基于芷江侗族自治縣旅游業(yè)的投融資問(wèn)題研究

羅仕玲

[摘要]隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的有著深厚的歷史文化小城受到重視。芷江侗族自治縣作為二戰(zhàn)的受降地，具有豐富的自然生態(tài)景觀和獨(dú)具特色的歷史文化等珍貴資源。然而，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，芷江的旅游發(fā)展面臨著政府投資無(wú)力，投融資的市場(chǎng)化程度低，投融資渠道單一等問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)政策性投融資和社會(huì)資本市場(chǎng)投融資的研究來(lái)解決芷江旅游業(yè)的投融資問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]芷江侗族自治縣；旅游業(yè)；投融資問(wèn)題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552227

1引言

2015年是中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年。1945年8月，中國(guó)抗戰(zhàn)勝利受降在芷江舉行，芷江因此聲名遠(yuǎn)播，成為抗戰(zhàn)勝利受降名城。芷江作為湖南省國(guó)家級(jí)貧困縣，正在打造和平文化旅游城市，急需大量的資金投入。因此，研究芷江旅游業(yè)投融資問(wèn)題十分有意義。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展芷江旅游業(yè)不僅可以有效促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，豐富芷江歷史文化內(nèi)涵，而且有助于樹(shù)立歷史文明城市形象，擴(kuò)大芷江在地區(qū)的影響力。然而，芷江旅游業(yè)面臨政府投資不足，投融資的市場(chǎng)化程度低，投融資渠道單一等問(wèn)題，嚴(yán)重限制了芷江旅游業(yè)的發(fā)展，本文試圖通過(guò)對(duì)政策性投融資和社會(huì)資本市場(chǎng)投融資的研究來(lái)解決芷江旅游業(yè)的投融資問(wèn)題。

2芷江旅游業(yè)投融資主要存在的問(wèn)題

2014年，芷江市全年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值832億元，比上年增長(zhǎng)106%，其中實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)總收入251億元，占GDP31%左右。芷江縣2014年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。由此可見(jiàn)，芷江旅游在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位舉足輕重。然而，芷江面臨開(kāi)發(fā)建設(shè)資金不足的狀況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了芷江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。究其原因，關(guān)鍵一點(diǎn)就是資金的投入與社會(huì)發(fā)展不平衡。所以，能否有效地解決投融資問(wèn)題，是芷江能否加速發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，造成芷江投融資問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

21經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府投資效力不足[1]

由于芷江是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，其發(fā)展主要是依靠財(cái)政撥款，對(duì)于促進(jìn)投資的金融政策工具很少使用。如對(duì)具備一定風(fēng)險(xiǎn)但又對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展具有重要意義的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，既沒(méi)有采取項(xiàng)目資金貼息的辦法，也沒(méi)有采取稅收優(yōu)惠等政策。近年來(lái)，芷江發(fā)展迅速，財(cái)政建設(shè)撥款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足芷江建設(shè)發(fā)展的需要，芷江旅游開(kāi)發(fā)的資金嚴(yán)重不足，開(kāi)發(fā)的效果不明顯，政府投資逐漸顯示出力不從心的狀態(tài)。

22投融資市場(chǎng)化程度弱，資金利用率低

目前，芷江旅游業(yè)的發(fā)展更依賴于政府，缺乏高層次的市場(chǎng)包裝和營(yíng)銷(xiāo)，這就決定了芷江旅游業(yè)的發(fā)展的融資額十分有限。投資不能及時(shí)跟上發(fā)展，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活，這就導(dǎo)致了芷江旅游業(yè)融資市場(chǎng)化程度低的重要原因。芷江大部分地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展仍然是由政府主導(dǎo)的，并沒(méi)有有效地引入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化的機(jī)制。對(duì)外宣傳和旅游規(guī)劃往往是分散、落后的手段，社會(huì)資本的引進(jìn)薄弱，投資不足。有的景區(qū)開(kāi)發(fā)和管理模式單一，資源整合和市場(chǎng)合作理念依然薄弱。[2]這些直接影響了芷江旅游業(yè)的發(fā)展活力。盡管芷江旅游景區(qū)正在迅速發(fā)展，但建設(shè)過(guò)程中忽視了資源的深層次開(kāi)發(fā)，使得資金利用率比較低。

23缺乏有效的融資平臺(tái)，融資渠道單一

近年來(lái)，芷江旅游業(yè)的投資雖然逐步增加，但投融資方式還是比較單一。由于缺乏有效的投融資平臺(tái)，使得大量資金無(wú)法集中，單一的投資商往往難以完成一個(gè)大型項(xiàng)目的投資活動(dòng)。

