鹽城市亭湖區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)現(xiàn)狀研究報告

楊婷

摘 要：加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是加快轉變經濟發(fā)展方式，建設創(chuàng)新型國家的必然要求，有利于我們充分發(fā)揮科技引領作用，形成新的經濟增長點，有利于我們有效吸引和集聚經濟資源，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成先導產業(yè)和支柱產業(yè)。本文針對亭湖區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)現(xiàn)狀，指出了存在問題，提出了今后發(fā)展的新路徑。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產業(yè)；產業(yè)結構調整

目前，我國正處于經濟轉型的重要時期，要以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，加快轉變經濟增長方式，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是今后發(fā)展的必然選擇。近幾年我區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展加快，對經濟增長貢獻有所增強，但與周邊縣市區(qū)相比，總量偏小、比重偏低，發(fā)展的不平衡性依然突出。

一、亭湖區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)現(xiàn)狀

（一）我區(qū)根據自身優(yōu)勢確立重點發(fā)展產業(yè)

根據國務院2010年下發(fā)的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》和2012年頒布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我國明確了以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車這七大新興產業(yè)作為當前培育和發(fā)展的重點。在國家七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎上，我們江蘇省根據自身發(fā)展優(yōu)勢，選擇了不同的發(fā)展重點，《江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃》明確重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術和軟件、物聯(lián)網和云計算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。從口徑上看，全省和全國實際是一致的。省里新增加的海洋工程裝備、物聯(lián)網和云計算、智能電網三大產業(yè)隸屬于全國的七大產業(yè)之中，其中海洋工程隸屬于高端裝備產業(yè)，物聯(lián)網和云計算隸屬于新一代信息技術產業(yè)，智能電網隸屬于新能源產業(yè)。根據鹽城自身特點，鹽城提出重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備四個主導產業(yè)，積極培育新能源汽車、海洋產業(yè)、航空裝備三個先導產業(yè)，形成“4+3”新興產業(yè)總體布局，既保證與國家、省的銜接，也突出鹽城重點發(fā)展的行業(yè)。而我們亭湖區(qū)的特色和優(yōu)勢產業(yè)就是節(jié)能環(huán)保產業(yè)。2014年我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的節(jié)能環(huán)保行業(yè)開票銷售同比增幅44.8%，高于全區(qū)46.5個百分點。

（二）加快產業(yè)結構調整步伐，大力發(fā)展特色產業(yè)

發(fā)展新興產業(yè)和特色產業(yè)是鹽城“十二五”經濟工作的重中之重。我區(qū)面臨沿海大開發(fā)重要機遇，加快推進經濟結構調整，促進發(fā)展方式轉變，一方面加快改造提升機械、紡織、汽配三大傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后的產能，提高產業(yè)層次和水平；另一方面，根據自身條件，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)和新興產業(yè)，特別是環(huán)保產業(yè)園的建設和發(fā)展，促進全區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）走企業(yè)自身發(fā)展與政府扶持相結合的發(fā)展路徑

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是未來產業(yè)發(fā)展的主要方向，在發(fā)展的初期階段需要政府重點扶持。我區(qū)通過政策扶持、要素傾斜，幫助一批規(guī)模型、科技型、成長型重點企業(yè)裂變式發(fā)展。切實加強指導協(xié)調，從節(jié)能環(huán)保、裝備制造、紡織等行業(yè)篩選一批具有核心競爭力、高科技含量、高市場占有率、高附加值的品牌，爭創(chuàng)國家馳名商標和名牌產品，推動企業(yè)從產品經營向品牌經營跨越。進一步完善促進骨干企業(yè)做大做強的政策措施，聚合財稅、人才、發(fā)展空間等各類要素，優(yōu)先保障、重點傾斜。有效利用現(xiàn)有投融資平臺，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、引進風投、創(chuàng)投等方式從資本市場直接融資。在形成一定規(guī)模后就需要更主要的依靠企業(yè)自身的主體作用，處理好市場基礎作用和政府引導推動之間的關系，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

二、我區(qū)培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的制約因素

（一）戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展較快，但缺乏自主創(chuàng)新

戰(zhàn)略性新興產業(yè)正處于發(fā)展初期，正在以迅猛的速度發(fā)展著，不少企業(yè)雖然屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)，但是產品附加值不高，缺乏自主創(chuàng)新，存在依賴性，只重視引進，卻忽視對技術的消化和再次創(chuàng)新，很難具有國際競爭力。

（二）戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場廣闊，但國內有效需求不足

今年以來，我區(qū)節(jié)能環(huán)報行業(yè)的產品絕大部分出口到國外，國內需求還明顯不足。使得我區(qū)的產品極易受到國外市場的影響，因此加快市場培育，擴大市場規(guī)模也十分重要。

（三）投資體制不健全，資金投入不足

我區(qū)目前還沒有形成完善的戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資政策，銀企合作平臺尚未搭建好，難以切實解決重點行業(yè)應急資金缺口，沒能為有產品、有市場、有潛力的優(yōu)勢企業(yè)及項目進一步拓寬融資渠道，解決企業(yè)融資難的問題。

三、今后培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的路徑

（一）完善新興產業(yè)規(guī)劃。要根據國家和省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步補充完善，更好地發(fā)揮規(guī)劃在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的引導作用。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)劃要突出亭湖區(qū)的區(qū)域特點，把區(qū)位、資源和現(xiàn)有產業(yè)的比較優(yōu)勢結合起來，找準戰(zhàn)略性新興產業(yè)的突破點，搞好區(qū)域布局，引導產業(yè)市場合理有序發(fā)展，防止一哄而上。

（二）加快高新企業(yè)培育。鼓勵企業(yè)強化制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過引導企業(yè)加大科技投入、引進科技人才、深化科技合作，實現(xiàn)科技含量和創(chuàng)新能力的提高。同時推進企業(yè)技術研發(fā)中心的建設，鼓勵科技型企業(yè)和龍頭企業(yè)獨立或聯(lián)合高校、科研院所建立技術研發(fā)中心，建成一批有規(guī)模、上檔次的企業(yè)技術研發(fā)平臺。

（三）積極培育市場，營造良好市場環(huán)境

要加強基礎設施建設，積極培育市場，充分調動企業(yè)的積極性，鼓勵綠色消費，循環(huán)消費，引導全民消費模式的改變，拉動產業(yè)發(fā)展，形成有效的國內需求。鼓勵和引導企業(yè)運用信息化網絡，探索網上交易，開拓市場營銷渠道，不斷降低企業(yè)市場開拓成本，獲取更多、更新的行業(yè)信息和市場信息，促進企業(yè)開發(fā)適銷對路、附加值高的新產品，增強市場競爭能力。（作者單位：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)統(tǒng)計局）