西部礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)路徑研究

杜靜婷　周靖　趙云名　高俊

[摘要]礦產(chǎn)資源是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)也使一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重屬性。以四川為代表的西部區(qū)域的礦產(chǎn)資源豐富，總量大，種類全，其礦產(chǎn)業(yè)占有重要地位。礦產(chǎn)資源開發(fā)也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。本文通過了解西部礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合研究國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)基礎(chǔ)理論，深入分析西部礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償路徑的一些相關(guān)問題的理論，從而探索我國西部礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)穆窂剑龠M(jìn)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]西部；礦產(chǎn)資源；補(bǔ)償；現(xiàn)狀

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552203

礦產(chǎn)資源開發(fā)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，但帶來生態(tài)環(huán)境問題。而礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制有助于優(yōu)化開發(fā)利益分配結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，改善礦業(yè)區(qū)域的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題。德國通過利用對礦區(qū)復(fù)墾、異地恢復(fù)等模式結(jié)合市場手段進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償。美國施行礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)法規(guī)，制定復(fù)墾抵押金、治理保證金制度。在1986年，我國首次頒布《礦產(chǎn)資源法》，確立我國礦產(chǎn)資源“稅費(fèi)并存”制度。2005年，《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制。2010年6月確立新疆、四川、重慶、云南等為資源稅改革試點(diǎn)。未來，我國仍將長期堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率。

本文基于生態(tài)服務(wù)體系，結(jié)合西部礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，深入研究西部資源開發(fā)補(bǔ)償模式，探索補(bǔ)償實(shí)施路徑。從而構(gòu)建相關(guān)評價(jià)體系，建立一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1西部礦產(chǎn)資源特點(diǎn)及開發(fā)問題

西部地區(qū)資源豐富，種類多，總量大。礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，加速了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但高成本的粗放型開發(fā)模式，致使環(huán)境污染，生態(tài)問題嚴(yán)重。

11西部礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)

西部區(qū)域包括云南、貴州、四川、重慶等12個(gè)省區(qū)。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富多樣，有130多種，以天然氣、煤、磷、鋅、鉛、鎳、稀土等礦產(chǎn)儲(chǔ)量占全國第一。西部建立了一批大型有色金屬、鋼鐵、化工等重化工業(yè)基地。區(qū)域優(yōu)勢明顯，有一批大型企業(yè)，推動(dòng)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高西部人民生活水平。

12西部礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的問題

西部區(qū)域雖有資源導(dǎo)向型優(yōu)勢，但是受人口、自然環(huán)境、資金等多個(gè)區(qū)位因子影響，其仍屬于粗放型開發(fā)。其主要問題有：①設(shè)施水平低，開發(fā)難度大。②開發(fā)企業(yè)規(guī)模較小，粗放型生產(chǎn)管理，產(chǎn)品產(chǎn)值低。③資源勘察工作滯后，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高。④開發(fā)商缺乏長遠(yuǎn)眼光，缺乏開發(fā)生態(tài)恢復(fù)治理工作，造成生態(tài)破壞惡性循環(huán)。⑤礦產(chǎn)開發(fā)管理秩序不完整，影響礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2西部礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)路徑

礦產(chǎn)資源開發(fā)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。西部區(qū)域伴隨著粗放型開發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了諸多生態(tài)問題。因此，需加大政府引領(lǐng)扶持力度，規(guī)范市場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化技術(shù)改革，制定一個(gè)有效的實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。

21西部礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施原則

（1）堅(jiān)持誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰付費(fèi)。礦產(chǎn)資源不可再生，西部資源減少。按照通行的“污染者付費(fèi)原則”，明確補(bǔ)償主體為造成生態(tài)影響的個(gè)人、單位或者受益群眾。補(bǔ)償客體為礦產(chǎn)開發(fā)而利益受損的個(gè)人、單位或者環(huán)境等。

（2）堅(jiān)持市場與政府相結(jié)合。在開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制建立過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府作用。根據(jù)市場需求，提高企業(yè)生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)品等級，建立合理的融資渠道，宣傳生態(tài)平衡理念，建立良性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（3）平衡責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償涉及多方利益。此過程，受益方付費(fèi)，管理者協(xié)調(diào)。評估生態(tài)功能體系，制定合理監(jiān)管體系，權(quán)衡相關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)力、利益。

