科研項目配套資金管理中存在的問題及建議

姜艷艷

[摘要]科研項目配套資金作為科研項目的資金保障，其對于整個科研項目來說都是十分重要的。對于每個科研項目來說，空有一個充滿想象的想法是遠遠不能達到完成科研項目的目標，必須要有相應的物質基礎，通過實驗等方法獲得正確的科研成果。現(xiàn)在的科研項目很多配套資金都不能及時到位或者會被別的項目占用。這些問題不但困擾科研項目研制人員，更對整個科研項目都有一定的影響。本文通過對科研項目配套資金管理中存在的問題進行分析，經(jīng)過查詢相應的資料，結合自身的工作經(jīng)驗，得出這些問題的解決辦法?？蒲许椖颗涮踪Y金管理中的問題通過這些解決辦法可以得到相應解決，希望可以給從事科研項目的人員一定的參考。

[關鍵詞]科研項目；配套資金管理；管理制度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552044

現(xiàn)今的科研項目需要所依托單位提供一定的配套資金，這些配套資金不但是科研項目開始的啟動資金，更是為后續(xù)帶動其他資金投入的基礎。對于科研項目配套資金來說，最重要的就是在科研項目進行到關鍵時候的資金支持。如果與科研項目配套的資金量比較充足，可以對科研項目的關鍵階段起到資金支撐的作用，那么這樣的科研項目配套資金是十分有用的。如果科研項目配套資金比較匱乏，對科研項目的關鍵階段不能起到支撐的作用，那么就需要其他的資金進行補充。但不管科研項目配套資金多還是少，都為科研項目的啟動提供了資金保障。但對于科研項目配套資金管理，還是存在若干問題。

1科研項目配套資金管理中存在的問題

11科研項目依托單位缺乏為項目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求

科研項目配套資金多是來源于科研項目依托的單位，但并不是每個依托的單位都具有十分雄厚的經(jīng)濟實力。如果項目依托的單位為科研項目提供配套資金比較充足，就能滿足科研項目所需要的硬性配置。但從整體上來看，基本上每個科研項目所依托的單位，都沒有充足的資金為科研項目配備比較完善的硬件配套設施。根據(jù)對依托的單位統(tǒng)計分析，絕大多數(shù)都是高?；蛘呤强蒲性?。這些單位基本都是事業(yè)單位，資金的獲得途徑絕大多數(shù)都是財政撥款。因此這些單位的資金基本都是有規(guī)定使用方向的，如果想要提供更多的資金支撐科研項目，就要挪用?？钯Y金，這顯然是無法實現(xiàn)的。

12配套資金到位率低，導致科研項目虛編預算、虛列支出、虛報決算等虛假配套問題

根據(jù)最近幾年對科研項目配套資金的統(tǒng)計分析，絕大多數(shù)科研項目配套資金的到位率偏低。這從一定程度上導致了科研項目的擱淺，很多科研項目不得不虛編預算、虛列支出、虛報決算。通過虛編預算可以在沒有充足配套資金的情況下申請科研項目，再通過虛列支出將多余的資金挪用至配套資金。這樣雖然是一種解決配套資金到位的方法，但明顯是不可取的，也是不能取的。想要使得科研項目得以順利進行，就必須要保證科研項目配套資金的及時到位，以便為科研項目提供充足的資金支持。

13科研項目重復設置，導致不同來源渠道的科研項目間相互配套

我國的科學研究領域的劃分不是十分清楚，很多科研機構所從屬的科研領域不僅僅是一個。因此在進行科研項目配套資金申請時，可以向很多方面進行申請。這不僅導致了科研經(jīng)費的重復申請，更使得有關部門進行科研項目配套資金管理時，出現(xiàn)很多問題。同一個科研項目在進行申報科研項目經(jīng)費時，既要保證申請的統(tǒng)一性，又要保證申請的單一性，只有這樣才能為科研項目配套資金的管理提供保障。

