之源，生態(tài)能源的儲(chǔ)地，生物資源的寶庫(kù)，也是我國(guó)的氣候生態(tài)屏障。但是，西部生態(tài)具有以下脆弱性：生態(tài)系統(tǒng)普遍脆弱，生態(tài)保護(hù)能力較低，局部環(huán)境雖有改善，但總體生態(tài)仍在惡化，正面臨著一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染、自然生態(tài)惡化、生態(tài)功能退化等方面的問題。西部生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)惡化導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)落后，而經(jīng)濟(jì)落后又進(jìn)一步影響生態(tài)，兩者相互強(qiáng)化，形成惡性循環(huán)。因此，要想生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展，人民生活水平普遍提高，社會(huì)井然有序，就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)綠色發(fā)展的道路。

1.西南生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。西南是西部最早開始探尋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，在十多年的探索和發(fā)展下，取得了不少成果。目前，西南地區(qū)通過審核的國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位有15家，其中四川6家、貴州5家、廣西和云南各2家。這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)在探尋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累了豐富的資金、技術(shù)和人才資源，并憑借這些優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了整個(gè)西南地區(qū)循環(huán)體系的建立，提高了原材料的使用效率，“三廢”的減量排放效果明顯，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力，并帶動(dòng)了一大批循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。2015年，貴州紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣西東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為我國(guó)循環(huán)化改造的示范園區(qū)，將為西南地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添動(dòng)力。

2.西北生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。西南取得的成功，也激發(fā)了西北地區(qū)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱情。雖然西北地區(qū)發(fā)展時(shí)間較晚，但成效顯著，已有趕超的趨勢(shì)。目前，西北地區(qū)通過審核的國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位有11家，其中內(nèi)蒙古5家，新疆3家，寧夏2家，陜西1家。甘肅省更是我國(guó)唯一的、受國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2015年，共有董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園、嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、寧東能源化工基地等6個(gè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造。更重要的是，西北地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例和融資渠道都發(fā)展得比較成熟，在全國(guó)起到了模范帶頭作用，是西部未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。

3.青藏生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。青藏地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較遲，并且受惡劣的自然環(huán)境和落后的基礎(chǔ)設(shè)施的影響，發(fā)展成果較西南和西北而言比較少。目前，青藏地區(qū)有2個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，數(shù)量雖少，但這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都發(fā)展得比較成熟。西寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選了2015年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造園區(qū)，而柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)已經(jīng)成立了油田、有色金屬、鹽湖等30多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并建起了跨產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的循環(huán)脈絡(luò)，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。并且，隨著青藏鐵路的建成，為該地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，加大了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和輻射范圍，青藏有可能成為未來西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

三、西部生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題

雖然西部生態(tài)脆弱區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，已經(jīng)取得了一些成效，但畢竟還屬于初步發(fā)展階段，仍然存在著許多不容忽視的、制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

1.西部生態(tài)脆弱區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于并將長(zhǎng)期處于初、中級(jí)發(fā)展階段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需經(jīng)歷3個(gè)階段：第一階段，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；第二階段，發(fā)展配套設(shè)施和服務(wù)，如制度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、人才和技術(shù)的發(fā)展、循環(huán)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建等；第三階段，形成全社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。目前，西部各省市已經(jīng)大力開展各項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，但是配套服務(wù)和設(shè)施落后，體系建設(shè)仍在摸索階段，這將是一個(gè)艱難的、長(zhǎng)期的過程。因此，西部生態(tài)脆弱區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于并將長(zhǎng)期處于初、中級(jí)發(fā)展階段。

2.循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過度依賴資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要工業(yè)的帶動(dòng)，西部的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也大都建立在資源豐富的區(qū)域。比如柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)主要依賴青海的鹽湖、油氣、金屬等資源；四川依靠天然氣和氮肥資源打造了西部化工城；寧夏憑借著礦產(chǎn)資源建立了寧東能源化工基地等。雖然循環(huán)產(chǎn)業(yè)園能增加資源使用效率，但畢竟是資源耗竭發(fā)展模式，當(dāng)資源用盡后，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)又該何去何從？

3.產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈短，園區(qū)輻射范圍小。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建范圍的不同，可分為企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、園區(qū)間和地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈。西部生態(tài)脆弱區(qū)已建立了跨企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，部分地區(qū)構(gòu)建起園區(qū)內(nèi)跨產(chǎn)業(yè)耦合的產(chǎn)業(yè)鏈。但是缺乏跨園區(qū)、地區(qū)的合作，產(chǎn)業(yè)鏈在工業(yè)發(fā)展較為成熟，沒有延伸到社會(huì)服務(wù)業(yè)，因此對(duì)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)作用不強(qiáng)。此外，西部地區(qū)創(chuàng)新鏈短，僅僅是引進(jìn)和模仿先進(jìn)技術(shù)，缺乏技術(shù)突破的能力，因此尚不能形成跨越式發(fā)展。

