農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)牧民權(quán)益保障研究

高建海

[摘要]農(nóng)牧民是特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體，農(nóng)牧民生活水平提高也是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最終目的，農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化的方式會(huì)影響農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化最終目的的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)牧民參與特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式需要分析，政府要重點(diǎn)做好要素定價(jià)、社會(huì)保障、農(nóng)牧民扶持、農(nóng)牧民培訓(xùn)等幾個(gè)方面的工作。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)牧業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；牧民權(quán)益

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552246

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，農(nóng)牧民是最為重要的主體；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)牧民的收入是首要的目標(biāo)，改善農(nóng)牧民的生活是最終的目的。農(nóng)牧民以不同的方式參與，對(duì)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化最終目的的實(shí)現(xiàn)，在效率上有一定的差別。參與方式的不同，會(huì)影響農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的積極性，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收、進(jìn)而生活水平提高這個(gè)良性循環(huán)過(guò)程的形成出現(xiàn)不同的路徑。因此，有必要厘清農(nóng)牧民參與特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各種途徑和方式之間的差別，為特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐提供理論參考。

1農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑和方式

農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式，直接影響著農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)。在初期的政策設(shè)計(jì)中，有必要認(rèn)真分析各種參與方式之間的差異以及由此帶來(lái)的邏輯演變。通過(guò)分析，農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式主要有以下幾種。

11作為產(chǎn)業(yè)工人參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

這種模式是農(nóng)牧民以勞動(dòng)力的身份通過(guò)市場(chǎng)交換進(jìn)入企業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)主體，也就是進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，作為企業(yè)員工參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。企業(yè)使用工業(yè)化的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民變成了在“農(nóng)場(chǎng)”做工的農(nóng)業(yè)工人，農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的主要身份是勞動(dòng)力，其收入的絕大部分是工資性收入，在整個(gè)生產(chǎn)剩余中所占的比重并不高；但是農(nóng)牧民不承擔(dān)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也是間接的，幾乎沒(méi)有管理成本。

12作為地租收取者的土地使用權(quán)人

這種模式是指農(nóng)牧民通過(guò)市場(chǎng)交易出讓自己的土地使用權(quán)，以獲得類(lèi)似于租金的收入。在這種模式下，農(nóng)牧民不承擔(dān)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)牧民的收入和土地（草場(chǎng)）這一要素的價(jià)格以及占有的土地（草場(chǎng)）數(shù)量有很大的關(guān)系，而要素定價(jià)又取決于農(nóng)牧民的市場(chǎng)地位和談判能力。如果農(nóng)牧民分散地進(jìn)行市場(chǎng)談判，則付出的管理成本較低，如果以組織化的方式進(jìn)行市場(chǎng)談判，則要付出一定的管理成本。

13作為個(gè)體生產(chǎn)者

在這種模式下，個(gè)體農(nóng)民分散進(jìn)行生產(chǎn)，且主要提供初級(jí)產(chǎn)品，很少涉及產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售等其他領(lǐng)域。在這種模式下，農(nóng)牧民承擔(dān)所有的自然風(fēng)險(xiǎn)，在產(chǎn)品出售上面臨較低的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；在產(chǎn)業(yè)鏈上處于不利的地位，無(wú)論是在生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)上還是在產(chǎn)品價(jià)格上，議價(jià)能力都比較有限，所獲得的生產(chǎn)剩余比較少。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)有之義包含克服農(nóng)牧民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的分散狀況，以此來(lái)對(duì)抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)踐中，“公司+農(nóng)戶”的形式比較普遍，初看這不是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，但是需要說(shuō)明的是，在這種模式下，企業(yè)為了取得交易優(yōu)勢(shì)，在策略上會(huì)有意識(shí)地讓農(nóng)民處于分散甚至競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，以降低其整體的議價(jià)能力，所以，農(nóng)牧民在實(shí)際上仍然處于分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。

14作為合作社成員

作為合作社成員參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使得農(nóng)牧民在生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)都有了合作，對(duì)降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量都有好處，自然風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力得到加強(qiáng)，這本身對(duì)生產(chǎn)有很大的促進(jìn)作用；另一方面，使得農(nóng)牧民的市場(chǎng)地位有所提高，議價(jià)能力也獲得提升，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降低，有可能獲得更多的生產(chǎn)剩余；而且合作社運(yùn)行也是一個(gè)社會(huì)資本積累和“民主管理”的實(shí)踐過(guò)程，社會(huì)效益較高。但是，合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)也要消耗一定的社會(huì)資源，并且合作社的良好運(yùn)行需要一定的社會(huì)資本和管理能力，因此，農(nóng)牧民也要面臨合作管理方面的挑戰(zhàn)。

15作為參股者的土地使用權(quán)人

除了上述幾種模式，農(nóng)牧民也可以以股東身份參與企業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)主體，以此來(lái)參與整個(gè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)牧民參股的最重要的生產(chǎn)資料就是土地（草場(chǎng)），和收取“租金”相同，農(nóng)牧民的收入和土地（草場(chǎng)）這一要素的價(jià)格以及占有的土地（草場(chǎng)）數(shù)量有很大的關(guān)系。在這種模式下，農(nóng)牧民部分承擔(dān)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但是也要付出相應(yīng)的管理成本。

