教育平等權(quán)視野下的高考招生體檢政策探析

陳怡

一、高考招生體檢政策現(xiàn)狀評析

（一）教育平等權(quán)的含義

教育平等權(quán)是由平等權(quán)與受教育權(quán)這兩項基本權(quán)利相結(jié)合而形成的一項重要權(quán)利，具體而言是指“公民依法享有的要求國家提供均等的接受教育的條件和機會，通過學習來提高完善自身德行和能力，以實現(xiàn)平等的生存和發(fā)展機會的基本權(quán)利。具體到高等教育領(lǐng)域，高等教育平等權(quán)則是指“為了促進公民身心和能力得到進一步發(fā)展和提高，以適應(yīng)社會和自身生活發(fā)展的需要，依法經(jīng)國家和社會認可而受到國家保護的依據(jù)自身能力和成績平等地競爭接受高等教育的機會的權(quán)利?！?/p>

（二）高考招生體檢政策簡述

按《普通高等學校招生招生工作規(guī)定》的規(guī)定，高考所有考生都必須在省招委指定的醫(yī)療機構(gòu)體檢，并且還要如實填寫本人以前的病史。2003年以后，高考招生體檢的主要依據(jù)是《普通高等學校招生招生工作規(guī)定》（以下簡稱“招生工作規(guī)定”）、《普通高等學校招生體檢工作體檢指導意見》（以下簡稱“體檢指導意見”）、《關(guān)于進一步規(guī)范入學和就業(yè)體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業(yè)權(quán)利的通知》（以下簡稱“體檢通知”）以及各高校自身的體檢規(guī)定，其中應(yīng)用最廣泛的當屬“體檢指導意見”。

應(yīng)該說，高考招生體檢作為高考招生制度的一部分，有自己的考慮，主要基于兩個方面：首先是考生的身體狀況是否在生理上不符合特定專業(yè)的要求。在醫(yī)學、一些精細的理工科專業(yè)中，會對視力、色盲、色弱等做出要求，一些身體條件受限的考生是不適合從事這方面工作的。高考招生體檢，可以指導這些考生選擇合適自己的專業(yè)。另一個考慮是盡量避免傳染病的風險。由于我國大學，基本上都是實行集體住宿，因此一旦有學生患有傳染病，會給周圍的同學帶來隱患。高考招生體檢中可以發(fā)現(xiàn)傳染病，有助于降低感染的風險。

所以高考招生體檢對兩類考生最不利，一類是殘疾考生，這主要指在生理或心理上某種組織、功能喪失或者不正常的考生。另一類是病患考生，主要指過去或現(xiàn)在患有“體檢指導意見”上列明的疾病的考生。目前，這兩類考生的教育平等權(quán)保障情況都不容樂觀。

（三）高考招生體檢政策與教育平等權(quán)

體檢指導意見，尤其是體檢通知的出臺，相對于2003年以前適用的《普通高等學校招生體檢標準》而言，進一步放寬了對患疾病或有生理缺陷者的錄取要求，對原體檢標準規(guī)定患有某種疾病或生理缺陷的考生不能錄取的專業(yè)進行了調(diào)整，進步幅度比較大，但仍然存在一些不足，尤其是未做到對教育平等權(quán)這樣一種公民的基本權(quán)利不僅沒有最大限度地予以保障確保其實現(xiàn)，反而其中的某些規(guī)定更類似于反其道而行之。

首先，高考招生體檢設(shè)置的初衷在某些方面就值得商榷。體檢不合格而拒絕病患考生入學本來并不應(yīng)該也不能由高校自行決定。

從法理上來說，國際法框架下，殘障人士、罕見病患者及任何身心缺陷人士都享有教育平等權(quán)。按照《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》和《殘疾人權(quán)利公約》的精神，殘疾人、慢性病和罕見病患者都應(yīng)平等享有接受高等教育的權(quán)利。我國已分別于2001年和2008年批準了前述兩項公約，所以我國的高校應(yīng)當遵守其規(guī)定。

