通關(guān)作業(yè)無紙化改革探析

孫康

[摘 要]全球經(jīng)濟迅猛發(fā)展，貿(mào)易便利化、現(xiàn)代物流業(yè)、信息技術(shù)化的發(fā)展，無一不推動外貿(mào)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)，以深刻的變化去改進自身和順應環(huán)境。作為外經(jīng)貿(mào)鏈條上重要一環(huán)的海關(guān)，更有必要通過通關(guān)電子化實現(xiàn)中國海關(guān)通關(guān)管理與國際海關(guān)通行做法的接軌。文章通過對通關(guān)作業(yè)無紙化背景、流程的介紹，分析了通關(guān)作業(yè)無紙化的優(yōu)勢及保障條件，并提出了通關(guān)作業(yè)無紙化的發(fā)展重點及方向。

[關(guān)鍵詞]通關(guān)無紙化；作業(yè)程序；保障條件；發(fā)展方向

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近年來，我國對外貿(mào)易高速增長，口岸貿(mào)易絕對數(shù)量連年攀升，海關(guān)工作面臨著人力資源配置嚴重不足和業(yè)務量快速增長的矛盾。通關(guān)效率和監(jiān)管質(zhì)量都不可避免地受到一定制約。在現(xiàn)行通關(guān)管理模式下，海關(guān)監(jiān)管壓力巨大，現(xiàn)場工作量已經(jīng)處于“超飽和”狀態(tài)。因此，必須以科學發(fā)展觀為指導，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，破解通關(guān)監(jiān)管工作面臨的矛盾和問題。

通關(guān)作業(yè)無紙化的推行，實現(xiàn)了企業(yè)單證電子化和海關(guān)作業(yè)單證無紙化，加快了證件聯(lián)網(wǎng)核查，順應了國際貿(mào)易信息化、無紙化的趨勢，可以看作是深化海關(guān)改革創(chuàng)新、改進海關(guān)監(jiān)管和服務的現(xiàn)實舉措。

1 通關(guān)作業(yè)無紙化改革的歷程

2012年7月4日，在全國海關(guān)深入推進通關(guān)作業(yè)改革動員部署會議上，海關(guān)全面推開分類通關(guān)改革啟動通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點。2012年8月1日，海關(guān)總署發(fā)布2012年第38號公告。為進一步改進海關(guān)監(jiān)管和服務，決定在全面推開分類通關(guān)改革的基礎上，在全國海關(guān)試點開展通關(guān)作業(yè)無紙化改革工作。全國海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點在北京、天津、上海、南京、杭州、寧波、福州、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔等12個海關(guān)正式啟動。2013年4月11日，海關(guān)總署發(fā)布2013年第19號公告（關(guān)于深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點工作有關(guān)事項的公告）。2013年5月28日，海關(guān)總署發(fā)布2013年第29號（關(guān)于公布《通關(guān)作業(yè)無紙化報關(guān)單證電子掃描文件格式標準》及《通關(guān)作業(yè)無紙化企業(yè)存單準入標準》的公告）。

2 通關(guān)作業(yè)無紙化的含義

通關(guān)無紙化作業(yè)是指海關(guān)以企業(yè)分類管理和風險分析為基礎，按照風險等級對進出口貨物實施分類，運用信息技術(shù)改變海關(guān)驗核進出口企業(yè)遞交紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，直接對企業(yè)通過中國電子口岸錄入申報的報關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進行無紙審核、驗放處理的通關(guān)作業(yè)方式。

通關(guān)作業(yè)無紙化的主要內(nèi)容是逐步以電子數(shù)據(jù)取代紙質(zhì)單證、優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程以及建立報關(guān)電子單證管理制度。具體說來，從企業(yè)角度來看，改革使紙質(zhì)單證流轉(zhuǎn)交互轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳芯W(wǎng)絡電子回執(zhí)實現(xiàn)與企業(yè)信息溝通；從海關(guān)作業(yè)角度來看，則是審核紙質(zhì)單證簽章放行轉(zhuǎn)變?yōu)閷徍藞箨P(guān)單和隨附單證電子數(shù)據(jù)驗放貨物。此外，對已實現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的證件，比對正常實施無紙化，進一步加快聯(lián)網(wǎng)核查進程，不斷推進通關(guān)作業(yè)無紙化。

