歐洲首次批準向中國引渡經(jīng)濟犯罪嫌疑人

儲信艷

與189個國家建立了警務(wù)合作關(guān)系

2月3日，公安部赴境外工作組將外逃意大利長達10年之久的經(jīng)濟犯罪嫌疑人張某依法引渡回國。這是歐洲國家首次批準向中國引渡經(jīng)濟犯罪嫌疑人。近期，中國警方還將陸續(xù)從有關(guān)國家依法引渡回一批外逃犯罪嫌疑人。

據(jù)了解，張某原為河北某證券公司工作人員。2000年1月至2005年1月間，張某利用職務(wù)之便，共盜取客戶證券賬戶資金140余萬元。2005年10月，張某潛逃至意大利。此后，河北省石家莊市檢察機關(guān)以涉嫌職務(wù)侵占罪對張某批準逮捕，公安部通過國際刑警組織發(fā)布紅色通報，并部署中國駐意警務(wù)聯(lián)絡(luò)官積極利用雙邊執(zhí)法合作渠道展開緝捕工作。

2014年10月，意大利警方將張某抓獲并通報中國公安機關(guān)，中方隨即提出引渡請求。2015年1月16日，意方正式批準將張某引渡回中國。

自“獵狐2014”專項行動開展以來，意大利警方和其他執(zhí)法機構(gòu)積極配合中國警方，查找并抓獲了多名外逃犯罪嫌疑人并依中方請求進行引渡審批。

目前，公安部已與189個國家建立了警務(wù)合作關(guān)系，向27個國家派駐了49名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，初步構(gòu)建了我海外執(zhí)法安全合作網(wǎng)絡(luò)。

法國政府去年12月2日表示，愿意協(xié)助中國政府，追查一批在境內(nèi)的貪腐人員，并且不排除日后將疑犯引渡回中國接受審訊。

據(jù)報北京會將一份名單交給法國司法部，這批人員涉嫌將貪腐所得到的錢存在或投資法國。法國司法部表示，收到名單后會展開調(diào)查，不排除逮捕有關(guān)人員后，將他們引渡回中國受審。不過，被捕人員可以向法國法院提出上訴，而有關(guān)的引渡文件，全部要經(jīng)法國總理簽署批準。中法兩國早在2007年簽訂引渡協(xié)議，但一直未獲法國議會通過。

據(jù)《澳大利亞金融評論報》去年11月10日報道稱，澳正在考慮和中國簽署引渡協(xié)議，幫助中國追回逃往澳的中國腐敗官員。澳大利亞法律規(guī)定，如果一個人被引渡后可能面臨死刑，就不能被引渡回國，“但在中國，輕微的腐敗案件也可能被判處死刑”。中國展開的“獵狐行動”要求美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭提供協(xié)助，追緝中國貪官。

中國海外追逃的“四大法寶”

去年以來，中國海外反腐追逃力度加大。公安部實施“獵狐2014”專項行動，抓獲外逃經(jīng)濟犯罪疑犯680人，涉及69個國家和地區(qū)。北京師范大學國際刑法研究所所長黃風介紹，中國海外追逃、追贓有4種形式，最主要的是引渡，其他還有遣返、異地追訴和勸返。

據(jù)外交部的數(shù)據(jù)，截至去年10月，中國與外國締結(jié)司法合作類條約達122項，其中引渡條約39項（其中29項已生效）。與中國簽訂引渡條約的國家大部分是發(fā)展中國家，發(fā)達國家有韓國、西班牙等。

近年來，蒙古、泰國、阿爾巴尼亞等國家都曾經(jīng)向中國引渡過經(jīng)濟犯罪嫌疑人。

2009年，涉案金額近1億元的金融詐騙案件主犯之一沈磊畏罪潛逃。中國警方通過國際刑警發(fā)布紅色通緝令。2009年6月，阿爾巴尼亞警方在該國機場抓獲沈磊。由于中阿兩國簽有引渡條約，中方向?qū)Ψ教岢隽艘烧埱蟆＝?jīng)阿爾巴尼亞法院判決并完成司法程序后，沈磊被引渡回國。

中國經(jīng)濟犯罪疑犯外逃較多的美國和加拿大，目前沒有與中國簽訂引渡條約。澳大利亞雖與中國簽有引渡條約，但是在其國內(nèi)一直未獲批準。近年來，上述3個國家都通過其他替代形式，在追逃追贓方面與中國密切合作。

異地追訴是引渡的一種替代手段，由中國向逃犯躲藏地國家的司法機關(guān)提供該逃犯觸犯外國法律的犯罪證據(jù)，由該國司法機關(guān)依據(jù)本國法律對其實行緝捕和追訴。

黃風表示，中國銀行開平支行特大貪污案采取了引渡的替代措施——異地追訴。他說：“對外逃官員進行異地追訴，比較多的是提出洗錢和移民法的犯罪，比如以欺詐手段獲得移民身份的犯罪?！?/p>

開平案涉案金額巨大，3任行長挪用公款數(shù)億美元后潛逃。在中美司法機構(gòu)的合作下，2001年開平銀行貪污案的主犯許超凡、許國俊、余振東被美國法院判處了詐騙、洗錢、跨國轉(zhuǎn)運盜竊錢款、偽造護照和簽證等罪名，其中余振東自愿回國受審。

遣返通常是所逃往的國家以違反移民法規(guī)為由，將經(jīng)濟犯罪嫌疑人作為非法移民遣返回國。比較著名的是賴昌星。2011年7月，廈門遠華特大走私案首要犯罪嫌疑人賴昌星被加拿大遣返。中國促成加拿大遣返賴昌星用了12年時間。

遣返往往與異地追訴的形式交叉進行。對方國家確認嫌疑人為非法移民后，會進行遣返。

2014年10月，最高法等四部門聯(lián)合發(fā)布公告，當年12月1日前自動投案、自愿回國的，可依法從輕或減輕處罰。這是中國海外追逃追贓的另外一個“法寶”——勸返。這種手段具有中國特色，具體做法是說服外逃人員自愿回國投案。

勸返不乏成功案例。很多貪官逃到海外后日子并不好過。中國銀行哈爾濱河松街支行原行長高山逃到加拿大后，靠裝修房子為生。2012年8月，逃亡了7年多的高山被說服，回到了中國。