4.高級(jí)人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新緩慢。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也落后于全國(guó)平均水平，尤其是在地勢(shì)復(fù)雜、生態(tài)脆弱的地方。西部不僅教育水平有限，而且由于惡劣的生態(tài)環(huán)境，人才流失嚴(yán)重。2015年的《大學(xué)生流向報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，存在中西部地區(qū)大學(xué)生向東部?jī)袅鞒龅臓顩r，西藏僅能留下42%的畢業(yè)生，人才存留率排在全國(guó)最后。正是由于人才的匱乏，導(dǎo)致了西部技術(shù)創(chuàng)新緩慢，阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。與之相應(yīng)的人才引進(jìn)和留住人才平臺(tái)在西部的發(fā)展還處于試點(diǎn)階段，人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，發(fā)展的動(dòng)力，而西部地區(qū)現(xiàn)階段的人才引進(jìn)措施、激勵(lì)措施、留住措施力度較東西部地區(qū)而言較為單薄。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融資渠道單一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金支持，用來開展項(xiàng)目、改造園區(qū)、建設(shè)周圍基礎(chǔ)設(shè)施等。目前，西部生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金主要來源于中央和地方政府撥款，以及銀行信貸。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的外部性，再加上東部地區(qū)已經(jīng)形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集群效應(yīng)，企業(yè)對(duì)西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)園的投資熱情不大，融資渠道單一。

6.法律法規(guī)和制度建設(shè)落后。早在國(guó)家發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目之前，西部已有部分地區(qū)開始了生態(tài)城市的建設(shè)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也是自己摸索出來的。項(xiàng)目支撐著循環(huán)經(jīng)濟(jì)，地方生態(tài)支撐著全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)，這種自下而上的發(fā)展模式會(huì)存在政策落后于實(shí)踐的情況。并且，西部生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也只有短短10多年的經(jīng)歷，相應(yīng)的法律法規(guī)并不規(guī)范，獎(jiǎng)懲和激勵(lì)制度也并沒有普及，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒有進(jìn)入到規(guī)范發(fā)展的道路。

四、促進(jìn)西部生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間較短，在西部生態(tài)脆弱區(qū)更是呈現(xiàn)出總體水平低下、過度依賴資源、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈短、人才缺乏、融資渠道單一和制度落后等問題。在西部生態(tài)脆弱區(qū)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要求抓住國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，也要求符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，不僅需要政府的支持和引導(dǎo)，也需要社會(huì)各階層共同努力。

1.抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)合作、促進(jìn)跨越式發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施給西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，也改變了西部在促進(jìn)國(guó)家發(fā)展中的作用。首先，“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)了西部地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，也是內(nèi)陸沿線城市發(fā)展的關(guān)鍵。2014年1-10月，中央對(duì)東、中、西部的公路水路固定資產(chǎn)的投資分別為4619億元、3125億元和5939億元，比去年同期增長(zhǎng)8.9%、3.8%和20.3%。以絲綢之路為核心的交通運(yùn)輸建設(shè)，降低了西部地域交流合作的成本，有利于西部生態(tài)脆弱區(qū)搭建和延長(zhǎng)跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，“一帶一路”的建設(shè)和發(fā)展，增加了沿線核心城市開放度，體現(xiàn)了西部城市在國(guó)際貿(mào)易中的重要地位。云南將建設(shè)“七出省、五出境”的路面交通和“兩出省、三出境”的水上交通，成為西部聯(lián)系國(guó)際的通道。廣西已經(jīng)完成了與東盟國(guó)家的海路雙向交通建設(shè)，并憑借這些優(yōu)勢(shì)成為西南地區(qū)開放的新支點(diǎn)。這些核心城市的發(fā)展，有利于各項(xiàng)資源的分配向西部轉(zhuǎn)移。最后，“一帶一路”為西部帶來了新的經(jīng)濟(jì)帶，也搭建了內(nèi)連珠三角、外連東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，這些經(jīng)濟(jì)帶以沿線產(chǎn)業(yè)為發(fā)展平臺(tái)，以擴(kuò)大了西部與其他地區(qū)和國(guó)家的信息共享平臺(tái)，形成了信息交流、技術(shù)共享、共同發(fā)展的局面。西部可以充分利用這次機(jī)會(huì)，借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)展方法，追求經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2.發(fā)展高新循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，探尋“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然資源依賴性小，體現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，能增強(qiáng)西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。2015年，成都高新區(qū)成為全國(guó)第八個(gè)、西部第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，體現(xiàn)了西部創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，是西部未來轉(zhuǎn)變發(fā)展的方向。同時(shí)，21世紀(jì)也是互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的計(jì)算機(jī)時(shí)代，在已有的循環(huán)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中探尋“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，是西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展要求的必然改變，也是優(yōu)化西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升西部競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。隨著生態(tài)文明建設(shè)要求的提高，2015年?yáng)|部地區(qū)出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的發(fā)展模式，這種模式改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用線上和線下資源，打造了新型回收交易平臺(tái)，效果較好。西部地區(qū)也有嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式，實(shí)現(xiàn)了阿克蘇農(nóng)產(chǎn)品與東部超市直接對(duì)接的跨越式發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的第三次工業(yè)革命對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，西部生態(tài)脆弱區(qū)要積極探尋和摸索適合西部發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高科技聯(lián)系起來，搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的順風(fēng)車，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

