遼寧省中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案研究

石鳳君　殷丹

摘要：為進(jìn)一步提高遼寧省中小河流防洪減災(zāi)能力，根據(jù)編制完善水庫(kù)和中小河流（段）防洪預(yù)案要求，在深入調(diào)查分析遼寧省中小河流防洪減災(zāi)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合中小河流洪災(zāi)特點(diǎn)及防洪標(biāo)準(zhǔn)，編制中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案。

關(guān)鍵詞：防洪減災(zāi)；應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急處置；中小河流

中圖分類號(hào)：TV877 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2015）05-0063-03

1 遼寧省防汛抗旱預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)狀

在防汛預(yù)案體系建設(shè)方面，遼寧省防汛抗旱指揮部根據(jù)應(yīng)急管理工作要求，結(jié)合遼寧省實(shí)際，先后出臺(tái)了多個(gè)文件，主要包括：2010年編制《遼寧省防汛抗旱預(yù)案體系建設(shè)研究工作大綱》；2011年修訂《遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省抗旱預(yù)案》《遼寧省2011年防御洪水方案》；2012年修訂《遼寧省防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》。

為指導(dǎo)各市、縣構(gòu)建科學(xué)完善的應(yīng)急預(yù)案體系，提高預(yù)案編制水平，遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室組織編制相關(guān)細(xì)則和簡(jiǎn)則，如2011年編制《遼寧省市縣級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制細(xì)則》《遼寧省市縣級(jí)年度防御洪水方案編制簡(jiǎn)則》《XXX市抗旱預(yù)案》《XXX縣抗旱預(yù)案》；2012年編制《遼寧省市縣級(jí)防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制細(xì)則》《遼寧省城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制簡(jiǎn)則》。2010—2012年，陸續(xù)完成全省49個(gè)縣的山洪泥石流災(zāi)害防治與預(yù)案、實(shí)施方案的編制工作。

2 編制中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案的必要性

2012年，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室組織編寫《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目實(shí)施方案（2013—2015）》，計(jì)劃編制227處重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、78處國(guó)家蓄滯洪區(qū)、26處主要洪泛區(qū)、45座重點(diǎn)和重要防洪城市及198條中小河流的重點(diǎn)河段的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。其中，遼寧省《遼寧省洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目實(shí)施方案（2013—2015）》中將開展11處重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、2座城市和6條中小河流重點(diǎn)河段的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作?！度珖?guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》明確要求：“編制完善水庫(kù)和中小河流（段）防洪預(yù)案”，加快開展中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案的編制和減災(zāi)工作的進(jìn)程。

《遼寧省市縣級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制細(xì)則》和《遼寧省市縣級(jí)年度防御洪水方案編制簡(jiǎn)則》中的防御對(duì)象主要針對(duì)大中型河流，再加上各市縣編制預(yù)案時(shí)缺乏溝通協(xié)調(diào)，使得分屬于不同行政區(qū)域的中小河流上下游、左右岸防洪預(yù)案銜接不暢。隨著基層水利服務(wù)體系的逐步健全，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)逐步落實(shí)，水利站長(zhǎng)、水利員、水管員、庫(kù)管員全部上崗履職盡責(zé)，有關(guān)預(yù)案在農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理特別是防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)有必要也具備條件開展中小河流防洪應(yīng)急處置措施和預(yù)案編制工作。

為提高遼寧省中小河流防洪減災(zāi)能力，在深入調(diào)查分析遼寧省中小河流防洪減災(zāi)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合中小河流洪災(zāi)特點(diǎn)及防洪標(biāo)準(zhǔn)，編制中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)劃分預(yù)警級(jí)別、確定防御洪水方案，制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，與遼寧省的相關(guān)預(yù)案銜接，科學(xué)完善的保障中小河流防汛搶險(xiǎn)工作有效運(yùn)行。

3 中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案編制要求及適用范圍

中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案作為遼寧省市縣級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案及市縣級(jí)年度防御洪水方案的補(bǔ)充，其編制和實(shí)施有利于啟動(dòng)和響應(yīng)市縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，建立健全河道防汛應(yīng)急管理體系。在中小河流防洪應(yīng)急處置中，提高保障防洪安全和處置突發(fā)事件的能力，是加強(qiáng)中小河流管理和公共服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

