芻議行政事業(yè)單位建設項目的財務管理和控制

馮迎冬

摘要：隨著社會的發(fā)展，國家在不斷的加大基礎設施建設投資，許多行政事業(yè)單位的職能不僅體現在履行自身職責方面，還成了建設項目的承擔者。由于一直以來行政事業(yè)單位在建設項目財務管理方面的經驗不足，使得行政事業(yè)單位在進行項目建設的過程中出現了許多問題。為了節(jié)約項目資金，使行政事業(yè)單位能夠更好的進行財務管理，文章對行政事業(yè)單位建設項目的管理方法進行了探討。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；建設項目；財務管理

一、前言

行政事業(yè)單位在社會中履行一定的執(zhí)法功能和監(jiān)督管理職責，隨著我國社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理體制正不斷的進行改革，這些改革措施也對事業(yè)單位建設項目的財務管理工作提出了更高的要求。

二、行政事業(yè)單位建設項目財務管理核算的重點及依據

（一）項目核算應注意的重點事項

當前，行政事業(yè)單位的財務核算中心主要負責資金支付和會計核算工作。在財務管理工作中，相關工作人員應當根據實際情況轉變以往的財務核算中心的職能，加強對財務支出資金的管理，建立起一套完整的財務管理體系，加強支出管理制度的執(zhí)行，使得支出管理工作具備記賬核算、預算執(zhí)行信息反饋和控制職能，促進行政事業(yè)單位核算中心由原先的核算型向著管理型的方向轉變。對行政事業(yè)單位中各個部門的預算情況進行嚴格的核對，對預算資金支付的事前控制做進一步的加強，對各個單位的資金使用進展進行嚴格的監(jiān)控。做到對單位各個部門的預算指標進行即時的控制，杜絕事業(yè)單位中超過預算指標花費的情況發(fā)生。

（二）項目核算的基本依據

行政事業(yè)單位應當根據法律制度建立起來合乎單位實際情況的項目核算管理制度，使得項目核算工作有法可依，工作人員在工作過程中有章可循。對預算工作進行嚴格的控制，提高預算資金的準確度。禁止超出實際情況的額度預算。建立起來明確的支付體系制度，對項目工程款項的入賬、支出情況進行嚴格的登記。按照制度要求嚴格的執(zhí)行工程款項撥付工作。按照相關規(guī)定的要求積極辦理工程竣工財務決算，建立規(guī)范化、制度化的決算審計及決算批復程序。

三、提高行政事業(yè)單位建設項目財務管理的措施

（一）提高財務管理人員素質

行政事業(yè)單位的財務管理工作歸根結底是要依靠財務管理人員來執(zhí)行的。所以財務管理工作人員的素質高低對行政事業(yè)單位的財務管理工作質量影響很大。所以，行政事業(yè)單位的領導應當正確的認識到財務管理工作的重要性，對財務管理人員進行定期培訓并進行考核，將財務管理人員的財務培訓考核成績同薪資掛鉤，以此敦促事業(yè)單位財務管理人員不斷的學習財務管理知識，提高自身的財務管理知識和能力。另外，事業(yè)單位財務管理人員也應當樹立起來終身學習的理念，轉變自己的服務意識。

（二）建立完善的內部控制制度

行政事業(yè)單位要加強自身的財務管理工作，首先應當建立并完善工程項目的內部控制制度，從內部控制措施上防范可能出現的財務管理問題。具體做法是：完善工程項目的內部控制制度，比如工程建設項目的概預算工作等。加強建設項目的招標控制工作，確保招標工作的公開化和清晰化。加強項目工程質量檢測和管理制度的建設，確保工程項目的質量。將內部控制項目和職責限定到人，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位的內部控制制度，確保工程項目能夠依法規(guī)范、保質保量的進行。具體來說，完善的內部控制制度主要可以分為以下幾個方面：

第一、對項目工程預算方面的強化。建設方應當嚴格按照項目工程法律法規(guī)的規(guī)定，組織技術、工程、規(guī)劃等部門的專家對項目工程的可行性報告以及項目工程概預算報告進行準確的評估和論證。組織相應的工作人員對項目工程進行年度化的概預算評估，在編制預算評估報告的時候應當對工程資金進行統(tǒng)籌安排，對工程項目大小進行科學合理的設計，確保建設項目資金來源的合法性。工程概預算工作是控制工程項目的重要手段，所以有關管理人員應當將工程概預算盡可能的進行細化。