2不同參與方式之間的效率比較

無(wú)論農(nóng)牧民以何種方式參與，都存在一個(gè)成本收益分析問(wèn)題，不同的參與方式，對(duì)農(nóng)牧民收入的影響是不同的。首先，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)同時(shí)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不同的參與模式，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和控制成本不同；在市場(chǎng)主體權(quán)利能力不同的條件下，農(nóng)牧民的剩余索取能力是不同的——而往往，分散的農(nóng)民處于弱勢(shì)地位；農(nóng)村、牧區(qū)社會(huì)資本條件不同，也會(huì)影響農(nóng)牧民的參與方式，如果社會(huì)資本積累較多，合作比較容易發(fā)生，則農(nóng)牧民以合作社方式參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲利較多，相反，如果社會(huì)資本狀況堪憂，合作社內(nèi)部管理成本就會(huì)急劇上升。

本文第二部分談到的幾種模式的效率如下表所示。

以上幾種模式是農(nóng)牧民參與特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要方式，每一種方式都各有利弊，在不同的條件下，采取不同的參與方式，對(duì)農(nóng)牧民收入的提高會(huì)有不同的影響。在實(shí)踐過(guò)程中，多種方式是可以組合運(yùn)用的，根據(jù)一定地域內(nèi)的實(shí)際情況，可以采用靈活、彈性的組合方式，以上幾種方式的組合和變通，可以為農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供足夠豐富的備選方案。

3做好重點(diǎn)工作，保障農(nóng)牧民順利加入產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)能力，還是組織能力，農(nóng)牧民實(shí)際上都處于弱勢(shì)地位，而政府則是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化的重要主體，因此，在農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，政府應(yīng)該采取積極措施，保障農(nóng)牧民的權(quán)益。政府應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：

31土地和草場(chǎng)定價(jià)

根據(jù)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)化必須采取市場(chǎng)化的方式。盡管在市場(chǎng)化的條件下，要素的價(jià)格是由市場(chǎng)自行決定的，但是，市場(chǎng)主體由于組織化程度等因素的影響，各主體的市場(chǎng)地位是不同的，這樣，各市場(chǎng)主體的議價(jià)能力就有高下之分，在一定程度上，會(huì)對(duì)要素的定價(jià)產(chǎn)生較大的影響。作為農(nóng)牧民最為重要的生產(chǎn)資料，如果土地和草場(chǎng)的價(jià)格由于農(nóng)牧民議價(jià)能力較弱而不能爭(zhēng)取到合理的價(jià)格，對(duì)農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)就意味著較大的損失。因此，政府應(yīng)該幫助在議價(jià)能力上處于弱勢(shì)的農(nóng)牧民取得土地和草場(chǎng)的合理價(jià)格，無(wú)論土地和草場(chǎng)的價(jià)格是以租金還是以股權(quán)的形式表現(xiàn)，都能為農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化中處于比較有利的地位奠定良好的基礎(chǔ)。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，基層政府的作用是非常重要的，另外，農(nóng)牧民自治組織比如村委會(huì)、嘎查委員會(huì)的功能也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，基層民主和農(nóng)牧民合作能力將會(huì)尤為重要。

32農(nóng)牧民社會(huì)保障

進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化之后，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活將面臨更高的市場(chǎng)化水平，由此，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要面對(duì)更深刻的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的情況下，基本的社會(huì)保障會(huì)變得尤為重要。政府要進(jìn)一步提高農(nóng)牧民的社會(huì)保障水平，也要敦促產(chǎn)業(yè)化中的其他組織尤其是企業(yè)做好參與產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)牧民的社會(huì)保障工作，要倡導(dǎo)企業(yè)履行應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任。

33農(nóng)牧民資金、技術(shù)、政策扶持——進(jìn)入加工、銷(xiāo)售領(lǐng)域，或者自主創(chuàng)業(yè)

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)一樣存在著“微笑曲線”，和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系存在著更高的利潤(rùn)，因此，政府應(yīng)該通過(guò)金融、稅收、技術(shù)支持等手段積極幫助農(nóng)牧民進(jìn)入與特色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，或者支持農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，盡可能促使農(nóng)牧民進(jìn)入特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)較高的環(huán)節(jié)。

34農(nóng)牧民教育培訓(xùn)——智力支持

產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)牧民的生產(chǎn)技能的要求將會(huì)越來(lái)越高，生產(chǎn)技能不高的人群會(huì)越來(lái)越難以參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，對(duì)農(nóng)牧民的培訓(xùn)也是政府一項(xiàng)重要的工作。培訓(xùn)主要包括兩個(gè)方面，既要努力提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)技能，也要提高農(nóng)牧民參與市場(chǎng)的能力，包括必要的管理和服務(wù)能力，要為農(nóng)牧民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供一定的智力支持。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，政府處于主導(dǎo)地位，甚至農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化的方式很大程度上也要由政府來(lái)確定。因此，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的初始階段，農(nóng)牧民如何以高效率的方式參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，起決定作用的還是各級(jí)政府。在政府、市場(chǎng)主體（主要是企業(yè)）和農(nóng)牧民的三方博弈中，農(nóng)牧民處于弱勢(shì)地位，盡管農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須以市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)，但是，政府仍然需要為農(nóng)牧民提供幫助和支持，并且在這些方面政府也的確是大有可為的，幾乎每一個(gè)細(xì)節(jié)都需要精心的考慮和設(shè)計(jì)。因此，涉農(nóng)、涉牧相關(guān)部門(mén)必須要“以農(nóng)牧民為本”來(lái)組織特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，保障農(nóng)牧民的權(quán)益。

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