14配套資金不足，導致項目擠占或挪用依托單位的其他專項經(jīng)費

配套資金不足問題一直是困擾科研項目持續(xù)進行的主要問題，很多項目由于資金的不足擱淺，甚至錯過最佳研制時期。為了順利地完成科研項目的研究目標，經(jīng)常項目擠占或挪用依托單位的其他專項經(jīng)費。這雖然可以保證科研項目的資金暫時性的充足，但為依托單位出了一道難題。擠占或挪用依托單位的其他專項經(jīng)費不但會導致依托單位各項專項經(jīng)費的相互擠占，更會導致依托單位的整體資金混亂。

2解決科研項目配套資金管理中存在問題的建議

21完善國家對科研項目配套資金的管理制度

（1）通過對科研項目配套資金到位不足問題進行制度完善，建立確保科研項目資金及時到位的管理制度，進而保障科研項目資金在啟動之初就有充足的資金保障。在科研項目進行到關鍵階段時，不會因為資金的不足導致無法繼續(xù)進行。

（2）科研項目在進行單位依托時，要充分考慮自身的資金需要與依托單位資金情況的問題。只有依托的單位資金能夠支持科研項目，才能允許依托，不然不允許依托。這樣不但能保證依托單位不會發(fā)生資金挪用或擠占其他專項經(jīng)費，更能保證科研項目的配套經(jīng)費能夠充足的及時到賬。

（3）通過對依托單位建立相應的信息檔案庫，記錄其對于所依托科研項目的資金到位情況及時間，得出被依托單位的信用情況。這不但總結了以前在此單位依托的科研項目配套資金情況，更為以后科研項目在此單位的依托提供了信用上支持。

22調(diào)整科研經(jīng)費資源配置，杜絕多頭申報并相互配套

對于科研經(jīng)費的資源配置，一定要進行大力調(diào)整。通過對科技的統(tǒng)一分類，將科研項目進行詳細的分配管理。在后續(xù)科研項目經(jīng)費資源配置時，不但要進行經(jīng)費配置的整體化考慮，更要對每個進行配置的項目進行調(diào)查，防止多頭申報獲取重復經(jīng)費。只有建立高效的經(jīng)費資源配置體系，才能在保證科研項目經(jīng)費及時到賬的同時，杜絕多頭申報經(jīng)費的情況發(fā)生。

23要加強對科研項目經(jīng)費的后續(xù)監(jiān)管

科研項目經(jīng)費在配置后，一定要進行長期的嚴密的后續(xù)監(jiān)管。如果在經(jīng)費到賬后不對經(jīng)費的用途進行監(jiān)管，不能保證經(jīng)費的用途，這不但是對科研項目的不負責任，更會導致科研資金的流失。只有建立長效的科研項目經(jīng)費后續(xù)監(jiān)管機制，才能在保障科研項目配套資金到位后，不會被用作其他方面。在項目沒有完成前，要進行項目的跟蹤監(jiān)管，以確保科研項目配套資金的使用方向。在項目完成后，對已經(jīng)完成的項目要進行科研項目配套資金的使用審查，以確?？蒲许椖颗涮踪Y金的使用是否都是圍繞科研項目。只有在經(jīng)過嚴格的科研項目經(jīng)費監(jiān)管和審查后，才能確定科研經(jīng)費的真正使用情況。加強對科研項目經(jīng)費的后續(xù)監(jiān)管，不但能保證科研項目資金的正確使用，更能為以后科研項目資金的使用指明方向。

3結論

科研項目配套資金管理中存在的問題很多，其中不單單是制度不完全對配套資金的影響，很多時候是人為的因素對配套資金的影響。想要從根本上解決科研項目配套資金管理中的問題，一定要以建立和完善科研項目配套資金管理制度為核心，通過制度的建立，確?？蒲许椖颗涮踪Y金的正確使用。當然與此同時我們不能忽略人為的因素對配套資金的影響，其中一個項目多頭申報就是一定要杜絕的現(xiàn)象。對于科研項目的經(jīng)費，一定要加強后續(xù)的監(jiān)管，這不但能提高對科研資金的使用率，更能為后續(xù)項目的資金使用指明方向。

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