做好精準(zhǔn)扶貧工作的探討

沈新忠

摘要：精準(zhǔn)扶貧是深化改革、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。介紹精準(zhǔn)扶貧提出的背景，論述做好精準(zhǔn)扶貧工作的思路，為找準(zhǔn)貧困人口、分析致貧原因、落實(shí)幫扶責(zé)任、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；扶貧開(kāi)發(fā)；機(jī)制；思路

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2015）05-0087-03

2013年12月18日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)），提出深化改革、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，其中建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制是重要內(nèi)容之一。遼寧省從2014年4月開(kāi)始新一輪的扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、找準(zhǔn)貧困人口、分析致貧原因、落實(shí)幫扶責(zé)任來(lái)提高扶貧水平。

1 精準(zhǔn)扶貧的提出

國(guó)家高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。習(xí)近平總書(shū)記始終關(guān)心扶貧工作，心憂落后貧困地區(qū)百姓的生產(chǎn)生活，連續(xù)3 a在新年伊始離京考察，地點(diǎn)都選在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，并對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作做出一系列重要指示。在2013年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”問(wèn)題。此后他又多次強(qiáng)調(diào)，扶貧要“注重精準(zhǔn)發(fā)力”；“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”；“貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢(qián)真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用”。精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)實(shí)事求是的工作作風(fēng)，具有針對(duì)性和可操作性，是指導(dǎo)新時(shí)期扶貧工作的重要指針，是扶貧工作機(jī)制的重大創(chuàng)新。2014年，我國(guó)開(kāi)始將10月17日設(shè)立為“扶貧日”。習(xí)總書(shū)記就首個(gè)“扶貧日”做出重要批示，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)”。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出：“我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的新思路。

創(chuàng)新扶貧機(jī)制就是要求扶貧攻堅(jiān)遵循改革創(chuàng)新的精神，著力消除體制機(jī)制障礙，建立并運(yùn)用更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開(kāi)發(fā)新體制、新機(jī)制，不斷提升扶貧開(kāi)發(fā)效果。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的根本要求是對(duì)貧困村、貧困戶精準(zhǔn)化識(shí)別，針對(duì)性扶持，動(dòng)態(tài)化管理。這些新思路為遼寧扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，加快貧困群眾脫貧致富，全面建設(shè)小康社會(huì)提供了有力保障。

2 做好精準(zhǔn)扶貧的思路

2.1 準(zhǔn)確識(shí)別、建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理

為把黨和政府關(guān)于扶貧的政策、措施、資金、項(xiàng)目瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，提高扶貧的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性，國(guó)務(wù)院扶貧辦于2014年4月出臺(tái)《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，從貧困戶、貧困村、貧困縣、片區(qū)4個(gè)層次明確建檔立卡工作的范圍和對(duì)象，確定識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，落實(shí)工作要求，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作。遼寧省委、省政府高度重視扶貧工作，把精準(zhǔn)扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要機(jī)制，明確提出要按照以縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡。

2.1.1 落實(shí)工作經(jīng)費(fèi) 省扶貧辦于2014年4月中旬成立遼寧省建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)《遼寧省扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，啟動(dòng)此項(xiàng)工作，并落實(shí)建檔立卡專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)700萬(wàn)元。

2.1.2 總結(jié)工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 省建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先期在鐵嶺市西豐縣郜家店鎮(zhèn)平原村、丹東市寬甸縣步達(dá)遠(yuǎn)鎮(zhèn)復(fù)光村、阜新市阜蒙縣太平鎮(zhèn)大道村進(jìn)行了建檔立卡工作試點(diǎn)，歸納和總結(jié)在具體操作過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決辦法。

2.1.3 落實(shí)培訓(xùn)工作 省建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年5月中旬舉辦由全省扶貧辦主任參加的扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作培訓(xùn)班。省扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建檔立卡工作進(jìn)行安排部署，強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作是2014年遼寧省扶貧開(kāi)發(fā)工作一號(hào)工程，必須按國(guó)務(wù)院扶貧辦要求保質(zhì)保量按期完成，要本著公開(kāi)、公平、公正的原則，不漏一戶，不漏一人，情況準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)真實(shí)。

2.1.4 省委、省政府進(jìn)一步強(qiáng)力推動(dòng) 省委、省政府于2014年6月26日召開(kāi)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作推進(jìn)座談會(huì)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作進(jìn)行再部署。省委副書(shū)記許衛(wèi)國(guó)強(qiáng)調(diào)“當(dāng)務(wù)之急是做好扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作，把扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)和政策真正落到實(shí)處”。副省長(zhǎng)趙化明強(qiáng)調(diào)：“這是對(duì)全省貧困人口的一次全面普查，工作量很大，難度很高，各級(jí)政府要高度重視、精心組織，抽調(diào)精干力量，提供必要經(jīng)費(fèi)保障，確保10月底前全面完成?！?/p>