從常識來說，首先，體檢要看考生病史似乎有道理，但曾經(jīng)患有某種疾病和疾病是否會復發(fā)之間沒有必然聯(lián)系。即使考生身患某種疾病在體檢時尚未痊愈，也不意味著考生接下來繼續(xù)求學和完成學業(yè)一定會受到不利影響，更不等同于考生一定會妨礙其他人的學習生活而因此被斷定為不適合過高校集體生活。最極端的情況下，假如某考生患有某種足以嚴重危害他人健康的傳染性疾病，在現(xiàn)有醫(yī)學條件下窮盡一切辦法都不能排除考生可能給其他人帶來的危險之前，都不能限制或者剝奪該考生的受教育權(quán)。如果考生因為自身健康原因事實上不具備學習某項專業(yè)專業(yè)知識的能力，因此受到相關(guān)規(guī)定的限制，這時大家也只能尊重客觀事實。但若是高考招生體檢門檻設(shè)置過濫過高，考生受排斥范圍嚴重擴大化以致于上升到能對考生可否接受高等教育實行“一票否決”的高度，這樣的畸形狀態(tài)說白了就是對考生教育平等權(quán)赤裸裸地踐踏。在理想狀態(tài)下，即便有對考生的體檢，也應(yīng)當是關(guān)懷考生健康為主要目的，而不是相反?，F(xiàn)在的情況是，人為地筑起一道體檢門檻肆意阻礙考生接受高等教育，這使得部分身體狀況欠佳或者曾經(jīng)欠佳的考生為了能成功考上大學而不得不想方設(shè)法把既往病史瞞起來，直到事發(fā)。再說，規(guī)定中的那些疾病真的個個都有那么危險，以至于需要高校頻頻犧牲考生的基本權(quán)利來防范。當然不是，好多錯誤或者過時的規(guī)定仍然因為慣性而繼續(xù)發(fā)揮作用，比如駝背和臉上有疤痕，而我們只能坐視教育平等權(quán)被一次次的違背和侵犯。而且在某些考生所患疾病或生理特征對就讀某些專業(yè)并不影響其或影響較小的前提下，想當然地以可能影響考生今后就業(yè)為由而認為其不適于就讀某些專業(yè)的規(guī)定更是站不住腳。錄取前考慮考生今后的就業(yè)問題不能說沒有必要，但這和考生的受教育權(quán)從根本上來說是兩碼事，考生接受高等教育的目的并非只是為了就業(yè)，即使身體無殘疾病患的高校畢業(yè)生也有很多畢業(yè)后從事與所學專業(yè)無關(guān)的工作，所以可能影響就業(yè)根本不能作為排斥殘疾病患考生就讀某些專業(yè)的正當理由。

然后，從“體檢指導意見”的具體規(guī)定來看，考生受排斥范圍過廣，不僅規(guī)定了高?？梢圆挥桎浫』加心男┘膊〉目忌⒁惨?guī)定了有關(guān)專業(yè)可不予錄取患有哪些疾病的考生，甚至還專門把患有某些疾病不宜就讀的專業(yè)的情形一一列舉出來，極其詳盡，嚴重擴大化。具體而言，前述規(guī)定很多既不科學，也不合常理，更涉嫌違法，完全背離了體檢設(shè)置的初衷，十分不利于保障考生的教育平等權(quán)。例如意見中將高?？梢圆挥桎浫〉姆秶鷶U大到一些通常并不影響學習也不會發(fā)生傳染的常見病的范疇，其中高血壓、風濕類疾病等本身并非傳染病，除了極端情況下病況特別嚴重導致考生生活無法自理的，一般情形下根本不會影響考生接受高等教育，更不會困擾高校、老師和同學；在高校有關(guān)專業(yè)可不予錄取的范圍里，把部分根本不影響或者對考生參加某些專業(yè)學習影響很小的病癥涵蓋進來，例如規(guī)定因近視而不能錄取的專業(yè)包括烹飪，實際上按前述標準視力不達標的考生帶上合適的眼鏡的話，學習烹飪幾乎不會受任何影響；最后還在列舉患有某些疾病不宜就讀的專業(yè)中規(guī)定考生駝背或者有面部疤痕的，不適合進入教育學類、公安學類等專業(yè)學習，這其實已經(jīng)與疾病無關(guān)了，歧視與否昭然若揭。

綜上，體檢指導意見是十多年前出臺的，部分規(guī)定出臺時就沒有科學依據(jù)，現(xiàn)在更是完全錯誤和過時。而這期間除了出臺很有進步意義的體檢通知之外，其它的條款大體上均未作變動。如果不能因時制宜、依法科學地改進前述規(guī)定的話，那么在高考招生過程中這些規(guī)定事實上就相當于在為少數(shù)高校利用體檢侵犯考生的教育平等權(quán)站臺背書。更可怕的是，由于招生工作規(guī)定賦予高校可以自行提出對考生身體健康狀況的補充要求的權(quán)力，這又給與了高校更大的操作空間，與此同時，監(jiān)督如同虛設(shè)，讓少數(shù)高?？梢愿永碇睔鈮训鼐芙^錄取殘疾病患考生，在侵犯考生教育平等權(quán)的路上越走越遠。

