公眾參與社會(huì)管理的動(dòng)因與困難

袁平

[摘 要]文章以公眾參與社會(huì)管理為研究主題，在對(duì)公眾參與社會(huì)管理已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與歸納的基礎(chǔ)上，分析目前我國(guó)公眾參與社會(huì)管理的主要?jiǎng)右蚝椭饕щy，并在此基礎(chǔ)上提出有序推進(jìn)公眾參與社會(huì)管理的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]公眾參與；社會(huì)管理；動(dòng)因；困難

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 165

1 引 言

經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，在重大領(lǐng)域均取得了突破性的進(jìn)展。與此同時(shí)，諸多社會(huì)問(wèn)題和矛盾也逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀點(diǎn)等領(lǐng)域均發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)管理面臨著新的難題與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，讓群眾充分參與社會(huì)管理事務(wù)，全社會(huì)共同建設(shè)和諧社會(huì)，是黨的十八大報(bào)告明確做出的戰(zhàn)略部署。黨的十八大報(bào)告指出社會(huì)管理體制是社會(huì)體制的重要組成部分，而公眾參與是目前我國(guó)開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要途徑，引入公眾參與社會(huì)管理能夠有效地激發(fā)社會(huì)活力，增加社會(huì)的和諧因素。因此，公眾參與社會(huì)管理不僅引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，同時(shí)也逐漸成為廣受關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。

隨著我國(guó)公民主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒，其參與到社會(huì)管理過(guò)程中的訴求日益強(qiáng)烈。然而，目前我國(guó)還未形成制度化和規(guī)范化的公民參與模式，公眾參與社會(huì)管理還存在著諸多困難，如公眾參與途徑和方式還不完善，相關(guān)法律和制度保障仍未形成，公眾參與能力較弱，而這些均導(dǎo)致公眾參與社會(huì)管理只能流于表面化與形式化。

本文以公眾參與社會(huì)管理為研究主題，在對(duì)公眾參與社會(huì)管理已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與歸納的基礎(chǔ)上，分析目前我國(guó)公眾參與社會(huì)管理的主要?jiǎng)右蚝椭饕璧K因素，并在此基礎(chǔ)上提出有效、有序推進(jìn)公眾參與社會(huì)管理的對(duì)策與建議。

2 公眾參與社會(huì)管理的動(dòng)因分析

縱觀我國(guó)學(xué)者對(duì)公眾參與社會(huì)管理動(dòng)因方面的研究，可見目前學(xué)者們較為認(rèn)同的公眾參與社會(huì)管理的動(dòng)因可以歸納為如下三個(gè)方面。

第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，高水平的公眾參與往往伴隨著高水平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)。公眾只有在其賴以生存的物質(zhì)生活條件得到滿足的情況下，才會(huì)產(chǎn)生參與社會(huì)生活的需求。同時(shí)，公眾參與程度是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)桿，公眾參與社會(huì)管理能夠有效地推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，而社會(huì)和諧發(fā)展為公眾參與也創(chuàng)造了良好環(huán)境。隨著社會(huì)整體教育水平的不斷提高、互聯(lián)網(wǎng)的普及與信息傳播渠道的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)成為目前公眾參與社會(huì)管理的最基本動(dòng)力因素（范進(jìn)利，2013；孫冉，2014；惠新宇和何亮坤，2011；黎慈，2011）。

第二，公眾個(gè)人對(duì)利益的追求。經(jīng)過(guò)30年的改革開放，我國(guó)個(gè)人價(jià)值與市場(chǎng)選擇逐漸融為一體，個(gè)人利益成為集體利益、國(guó)家利益集合的基礎(chǔ)，公眾逐步認(rèn)識(shí)到了追求個(gè)人利益的合法合理性，其對(duì)自身利益的關(guān)注程度也日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，隨著社會(huì)利益與社會(huì)階層分化的加劇，不同社會(huì)階層之間的利益分歧日益嚴(yán)重，社會(huì)成員利益表達(dá)的意愿和社會(huì)參與的熱情得到了充分的激發(fā)。公眾參與社會(huì)管理的利益驅(qū)動(dòng)因素不僅包含物質(zhì)利益，同時(shí)也包括公眾在精神和心理層面的利益。目前，公眾對(duì)社會(huì)管理權(quán)力的追求已經(jīng)成為促使其積極參與社會(huì)管理的重要內(nèi)在動(dòng)力（范進(jìn)利，2013；孫冉，2014）。