為規(guī)范和指導(dǎo)河道管理部門工作，開展遼寧省中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案編制，提高防汛應(yīng)急預(yù)案編制水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)水災(zāi)害的能力，推動(dòng)中小河流防汛管理工作，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特提出中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容及適用范圍。

根據(jù)遼寧省各地區(qū)的實(shí)際情況，中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案一般適用于全省流域面積50～5 000 km2范圍內(nèi)中小河流洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

4 中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

4.1 組織體系及職責(zé)確定

《中華人民共和國(guó)防洪法》及《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱日常工作及水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。遼寧省設(shè)有省、市、縣三級(jí)防汛抗旱指揮部，辦公室設(shè)在水利部門。

遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案分為省、市、縣三級(jí)。各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制，用于指導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)防汛抗旱應(yīng)急處理工作。下級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與上級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案相協(xié)調(diào)。

《遼寧省市、縣級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制細(xì)則》規(guī)定：“有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗旱突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作”；“水利部門所屬的水利工程管理單位及建設(shè)單位，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗災(zāi)工作，并接受本區(qū)域防汛抗旱指揮部指導(dǎo)；跨行政區(qū)域的，可組織聯(lián)合防汛指揮部；有防洪任務(wù)的行業(yè)、部門、企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要成立防汛指揮部，并接受本區(qū)域防汛抗旱指揮部指導(dǎo)”。

在中小河流管理部門成立XXX河防汛抗災(zāi)組織辦公室。若中小河流跨行政區(qū)域的，成立XXX河聯(lián)合防汛抗災(zāi)組織辦公室，負(fù)責(zé)中小河流的預(yù)案編制工作及日常管理，并向轄區(qū)縣以上防汛抗旱指揮部報(bào)告中小河流洪水信息、工程信息、防御洪水方案等。具體人員組成及職責(zé)分工如下：主任負(fù)責(zé)組織預(yù)案編制工作及應(yīng)急處置，可由地方水利站長(zhǎng)兼任；副主任負(fù)責(zé)日常管理工作及制定防御洪水方案，可由水利員兼任；水管員負(fù)責(zé)洪水信息、工程信息收集及報(bào)告；庫(kù)管員負(fù)責(zé)防汛物資的保管與運(yùn)抵。

4.2 預(yù)防預(yù)警機(jī)制的建立

4.2.1 預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送 預(yù)防預(yù)警信息的內(nèi)容包括氣象水文海洋信息、工程信息、洪澇災(zāi)情信息。由水管員報(bào)送各類信息。

4.2.2 建立預(yù)警支持系統(tǒng)

1） 收集和識(shí)別洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作由水利專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)水利部安排分期分批開展。中小河流管理部門人員需要識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)圖相關(guān)信息，使其在應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮作用。

《遼寧省洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目實(shí)施方案（2013—2015）》中列出海城河、興城河、大清河、運(yùn)糧河、北沙河和大洋河等6條中小河流，其洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作已列入2015年計(jì)劃?！度珖?guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制總體方案》是全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要任務(wù)，遼寧省已經(jīng)填報(bào)中小河流相關(guān)信息。這些中小河流風(fēng)險(xiǎn)圖的編制工作在后續(xù)工作中陸續(xù)安排。

洪水風(fēng)險(xiǎn)圖能體現(xiàn)不同頻率洪水的淹沒(méi)情況，避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移圖為預(yù)案編制提供基礎(chǔ)支撐。不具備風(fēng)險(xiǎn)圖的地區(qū)可先根據(jù)工程現(xiàn)狀或歷史上重災(zāi)區(qū)情況，初步制定重點(diǎn)區(qū)域的逃避險(xiǎn)圖，在今后的預(yù)案修訂中，逐步完善。

2） 編制防御洪水方案。簡(jiǎn)述中小河流概況以及重點(diǎn)河段存在的主要問(wèn)題；明確防洪任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御措施；編制避洪轉(zhuǎn)移路線圖，做好逃避險(xiǎn)的安排。

4.2.3 制定預(yù)警級(jí)別 洪水預(yù)警級(jí)別按洪水發(fā)展趨勢(shì)、嚴(yán)重性和緊急程度，劃分為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般）4個(gè)級(jí)別。Ⅰ級(jí)到Ⅳ級(jí)洪水預(yù)警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

1） 當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅰ級(jí)預(yù)警：①中型河流干流可能發(fā)生特大洪水； ②中型河流重要河段或地級(jí)以上城市主要防洪堤發(fā)生重大險(xiǎn)情極可能潰堤；③中型河流干流涵閘、泵站發(fā)生重大險(xiǎn)情極可能沖毀。