（四）我國病患考生的教育平等權(quán)亟需保護

高考招生體檢后，醫(yī)療機構(gòu)出具的體檢結(jié)論會將考生的身體狀況完全展現(xiàn)在高校面前，這涉嫌嚴重侵犯考生的隱私權(quán)。雖然有關(guān)部門對高考招生體檢的規(guī)定中并沒有明文規(guī)定是否需要“裸檢”，但實務(wù)中很多醫(yī)院為了嚴格檢查硬性要求考生脫光衣服，這更是嚴重侵犯考生的人格尊嚴。高考招生體檢還要求考生如實填寫既往病史。雖然沒有明說那些過去或現(xiàn)在患有前述意見所列的那些疾病的考生將很有可能被拒錄，但從實務(wù)中入學后復查發(fā)現(xiàn)都會被作退學的處理來看，作退學處理的原因主要并不是對既往病史的隱瞞，而主要是既往病史本身，尤其是病患考生現(xiàn)在所患的疾病。這似乎意味著只要過去或現(xiàn)在患有那些疾病的考生，無論分數(shù)高低，都很有可能被體檢的門檻擋在某些高校的大門之外。

前述體檢政策的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)實行了很多年。對于高考考生來說，過去或現(xiàn)在得了那些足以使他們無緣接受高等教育的疾病的，或許只是少數(shù)；但即便是少數(shù)，哪怕只有一個，都足以動搖此類規(guī)定的合法性基礎(chǔ)。1最極端的情況下，如果是一出生就患有類似于先天性心臟病等終身患有而又難以治愈的疾病的，如果現(xiàn)行高考體檢相關(guān)規(guī)定不改，那么無論他以后有多么努力，平時成績有多么優(yōu)秀，從他一出生開始就基本注定無法在國內(nèi)接受高等教育，這是一種多么可怕的情形。因為無論從從國際法的原則來看，還是從我國憲法精神出發(fā)，每個公民都有平等的受教育權(quán)，這應(yīng)當是沒有任何疑義的。既然如此，那么以患過某些疾病甚至以具有并非疾病的某些生理特征為由拒絕錄取考生或者限制考生報考的專業(yè)，就構(gòu)成了對考生的歧視。由此，病患考生的教育平等權(quán)亟需得到國家和社會的重視和保護。

（五）我國殘疾考生的教育平等權(quán)仍需保障

相對于疾患考生，應(yīng)該說，國家和社會對殘疾考生的教育平等權(quán)問題關(guān)注更多一些，近些年來更是愈發(fā)重視。早在1985年，當時的國家教委就已經(jīng)要求高校向殘疾考生開放。此后，《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《教育法》和《高等教育法》等法律法規(guī)對于殘疾人接受高等教育的權(quán)利做出了明確規(guī)定。最值得稱道的是2015年高考之前，教育部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》。這是我國第一次從國家層面對殘疾考生參加普通高考而專門制定的管理規(guī)定，這對維護殘疾考生的教育平等權(quán)是一個很大的進步，實踐中也取得了良好的效果。雖然總體而言，前述很多法律法規(guī)規(guī)定以宣言性、原則性規(guī)定居多，可操作性還不是很強。但無論如何，已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步。

但另一方面，給殘疾考生提供考試機會和創(chuàng)造考試環(huán)境相對容易，但僅僅有殘疾考生參加高考的規(guī)定而沒有后續(xù)的配套措施是難以充分維護殘疾考生的教育平等權(quán)。需要有法律法規(guī)規(guī)定確保殘疾考生在高考招生環(huán)節(jié)不被歧視以及受歧視時的救濟程序，并給他們營造平等的學習環(huán)境。而且尤其是對于有視力障礙、聽覺障礙、聾啞的考生而言，所能夠報考的高校應(yīng)當和普通考生一樣不受限制。如果僅僅能報少數(shù)指定高校和少數(shù)指定專業(yè)，那這也談不上殘疾考生的教育平等權(quán)受到保障。還有就是高校準備好接收殘疾考生了嗎？一旦殘疾考生來該校學習，高校就得配備有相應(yīng)的師資、配套基礎(chǔ)設(shè)施來滿足他們求學的需要，從教室、食堂到宿舍等學校配備都需要進行全面的改變。如果社會、有關(guān)部門和高校自身對此沒有做好準備，很容易使得高校怕麻煩而不愿意錄取殘疾考生，從而給殘疾考生接受高等教育平添許多障礙。所以殘疾考生接受高等教育不是一個簡簡單單的權(quán)利問題，而是一個系統(tǒng)工程，還有許多后續(xù)問題需要考慮。