22西部礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

西部資源開發(fā)補(bǔ)償方式較多，按方式可分為資金、實(shí)物、政策、技術(shù)等補(bǔ)償方式；按規(guī)劃可分為縱向、橫向補(bǔ)償；按主體可分為政府、市場補(bǔ)償。政府可通過財(cái)政、稅收、信貸等制定補(bǔ)償方式?？傮w上看，我們可以從政府補(bǔ)償、國家合作、生態(tài)移民等方式進(jìn)行多層面補(bǔ)償工作。

3西部礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)路徑存在的問題

31礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不清晰

國內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不清。在開發(fā)過程中，該問題常會(huì)引起“公共地”悲劇，企業(yè)涌入爭奪，呈現(xiàn)資源掠奪式開采。

32補(bǔ)償?shù)姆审w系不健全

沒有明確界定國家、開發(fā)者、環(huán)境保護(hù)者等多方權(quán)力、責(zé)任。補(bǔ)償主客體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式不明確。缺少對礦山環(huán)境的開采保護(hù)制度和后續(xù)恢復(fù)的法律政策和技術(shù)支撐，且未制定生態(tài)破壞補(bǔ)償規(guī)則。

33有關(guān)礦業(yè)稅費(fèi)設(shè)置不合理

中國雖已建立了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，但過分注重經(jīng)濟(jì)效益，缺乏生態(tài)理念。在實(shí)施過程中，存在征收標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，補(bǔ)償費(fèi)率偏低、征收重復(fù)等問題。

34礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度不完善

中國礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度起步晚。各地征稅方式不一，征稅對象不明確，征稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征稅范圍不一致，征稅體系混亂，政策法律依據(jù)不明確，缺乏生態(tài)恢復(fù)的評價(jià)與治理標(biāo)準(zhǔn)。

4完善西部礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償實(shí)施路徑的建議

41調(diào)整礦產(chǎn)資源的所有制結(jié)構(gòu)

明確礦業(yè)權(quán)主體以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值歸屬，提高資源使用效率。制定法律法規(guī)，合理分配礦產(chǎn)資源。明確補(bǔ)償主體與客體，具體的原則與依據(jù)，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尋找替代資源，緩解生態(tài)危機(jī)。

42完善補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)配套法律監(jiān)管體系

完善監(jiān)督管理法制體系，規(guī)范西部資源開發(fā)補(bǔ)償法律規(guī)范體系。細(xì)化多個(gè)部門的職責(zé)，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施效率。

43建立礦產(chǎn)資源生態(tài)恢復(fù)治理相關(guān)制度

完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度，制定生態(tài)恢復(fù)治理基金制度、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償保證金制度，改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。確立征收來源，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)、使用權(quán)、收益和處分權(quán)四大權(quán)能，促進(jìn)環(huán)境恢復(fù)治理。

44開展礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償評價(jià)

目前，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償評價(jià)方法較多，主要有直接市場法、替代市場法、假想市場法等，根據(jù)實(shí)際情況，采用相應(yīng)補(bǔ)償評價(jià)方法。但方法多屬于定性評價(jià)，還需深入研究，形成更有效的評價(jià)指標(biāo)體系。

45增強(qiáng)媒體群眾宣傳氛圍

媒體宣傳、輿論監(jiān)督有利于推動(dòng)資源補(bǔ)償機(jī)制的完善和健全。加強(qiáng)媒體宣傳，增強(qiáng)群眾認(rèn)識，了解各部門職能部署。反映群眾心聲，科學(xué)解決生態(tài)補(bǔ)償問題，使補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施路徑科學(xué)、有針對性。

總之，西部區(qū)域建設(shè)是一個(gè)長期的過程。通過優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償實(shí)施路徑，緩解緊迫的生態(tài)問題。充分把握西部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，把握未來市場發(fā)展，結(jié)合政策服務(wù)功能，增強(qiáng)生態(tài)理念，制定較為完善的資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償路徑實(shí)施有效，促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]嚴(yán)良西部礦產(chǎn)資源開發(fā)利用路徑研究[J].科技進(jìn)步與對策，2002（12）