3開(kāi)發(fā)芷江旅游投融資的對(duì)策

31政策性投融資

第一，制定優(yōu)惠的投融資政策，大力引入民間投資。目前，芷江關(guān)于紅色旅游的相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，在政策的執(zhí)行情況上基本上是依靠市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則。芷江應(yīng)實(shí)施對(duì)具有一定風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)地方旅游業(yè)發(fā)展有重要影響的旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，采取項(xiàng)目資金優(yōu)惠措施或稅收優(yōu)惠等政策。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)公共資源的捐贈(zèng)，對(duì)捐贈(zèng)的企業(yè)以一定形式的稅收優(yōu)惠政策。第二，完善市場(chǎng)制度，統(tǒng)一旅游規(guī)劃。目前，擔(dān)保難已成為我國(guó)旅游企業(yè)融資難的主要原因之一。一些旅游公司可以與芷江政府進(jìn)行動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的思想相結(jié)合，建立區(qū)域性旅游融資的擔(dān)保聯(lián)盟。一旦形成一個(gè)信用擔(dān)保聯(lián)盟，一次信用評(píng)估，可以享受很長(zhǎng)一段時(shí)間。這樣可以節(jié)約擔(dān)保費(fèi)用，降低融資成本。目前，芷江的財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是多部門(mén)管理。因此，可以在芷江設(shè)立專門(mén)的紅色旅游管理辦事處，對(duì)于統(tǒng)一規(guī)劃的旅游景區(qū)實(shí)行一票制，游客只需要入園時(shí)出示門(mén)票[3]。政府每年與高校進(jìn)行暑期科技服務(wù)實(shí)踐合作以及簽訂德育實(shí)踐基地也是宣傳芷江旅游的一個(gè)手段。在芷江，現(xiàn)大部分景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放，還有部分景區(qū)制作精美飾品，通過(guò)發(fā)放景區(qū)紀(jì)念票，拍照免費(fèi)等活動(dòng)，大大提高了芷江的知名度。第三，挖掘政治優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金撥款。通過(guò)紅色旅游資源豐富的革命老區(qū)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)丶t色旅游發(fā)展的中央專項(xiàng)資金。例如：近年來(lái)，井岡山從國(guó)家各大部委籌集建設(shè)資金過(guò)億元，而瑞金則通過(guò)各部委的“尋根”活動(dòng)獲得四千萬(wàn)維葺資金。芷江也可以利用特定的歷史文化背景申請(qǐng)芷江紅色旅游發(fā)展的中央專項(xiàng)基金。

32資本市場(chǎng)投融資

第一，培育資本市場(chǎng)，旅游資產(chǎn)證券化。旅游資產(chǎn)證券化是指旅游企業(yè)單位或金融機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑵洚a(chǎn)生的現(xiàn)金收益的旅游資產(chǎn)相結(jié)合，并將其發(fā)行成證券出售給感興趣的投資者。在此過(guò)程中，旅游企業(yè)單位或金融機(jī)構(gòu)向投資者募集資金。第二，加強(qiáng)政企合作，實(shí)施PPP融資。PPP融資是政府與私人合作的一種融資方式。該融資模式既不同于獨(dú)立的政府融資，也不同于獨(dú)立的民間融資，這是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資理念，是政府、營(yíng)利性企業(yè)、非營(yíng)利企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上而形成的相互合作關(guān)系。第三，充分利用外部資源，拓寬投融資渠道。BOT融資指的是政府允許私營(yíng)機(jī)構(gòu)、非公共機(jī)構(gòu)或外商，對(duì)傳統(tǒng)的由政府公共部門(mén)專門(mén)營(yíng)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資、設(shè)計(jì)、建造、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和管理，在規(guī)定的時(shí)間將項(xiàng)目無(wú)償移交給項(xiàng)目所在國(guó)政府。第四，投融資組合多樣化，提高資金利用效率。根據(jù)不同的需要采用不同的方式，例如旅游景點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保設(shè)施和通信設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資或利用產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行來(lái)完成；旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資前期投資不足，可以運(yùn)用旅游資產(chǎn)證券化，將其能產(chǎn)生現(xiàn)金收益的旅游資產(chǎn)組合出售給投資者募集資金。

隨著我國(guó)紅色旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，芷江紅色旅游投資行為將更加的廣泛，但對(duì)于不同投資主體的投資行為，芷江紅色旅游業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)還不成熟。因此，芷江紅色旅游的發(fā)展，必須發(fā)揮中央政府、地方政府和社會(huì)各方面資源的積極性。公共力量主要取決于中央政府和地方政府的投資建設(shè)；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)允許發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，尋求市場(chǎng)性的投資方式，通過(guò)稅收以及項(xiàng)目補(bǔ)貼等來(lái)吸引社會(huì)資本，動(dòng)員鼓勵(lì)政策性銀行和商業(yè)銀行提供資金支持紅色旅游的發(fā)展，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)紅色旅游，以促進(jìn)芷江紅色旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張紅艷大湘西旅游業(yè)發(fā)展融資方案設(shè)計(jì)[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2013