二、完善高考招生體檢政策的措施

（一）完善立法

教育平等權(quán)的發(fā)展往往伴隨著教育方面立法的不斷完善。我國目前還沒有專門的保障殘疾病患考生教育平等權(quán)的法律，為此，應(yīng)當充分關(guān)注殘疾病患考生在高考招生中免受歧視以及有權(quán)接受高等教育的正當權(quán)益訴求，適時地將《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》和《殘疾人權(quán)利公約》的相應(yīng)條款轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，并通過對高考招生制度進行立法，為考生教育平等權(quán)的全面實現(xiàn)與發(fā)展確立一套公平可靠而且穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。為此需由全國人大著手制定《考試招生法》和修改《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律，將高考招生體檢政策的相關(guān)規(guī)定上升為法律條文，對現(xiàn)有高考招生體檢政策的相關(guān)規(guī)定進行梳理，祛除其中不利于保障疾病患考生教育平等權(quán)的條款，并對高考招生體檢政策施行目的、程序、所涉及的相關(guān)部門和高校各自的權(quán)責劃分、考生權(quán)利受損時的權(quán)利救濟程序、高考招生體檢監(jiān)督體系等從法律上進行全面系統(tǒng)的規(guī)定。同時，立足國內(nèi)現(xiàn)實，從殘疾病患考生同樣享有教育平等權(quán)的角度對高考體檢政策通過法律進行規(guī)范，對高校做出因體檢結(jié)果而最終確定拒錄考生的決定進行最嚴格的規(guī)制，即除非經(jīng)國內(nèi)權(quán)威醫(yī)學機構(gòu)認定考生患有惡性傳染病對周邊人群的健康構(gòu)成直接嚴重現(xiàn)實的威脅，且高校錄取區(qū)間屆滿仍無法痊愈的，除此之外，考生殘疾或患有其它疾病的，不能視為體檢不合格，高考體檢中也不得再詢問過往病史，由此來保證殘疾病患考生在高考招生環(huán)節(jié)不被歧視，強化對高等教育領(lǐng)域內(nèi)殘疾病患考生教育平等權(quán)的保障。

（二）完善監(jiān)督體系

教育部和高校其它主管部門需補充完善高考招生責任追究制以及對高校工作人員在高考招生體檢環(huán)節(jié)侵犯考生教育平等權(quán)行為的懲處條例；紀檢監(jiān)察部門需加強對高考招生體檢環(huán)節(jié)的監(jiān)督，并完善違法行為舉報體系，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或接到工作人員侵犯考生教育平等權(quán)行徑的舉報，應(yīng)立即介入，對相關(guān)行為人進行檢查，再依據(jù)事實和相關(guān)規(guī)定處理。

（三）完善行政救濟程序

完善行政救濟程序需要對《行政復議法》進行修改。高考招生體檢環(huán)節(jié)考生教育平等權(quán)的實現(xiàn)需要教育行政部門的積極作為。當考生的教育平等權(quán)因體檢而受到侵犯，考生應(yīng)該有向教育行政部門尋求保護的權(quán)利。這需要中央下定決心，由全國人大對《行政復議法》進行修改，完善行政救濟程序，在考生認為其教育平等權(quán)在高考招生體檢環(huán)節(jié)或因為體檢結(jié)果而在錄取時受到學校或教育行政機關(guān)等的侵害時，都有權(quán)依法向復議機關(guān)申請行政復議，由前述機關(guān)進行合法性和適當性審查，依法對行為構(gòu)成不法或失當行為的工作人員人員進行處理，維護考生的教育平等權(quán)。

（四）完善司法救濟程序

完善司法救濟程序需要對《行政訴訟法》進行修改，在考生認為有關(guān)部門或者高校侵犯其教育平等權(quán)，而行政救濟程序無法為其提供保護時，有權(quán)就有關(guān)部門或者高校的侵權(quán)行為向法院提起行政訴訟，維護自身合法權(quán)益。將有關(guān)部門和高校制定頒布施行高考招生體檢政策相關(guān)規(guī)定的行為和高校的招生錄取行為納入行政訴訟的范圍，雖然在立法技術(shù)上沒有太大問題，但必定會對當前的行政訴訟機制造成一定的突破。因此，最終需要中央下定決心，由全國人大來完善司法救濟程序。

（五）加大投入

各級政府尤其是中央政府應(yīng)根據(jù)殘疾病患考生接受教育的特殊需要，加大對殘疾病患考生接受教育方面的投入，在每年的經(jīng)費預算中將殘疾病患考生教育專項經(jīng)費專門列出來，并隨著財政收入的增加或者教育經(jīng)費的增長而逐年適當提高殘疾人教育專項經(jīng)費比例。高校需承擔向有特殊需要的殘疾病患考生提供必要的學習環(huán)境和設(shè)施的義務(wù)，例如改進基礎(chǔ)設(shè)施，提供必要的教學生活硬件設(shè)施，為殘疾病患考生在高校學習生活提供便利，確保殘疾病患考生在校期間能夠安心學習。（作者單位：溫州大學法政學院）

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