3 通關(guān)作業(yè)無紙化的優(yōu)勢

首先，紙質(zhì)報關(guān)、電子紙質(zhì)報關(guān)、分類通關(guān)和通關(guān)無紙化的區(qū)別。紙質(zhì)報關(guān)方式，報關(guān)單、隨附單證都沒有實現(xiàn)電子化。海關(guān)在通關(guān)管理上面也沒有實現(xiàn)差別化管理。電子紙質(zhì)、報關(guān)，對于報關(guān)單實現(xiàn)了電子化，對隨附單證沒有實現(xiàn)電子化，也沒有實現(xiàn)差別化作業(yè)。分類通關(guān)改革，對報關(guān)單實現(xiàn)了電子化，隨附單證沒有實現(xiàn)電子化，在海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)差別化作業(yè)。通關(guān)無紙化改革，報關(guān)單實現(xiàn)電子化，隨附單證也實現(xiàn)電子化，同時海關(guān)作業(yè)實現(xiàn)差別化作業(yè)。

其次，通關(guān)作業(yè)無紙化改革將海關(guān)通關(guān)的相關(guān)單證進行了信息化，改變現(xiàn)有紙質(zhì)單證人工流轉(zhuǎn)方式，海關(guān)以電子單證數(shù)據(jù)傳輸取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)單證流轉(zhuǎn)，辦理貨物進出境手續(xù)時，企業(yè)將報關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)向海關(guān)申報，提高了通關(guān)效率，解放了企業(yè)的人力資源。

企業(yè)能夠真真切切體會到無紙化通關(guān)改革所帶來的好處，這主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，是企業(yè)的通關(guān)速度將進一步加快，通關(guān)成本隨之降低。無紙化通關(guān)通過對低風險貨物實行自動審核，自動放行，大大提高海關(guān)單證作業(yè)速度，此外，通過與監(jiān)管場所聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的同步實施，通關(guān)手續(xù)將進一步簡化，通關(guān)效率將大大加快，貨物在港口滯留的時間更短，企業(yè)的通關(guān)成本將進一步降低，產(chǎn)品的國際競爭力將得到進一步增強。

第二，是將有更多的高資信企業(yè)適用“事后交單、無紙通關(guān)”這種高速、便捷的通關(guān)模式。該模式下，AA類及A類企業(yè)可以將原來需要每天向海關(guān)遞交單證，變?yōu)閷?0天內(nèi)出口的報關(guān)單一次性集中遞交，大大減少了往返海關(guān)的次數(shù)。

第三，是有利于營造守法便利的良好氛圍，促進企業(yè)守法自律。無紙化通關(guān)改革試點以企業(yè)分類為基礎，以企業(yè)守法便利為導向，海關(guān)對大部分誠信守法企業(yè)的貨物實施快速放行，無紙化通關(guān)等便利措施，對失信違法企業(yè)的貨物實施嚴密監(jiān)管等懲戒措施。

從海關(guān)的角度來說，海關(guān)根據(jù)風險分析和判別，低風險的貨物采取自動放行，經(jīng)過海關(guān)的電子審核，低風險的就自動放行，并向貨物存放的場所和企業(yè)發(fā)送信息，企業(yè)即可直接辦理進口提運或者出口貨物裝運的這個手續(xù)，實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)全程的無紙化，有利于優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本，促進貿(mào)易便利化。

對于高風險的貨物，海關(guān)轉(zhuǎn)為人工審核，在人工審核過程中，審核無疑問的，直接辦理放行手續(xù)，通知貨場，企業(yè)可以到貨場直接辦理提貨手續(xù)。需要驗核紙質(zhì)單證的，海關(guān)將向企業(yè)發(fā)送指令，企業(yè)到現(xiàn)場提交紙質(zhì)單證，辦理通關(guān)手續(xù)。海關(guān)可以集中力量加強對高風險貨物的實際監(jiān)管，提升了監(jiān)管效能，通關(guān)無紙化引導企業(yè)守法自律，形成海關(guān)與守法企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)雙贏。