2.1.5 開(kāi)展督導(dǎo)檢查 省建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于7月底和10月初2次在全省范圍內(nèi)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡督導(dǎo)檢查，對(duì)建檔立卡工作進(jìn)度、工作質(zhì)量進(jìn)行督查，要求在保證工作質(zhì)量的前提下按期完成任務(wù)。

2.1.6 增強(qiáng)信息采集錄入工作 省建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組于9月中旬舉辦全省扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講解操作流程，并對(duì)具體信息采集錄入工作進(jìn)行安排部署。截止2014年10月末，遼寧省建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別工作全面完成。全省共識(shí)別貧困村1 791個(gè)，識(shí)別年人均純收入低于3 369元以下的貧困人口75.5萬(wàn)戶、214.4萬(wàn)人，其中年人均純收入低于2 736元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口43.6萬(wàn)戶、126.7萬(wàn)人；年人均純收入高于2 736元低于3 369元的省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口31.9萬(wàn)戶、87.6萬(wàn)人。

2.1.7 實(shí)施動(dòng)態(tài)管理 從2015年初到3月末，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)一部署下，遼寧省2014年對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；采集2014年度幫扶措施及受益貧困戶信息；采集2015年度幫扶計(jì)劃信息；采集扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)信息；對(duì)2015年全省計(jì)劃減貧目標(biāo)進(jìn)行預(yù)脫貧標(biāo)識(shí)。通過(guò)上述工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)分析致貧原因分析，為遼寧省2015年開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧提供可靠保障。

2.2 以建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)為依據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)扶持

精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)是深入分析貧困戶和貧困村的致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持。對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)測(cè)，依據(jù)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理，為精準(zhǔn)扶貧提供決策支持。根據(jù)貧困戶和貧困村識(shí)別、幫扶、管理的成效，以及對(duì)各市、縣扶貧工作情況量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。

2.2.1 建立干部駐村幫扶制度 做到每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，每個(gè)貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)。選派政治素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的中青年干部，參加駐村幫扶工作，駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計(jì)劃，協(xié)調(diào)幫扶資源，統(tǒng)籌安排使用幫扶資金，監(jiān)督幫扶項(xiàng)目實(shí)施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富，不脫貧、不脫鉤。加強(qiáng)駐村工作隊(duì)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)駐村干部幫扶長(zhǎng)期化、制度化和規(guī)范化。

2.2.2 培育扶貧開(kāi)發(fā)品牌項(xiàng)目 完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶貧品牌，如雨露計(jì)劃。對(duì)參加中高職教育或2 a及以上職業(yè)技能培訓(xùn)的建檔立卡貧困學(xué)生家庭發(fā)放生活補(bǔ)助，提供扶貧貼息貸款支持，提升貧困戶新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。穩(wěn)就業(yè)、拔窮根，阻斷貧困代際傳遞。繼續(xù)做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村適用技能培訓(xùn)和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)工作。

2.2.3 提供扶貧小額信貸 對(duì)沒(méi)有外出就業(yè)、有一定技能又有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶發(fā)放小額信貸貼息貸款，支持其發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幫助“換窮業(yè)”。提高瞄準(zhǔn)性，加強(qiáng)監(jiān)管，真正惠及貧困戶。

2.2.4 實(shí)施易地扶貧搬遷 對(duì)不具備生存發(fā)展條件，就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實(shí)施異地扶貧搬遷。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題，使這部分貧困群眾徹底“挪窮窩”。在培育扶貧開(kāi)發(fā)品牌項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)做好整村推進(jìn)、互助資金、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等專項(xiàng)扶貧工作。同時(shí)，各行業(yè)部門(mén)要組織實(shí)施好村級(jí)道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化10項(xiàng)重點(diǎn)工作。

2.3 提高社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性

根據(jù)實(shí)際搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，將貧困戶、貧困村的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接、互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位到貧困地區(qū)開(kāi)展形式多樣的扶貧幫扶活動(dòng)，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對(duì)象明確到貧困戶，確保幫扶措施到位有效、幫扶效果持續(xù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。

2.4 建立精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制

健全貧困縣精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制，研究重點(diǎn)縣退出機(jī)制。完善扶貧工作考核辦法，重點(diǎn)考核地方政府扶貧責(zé)任落實(shí)情況以及扶貧成效。逐步建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。根據(jù)考核和評(píng)估結(jié)果改進(jìn)和完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。