第三，政府政治制度和政府方針政策的推動(dòng)作用。黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)管理格局的新定位為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”，將公眾參與作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要形式，成為公眾參與社會(huì)管理的基本依據(jù)。政治制度明確規(guī)定公眾參與社會(huì)管理的權(quán)利與行為，為其參與社會(huì)管理提供了良好的環(huán)境。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)公眾參與社會(huì)管理過(guò)程的重視程度已日益提高，且通過(guò)法律法規(guī)的形式對(duì)公眾的參與權(quán)利進(jìn)行了明確的保護(hù)。同時(shí)，在職能轉(zhuǎn)變背景下，我國(guó)各級(jí)政府也對(duì)公眾參與社會(huì)管理的方式進(jìn)行了完善和探索。這不僅為公眾參與營(yíng)造了良好的氛圍，同時(shí)對(duì)公眾參與社會(huì)管理進(jìn)程的推動(dòng)也起到了積極作用（范進(jìn)利，2013；孫冉，2014）。

3 公眾參與社會(huì)管理面臨的困難

盡管公眾參與社會(huì)管理已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的必要形式，轉(zhuǎn)變政府職能的必要手段和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求（楊采琴，2012）。然而，當(dāng)前我國(guó)公眾參與社會(huì)管理仍然處于起步階段，面臨著諸多的困難。

第一，公眾參與缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。目前，公民參與社會(huì)管理的過(guò)程往往是公眾通過(guò)與政府及其他公共機(jī)構(gòu)直接互動(dòng)的方式來(lái)決定，而這一決定本身在法律上應(yīng)該具備剛性規(guī)定和堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。我國(guó)目前在這方面缺乏有效的法律保障和完善的制度基礎(chǔ)，這導(dǎo)致我國(guó)公民在參與社會(huì)管理中缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，公眾參與途徑有限。公眾參與社會(huì)管理通常會(huì)涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，而目前的現(xiàn)實(shí)是公眾主要通過(guò)聽證會(huì)這一形式參與社會(huì)管理，參與形式單一，有效地公眾參與途徑較為缺乏。即使是目前公眾聽證會(huì)這一主要的公眾參與形式，也往往由于缺乏明確的程序性規(guī)定，而使一些政府機(jī)構(gòu)無(wú)視公眾在社會(huì)管理中參與的重要性，使得公眾聽證會(huì)往往流于表面形式，有時(shí)甚至成為政府操縱民意的手段。此外，雖然目前也對(duì)公眾參與的其他形式進(jìn)行了積極探索，如網(wǎng)上調(diào)查、熱線電話等，但其也往往是流域形式，缺乏實(shí)效性。

第三，公眾參與意識(shí)和參與能力有限。作為公眾有效參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)，公眾參與意識(shí)和參與能力是十分重要的。只有公眾具備參與社會(huì)管理的態(tài)度和意識(shí)，其才會(huì)在社會(huì)管理活動(dòng)中積極發(fā)揮能動(dòng)性，只有在社會(huì)管理方面具備一定的知識(shí)，公眾在參與社會(huì)管理的過(guò)程中才能具備較為準(zhǔn)確的判斷力。而目前我國(guó)公眾對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)十分有限，對(duì)于如何有效參與社會(huì)管理以及在參與中扮演怎樣的角色和發(fā)揮怎樣的作用都十分模糊，公眾的參與意識(shí)和參與能力相對(duì)較弱。正如楊采琴（2012）在其研究中所指出的，當(dāng)前我國(guó)公民在參與社會(huì)管理時(shí)，大都出于政府改革需要、媒體推動(dòng)和公民自身利益維權(quán)需要的推動(dòng)，而出自公眾內(nèi)在活力和意識(shí)的參與則十分有限。

4 結(jié)論與建議

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前公眾參與社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)因和發(fā)展困難，本文提出如下推進(jìn)公眾參與社會(huì)管理的對(duì)策建議。首先，完善公眾參與社會(huì)管理的法律保障和機(jī)制體制建設(shè)，提升政府信息公開和政府回應(yīng)機(jī)制；其次，拓寬公眾參與社會(huì)管理的有效途徑，豐富公眾參與形式，提高公眾參與的實(shí)效性。第三，有效提高我國(guó)公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)和能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫冉 轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理中公眾參與問(wèn)題研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2014

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[4]惠新宇，何亮坤 互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新研究[J].電子政府，2011（9）：48-54

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