4 通關(guān)作業(yè)無紙化改革的保障條件

第一，傳統(tǒng)報關(guān)方式下，紙面文件是報關(guān)人向海關(guān)報關(guān)和海關(guān)憑以辦理貨物征免稅及貨物放行手續(xù)的最直接和唯一的依據(jù)。因此，有關(guān)報關(guān)人身份的確認、報關(guān)人的申報和海關(guān)接受申報的成立、申報的時間、地點、形式、簽名和報關(guān)文件的證據(jù)效力、責任的認定等，均有明確的法律規(guī)定，沒有使海關(guān)在行使行政管理權(quán)中遇到法律上的障礙。而無紙化通關(guān)所涉及的電子數(shù)據(jù)法律地位必須明確才能保障通關(guān)作業(yè)無紙化的法律效力。

從法律層面上面看，《電子簽名法》、《海關(guān)法》等法律及相關(guān)法規(guī)規(guī)章，明確了電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)單證在使用中具有同等法律地位。修訂的《刑事訴訟法》也明確了電子數(shù)據(jù)證據(jù)的法律效力。

第二，從企業(yè)信息化的程度來看，絕大多數(shù)現(xiàn)代化的企業(yè)，生產(chǎn)、物流，已經(jīng)實現(xiàn)了信息化的管理，同時傳統(tǒng)的紙質(zhì)的文件，商業(yè)單證、憑證、票據(jù)，企業(yè)相關(guān)的商貿(mào)往來的函電等，包括產(chǎn)品的說明書等，也越來越多地被電子的方式所替代。除貿(mào)易企業(yè)外，物流企業(yè)，大型港口、碼頭通過中國電子口岸已經(jīng)實現(xiàn)了和正在實現(xiàn)和海關(guān)的電子聯(lián)網(wǎng)。這些都為海關(guān)啟動無紙化試點奠定了物質(zhì)基礎。

第三，中國電子口岸是國務院有關(guān)部委將分別掌管的進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到電子口岸公共數(shù)據(jù)中心，為各行政管理部門提供跨部門、跨行業(yè)的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，并為企業(yè)及中介服務機構(gòu)提供網(wǎng)上辦理進出口業(yè)務服務的數(shù)據(jù)交換平臺。截至目前，中國海關(guān)通過中國電子口岸已經(jīng)與財政部、環(huán)境保護部、商務部、質(zhì)檢總局、外匯局等多個部委實現(xiàn)了信息互聯(lián)互通。借助這一安全、可靠、高擴展性的數(shù)據(jù)交換平臺，海關(guān)可以順利實現(xiàn)與銀行、國庫、稅務、企業(yè)等部門的信息互換，為實現(xiàn)通關(guān)無紙化提供了有力的技術(shù)支持。

5 海關(guān)通關(guān)無紙化發(fā)展方向

海關(guān)在推進通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點工作的同時應積極采取多項措施，保障改革順利開展。加強與地方政府與相關(guān)部門的溝通，加強政策宣傳，提高認知程度，獲取地方政府的支持；積極開展項目推介，通過企業(yè)座談、業(yè)務培訓等方式，引導進出口企業(yè)和報關(guān)企業(yè)參與此項改革；充分收集改革試點過程中地方政府、相關(guān)部門、企業(yè)的意見建議，總結(jié)經(jīng)驗，評估改革成效，及時改進工作。

海關(guān)在通關(guān)無紙化實施過程中，還應加強對通關(guān)的風險分析。首先，以守法企業(yè)管理為核心，選擇資信程度高的企業(yè)參加試點，并且綜合各類風險要素，海關(guān)計算機系統(tǒng)對報關(guān)單及隨附單證進行風險分析和人工監(jiān)控，提高挑選低風險和高風險的準確性，降低偽報電子數(shù)據(jù)等情況。其次，海關(guān)還要加強對報關(guān)單電子數(shù)據(jù)進行批量的復審，并且加強企業(yè)的稽查，并且還可以調(diào)閱企業(yè)的合同、發(fā)票等電子的或者紙質(zhì)的資料，以核查是不是有偽報的問題；在此過程中，中國海關(guān)積極運用先進科技手段和技術(shù)成果，推進實現(xiàn)海關(guān)通關(guān)作業(yè)全程無紙化，以優(yōu)化監(jiān)管和服務、促進貿(mào)易便利，并努力為外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展營造良好環(huán)境，力爭在2015年前實現(xiàn)在全國海關(guān)對全部進出口貨物全面實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化的。

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