3.鼓勵(lì)合作創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)創(chuàng)新為循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，也是西部生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一直面對(duì)的難題。隨著西部開放程度的加大，西部可以購(gòu)買和引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，不過這種方法的有效性短、依賴性強(qiáng)，不利于培養(yǎng)西部自主創(chuàng)新能力。因此，鼓勵(lì)西部建立以企業(yè)為主，政府、高校、科研和中介機(jī)構(gòu)為輔的循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)自主投入研發(fā)新技術(shù)，也為產(chǎn)學(xué)研的溝通合作建立信息交流、互享平臺(tái)，保證循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能有效地創(chuàng)造、引進(jìn)、吸收和推廣技術(shù)。此外，鼓勵(lì)各循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大合作力度，共同研發(fā)和創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)揮信息、技術(shù)的溢出效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)循環(huán)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)西部技術(shù)創(chuàng)新能力。

4.搭建人才發(fā)展平臺(tái)，培養(yǎng)、引進(jìn)和留住人才。不斷深化教學(xué)體制改革，提高西部高校教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)的固定式、標(biāo)準(zhǔn)式、批量式向新型的開放式、立體式、個(gè)性式轉(zhuǎn)變。提高對(duì)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，更要注重對(duì)新型人才的培養(yǎng)，建立計(jì)算機(jī)與其他專業(yè)的聯(lián)合互動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生在各個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用計(jì)算機(jī)的能力，以適應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的第三次工業(yè)革命對(duì)新型人才的需求。而要引進(jìn)和留住高層次人才，就需要改善西部人才發(fā)展現(xiàn)狀，搭建人才發(fā)展的平臺(tái)。包括開展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目吸引高層次人才到西部發(fā)展，政策傾斜和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的西移，優(yōu)化人才管理體系營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，保持適度競(jìng)爭(zhēng)維持西部人才創(chuàng)新力，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善人才生活環(huán)境等。

5.壯大龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園，培養(yǎng)品牌優(yōu)勢(shì)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要有意識(shí)地培養(yǎng)和發(fā)展具有領(lǐng)頭和支柱作用的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園。在現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，選擇具有發(fā)展前景和良好效益的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。這些龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭產(chǎn)業(yè)園是整個(gè)西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，它們具有正外部性，能夠帶動(dòng)相關(guān)小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展；它們也有集聚效應(yīng)，能夠吸引資金、人才、資源向西部轉(zhuǎn)移。更重要的是，龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭產(chǎn)業(yè)園的培養(yǎng)和發(fā)展有利于樹立西部品牌優(yōu)勢(shì)，提高西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6.靈活運(yùn)用各項(xiàng)融資方式，激發(fā)投資熱情。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融資主要包括政府直接投資和社會(huì)間接融資，由這兩大主題下的各種融資渠道交叉聯(lián)合，構(gòu)建起支撐西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金流入和流動(dòng)框架。兩大融資方式的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不同，應(yīng)靈活運(yùn)用。政府資金應(yīng)主要用于新型技術(shù)的創(chuàng)新、研發(fā)和推廣，而不是對(duì)整個(gè)循環(huán)項(xiàng)目的大包大攬。尤其是在西部生態(tài)脆弱、利潤(rùn)率低的背景下，更應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的作用，淘汰綜合效益較差的項(xiàng)目和企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，提高效率。另外，可以通過風(fēng)險(xiǎn)投資、政府公債、證券交易、股權(quán)融資等方式，與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，靈活運(yùn)用各項(xiàng)間接融資渠道，降低風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)社會(huì)各階層對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的熱情。

7.制定地方政策，保障法律有效性。相應(yīng)的法律制定，能有效規(guī)范西部生態(tài)脆弱區(qū)循環(huán)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓職能部門和社會(huì)監(jiān)督有法可依，減少西部企業(yè)破壞生態(tài)的行為。目前，我國(guó)有包括《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《固體廢棄物污染防治法》等在內(nèi)的一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，但是西部地區(qū)生態(tài)脆弱、交通不便利、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)落后，如何在西部減少監(jiān)督盲區(qū)，保障法律有效性，是政府工作的重點(diǎn)。為保障西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持在正常軌道內(nèi)，西部地方政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策，如稅收優(yōu)惠政策、污染廢棄物收費(fèi)政策、貸款優(yōu)惠政策等，督促企業(yè)走循環(huán)發(fā)展道路，以地方政策促進(jìn)循環(huán)企業(yè)的發(fā)展，形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制。

責(zé)編：胡政平