2） 當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅱ級(jí)預(yù)警：①中型河流干流可能發(fā)生大洪水；②小型河流干流可能發(fā)生特大洪水；③中型河流干流一般河段或小型河流重要河段堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情極可能潰堤；④小型河流干流涵閘、泵站發(fā)生重大險(xiǎn)情極可能沖毀。

3） 當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅲ級(jí)預(yù)警：①中型河流干流可能發(fā)生中洪水；②小型河流干流可能發(fā)生大洪水；③小型河流一般河段堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情極可能潰堤。

4） 當(dāng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅳ級(jí)預(yù)警：①中型河流干流可能發(fā)生小洪水；②小型河流干流可能發(fā)生中洪水。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

1） XXX河防汛抗災(zāi)組織辦公室（或XXX河聯(lián)合防汛抗災(zāi)組織辦公室）及時(shí)向上下游河道管理部門及轄區(qū)防汛抗旱指揮部上報(bào)該中小河流達(dá)到的預(yù)警級(jí)別，由本級(jí)人民政府同意后，防汛抗旱指揮部宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)行聯(lián)合調(diào)度。

2） 進(jìn)入汛期，XXX河防汛抗災(zāi)組織辦公室（或XXX河聯(lián)合防汛抗災(zāi)組織辦公室）應(yīng)實(shí)行應(yīng)急值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

3） 洪澇災(zāi)害發(fā)生后，XXX河防汛抗災(zāi)組織辦公室（或XXX河聯(lián)合防汛抗災(zāi)組織辦公室）人員第一時(shí)間上報(bào)轄區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件可越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。本轄區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織抗洪救災(zāi)方面的工作。

4.4 應(yīng)急處置程序

水管員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，迅速報(bào)告XXX河防汛抗災(zāi)組織辦公室（或XXX河聯(lián)合防汛抗災(zāi)組織辦公室）主任，由主任組織必要的搶護(hù)，同時(shí)立即將險(xiǎn)情地點(diǎn)、出險(xiǎn)情況報(bào)告轄區(qū)防汛抗旱指揮部。轄區(qū)防汛抗旱指揮部接到險(xiǎn)情后，立即進(jìn)行核實(shí)，依據(jù)中小河流防御洪水方案研究制訂搶護(hù)措施，并根據(jù)轄區(qū)的《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，開展抗洪搶險(xiǎn)工作。較大、重大險(xiǎn)情，轄區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后0.5 h內(nèi)報(bào)告省防汛抗旱指揮部。

4.5 善后工作

4.5.1 救災(zāi)工作 發(fā)生中小河流洪澇災(zāi)害的轄區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課等善后工作。

4.5.2 防汛物料的補(bǔ)充 由庫(kù)管員清點(diǎn)防汛物料，結(jié)合中小河流防汛搶險(xiǎn)情況，制定防汛物資補(bǔ)充的具體要求。針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料的消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。

4.5.3 水毀工程修復(fù) 結(jié)合中小河流規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，制定水毀工程的修復(fù)要求。對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、氣象、廣播電視、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

5 結(jié)論與展望

編制中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案、劃分預(yù)警級(jí)別、確定防御洪水方案、制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，可保障中小河流防汛搶險(xiǎn)工作有效運(yùn)行。中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案編制，作為遼寧省市縣級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案及市縣級(jí)年度防御洪水方案的補(bǔ)充，其編制和實(shí)施有利于啟動(dòng)和響應(yīng)遼寧省市縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，建立健全河道防汛應(yīng)急管理體系。

中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案的研究，對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)遼寧省中小河流防洪預(yù)案編制、提高防汛應(yīng)急預(yù)案編制水平、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)水災(zāi)害的能力、推動(dòng)中小河流防汛管理工作、保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

暴雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣事件導(dǎo)致的突發(fā)性洪水具有水量大、破壞力強(qiáng)、預(yù)警時(shí)間短等特點(diǎn)，因此中小河流突發(fā)洪水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)案體系建設(shè)顯得尤為重要。綜合考慮工程措施、非工程措施、防洪效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧性等指標(biāo)，構(gòu)建中小河流防洪系統(tǒng)指標(biāo)體系，為中小河流防洪工程建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，將是后期研究的重點(diǎn)。

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