第二、嚴格執(zhí)行招投標以及審查制度。行政事業(yè)單位應當對工程的勘察、設計、建設等有關的設備、材料等進行招投標。在招投標過程中切實做到公開、公正、平等競爭的工作原則。行政事業(yè)單位的工作人員應當積極的參加到工程項目的招投標工作中，從自身財務專業(yè)的角度對招投標過程中合同的簽訂等工作進行嚴格的審查。

第三、對工程造價的審查。施工單位應當嚴格按照審批的施工圖中對工程規(guī)模大小、建設標準和建設質量、工期等的要求進行施工，對建設過程中的施工圖紙設計變更簽證、施工現場的施工記錄和工程驗收簽證等的真實性和完整性進行嚴格的檢查。對施工過程中所使用的原材料價格進行市場調研，確保原材料的質量和價格不摻入任何水分。

（三）做好項目財務決算工作

做好項目財務的決算工作，主要是依靠以下幾個方面進行：第一、設計規(guī)范的會計賬簿，不能將行政事業(yè)單位賬務和工程項目進行混算。第二、縮短項目竣工基建項目的掛賬時間，及時的對竣工項目進行決算。將資金分配和項目決算過程嚴格的控制起來。

四、建設項目跟蹤審計遵循的原則及重點

（一）建設項目跟蹤審計遵循的原則

建設項目的跟蹤審計就是將整個工程項目的整體劃分成幾個階段，這樣一來審計人員才能夠方便、快捷的開展審計工作。審計人員對工程項目建設中各個建設階段的合法性、真實性等進行嚴格的審計，并提出相應的意見來規(guī)范整個項目的建設過程。建設項目跟蹤審計應當遵循以下幾個原則：第一、審計目標和建設目標的高度一致性。審計工作應當緊緊圍繞建設項目來進行，達到建設項目“真實、合法、效益”的根本目的。審計工作應當首先保證審計的客觀性和科學性，將審計工作與項目管理工作有機的結合起來，但是二者之間在權限上不能越位。第二、將投資控制作為建設項目跟蹤審計的主線來抓。建設項目跟蹤審計工作應當以投資控制為主線，注重其中的經濟效益。重視投資項目的經濟性，對能夠影響到工程效益的圖紙設計，施工方法和施工原材料、施工機械設備等進行合理的規(guī)劃和使用，在保證工程質量的前提條件下最大化的提升工程的投資效益。第三、技術同經濟的聯合。在控制工程造價的主要手段中，技術同經濟的結合是其中最為有效的一種。管理人員應當處理好先進技術手段通過經濟效益之間的關心，努力找到經濟效益同技術的最佳結合點。四、重要性和可能性之間的結合。審計對工程項目的管理和監(jiān)督不能完全涵蓋工程項目的所有方面。所以，項目負責人應當充分認識到項目可行性決策研究對項目工程造價的影響，由于決策多由領導層來進行，所以對決策效果進行事前預測和事后評價均不太現實。

（二）建設項目跟蹤審計的重點

建設項目跟蹤審計的重點有：第一、設計方案審計。設計方案對工程造價的影響是巨大的，圖紙設計的是否科學合理直接形象到工程施工的可行性。所以其重要性可見一斑。第二、招投標審計。規(guī)范化的招投標過程對項目工程建設的質量有著決定性的影響。所以加強對招投標工作的重視程度是跟蹤審計工作的重點。

五、總結

文章對行政事業(yè)單位建設項目的財務管理進行了討論，總之，提高行政事業(yè)單位的財務管理能力，對國民經濟和基礎建設的穩(wěn)步發(fā)展起著重要的作用。行政事業(yè)單位應當從源頭抓起，樹立起正確的財務管理觀念，建立并落實科學的財務管理制度。（作者單位：烏魯木齊市市容環(huán)衛(wèi)運行監(jiān)管中心）

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