社會主義新農(nóng)村視角下村民自治研究

趙晶飛

摘要：村民自治是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是社會主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。完善村民自治，對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和對于社會主義民主政治的完善有著不可比擬的意義。文章通過對社會主義新農(nóng)村與村民自治進(jìn)行概述，找出目前村民自治中存在的問題，進(jìn)而提出加強(qiáng)村民自治的對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；村民自治；問題對策

自改革開放以來，我國取得了非同凡響的成就，最大的煥然一新就是——農(nóng)村。我們可以看出，村民自治有其不可替代的作用。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要課題。因此，對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的億萬萬人民創(chuàng)造的偉大財(cái)富——村民自治，在社會主義新農(nóng)村這個(gè)大背景下，我們應(yīng)該加大重視，確保其健康有序地發(fā)展。

一、社會主義新農(nóng)村與村民自治概述

（一）社會主義新農(nóng)村概述

社會主義新農(nóng)村這一歷史課題的確立，是在黨的十六屆五中全會中通過了“十一五”規(guī)劃建議中，隨著全球化不斷地加劇，在這一深刻的歷史背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其自身有著重要意義。它不僅是為了確保我國糧食安全的需要，也是為了不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，可以使我國在面對國際市場上日趨競爭激烈和復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)時(shí)，有較大的回旋余地。

（二）村民自治概述

村民自治作為我國農(nóng)村地區(qū)的一種鄉(xiāng)村治理模式，它的定義有多種。我國憲法第111條中有著明確的界定：基層的群眾自治性組織，主要是指城市和農(nóng)村按照居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會。村民自治是廣大村民按照憲法和法律的規(guī)定，直接行使自己的民主權(quán)利，為自己的生活創(chuàng)造機(jī)會的一項(xiàng)基本政治制度。

（三）二者內(nèi)在聯(lián)系

著眼于全面建設(shè)小康社會的前提，從社會主義民主政治立場出發(fā)，社會主義新農(nóng)村視角下的村民自治，務(wù)必要遵循中共十八大提出的“五位一體”的方針政策。從經(jīng)濟(jì)體制角度出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民自治提供必要的經(jīng)濟(jì)保障；從政治體制角度出發(fā)，秉承建設(shè)社會主義法治中國的精神，真正保障人民當(dāng)家作主，使村民自治的權(quán)利得到真正實(shí)施。這樣既提高了村民自治的主動(dòng)性和實(shí)效性，也為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提供了群眾基礎(chǔ)。

二、村民自治存在的問題

當(dāng)前，社會主義新農(nóng)村視角下的村民自治存在著一些弊端，嚴(yán)重影響著村民自治的良好發(fā)展，同時(shí)，也為新農(nóng)村建設(shè)帶來了負(fù)面影響?，F(xiàn)總結(jié)為下列幾方面：

（一）村民參政議政的意識與能力總體相對較低

由于目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民在日常生活中參政議政的意識與能力總相對水平較低。許多村民對于村務(wù)漠不關(guān)心，認(rèn)為那是村領(lǐng)導(dǎo)的事情。有些村民文化基礎(chǔ)薄弱，對村委的法律定位沒有清晰的認(rèn)識。即使參加村委會議，不能提出有效的意見、建議，不能在議事決策過程中起到應(yīng)有的作用。

（二）上級政府或干預(yù)村民自治

某些農(nóng)村由于地處偏遠(yuǎn)，與外界信息交流能力較差，在農(nóng)村具體的工作中，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村民自治的事件。例如：村務(wù)的公開需要按照上級政府的批示予以公開；選舉過程中，實(shí)行“形式主義”，即使村民參與選舉，實(shí)質(zhì)上也并沒有權(quán)利選出心目中的得當(dāng)人選，當(dāng)選的仍然是上級政府早已安排好的人選。這樣一來，村民的自治權(quán)利根本得不得真正實(shí)行，反而，村民自治的權(quán)利得到了他人的利用。

（三）村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子之間不協(xié)調(diào)

在很多農(nóng)村中，存在著這樣一種現(xiàn)象：村中的事務(wù)在處理過程中，村黨委與村委會之間各自懷有自己的心思，并不是從廣大村民利益出發(fā)，取而代之的是從個(gè)人利益出發(fā)。例如：經(jīng)過上級指示，要修建村中的柏油馬路。村委會與村黨委從個(gè)人利益角度制定修路計(jì)劃，安排施工人員等。最后，由于領(lǐng)導(dǎo)班子的不協(xié)調(diào)，柏油馬路修完后的使用壽命只有三個(gè)月。不僅引起了村民的公憤，也侵犯了村民的正當(dāng)利益。因此，村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子的不協(xié)調(diào)，對于村民自治的有效運(yùn)行有著至關(guān)重要的負(fù)面作用。

（四）村務(wù)公開不夠規(guī)范，管理不透明

在個(gè)別村中，村務(wù)公開不夠規(guī)范。主要有以下幾方面：一是重視程度不夠，村務(wù)公開工作的力度被弱化。二是村干部“避重就輕”，部分村子的干部對村務(wù)公開有一種事不關(guān)己的態(tài)度。三是公開的內(nèi)容過于簡單，村務(wù)公開一般是通過公布欄來公布，但多數(shù)幾年不更新，上面檢查時(shí)才更換一下，實(shí)質(zhì)上是怕村民了解真實(shí)情況。有的村莊甚至出現(xiàn)公布的內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象?！洞褰M法》第十六條規(guī)定：“村委會應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會議，投票表決罷免要求。”①但在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別村莊不能夠按照規(guī)定召開會議進(jìn)行罷免。

三、有效推進(jìn)村民自治的策略

（一）提高村民參與自治的積極性與主動(dòng)性

村民自治是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，關(guān)系到我國社會主義民主政治的健康發(fā)展?！艾F(xiàn)在實(shí)行村民自治，這是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的管理形式?！雹谖覀円浞职l(fā)揮廣大村民的積極性與主動(dòng)性，變被動(dòng)接受為主動(dòng)接受。我國農(nóng)民占中國人口絕大多數(shù)，決定了村民自治在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的特殊性地位。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)民的號召能力和積極作用，使全體村民真正參與村民自治，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治的一項(xiàng)基本原則，村民自治的有效進(jìn)行，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作熱情。作為人民的公仆，要始終恪守“全心全意為人民服務(wù)”的信念，中國共產(chǎn)黨不能干預(yù)村民自治，相反，要保障村民的切身利益，要充分保證村民的自治權(quán)利落實(shí)到實(shí)處。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)

村民自治的有效開展，首先要求村民具有能夠進(jìn)行自治的實(shí)力，在大多數(shù)農(nóng)村中，文化水平低下，嚴(yán)重制約了村民自治。很多村民并不了解什么是村民自治，不知道在村民自治中自己所扮演的角色的重要性，更不明白什么是知情權(quán)。他們向來只是被動(dòng)地接受村領(lǐng)導(dǎo)的安排，被動(dòng)地去做事。國家加大對農(nóng)村的教育文化事業(yè)投入，會使得村民的整體文化水平得到很大的提升，開闊村民的視野，使村民主動(dòng)地參與到村民自治之中，使村民自治有效運(yùn)行。

（四）健全村民自治法律體系

《村民委員會組織法》是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)、實(shí)現(xiàn)村民自治的一部基本法律，但目前對于村民自治的法律法規(guī)目前偏少，因此，國家應(yīng)該加大對于村民自治這一層面的相關(guān)法律法規(guī)的制定。此外，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等措施，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨(dú)立性的前提下實(shí)現(xiàn)良好的管理。（作者單位：佳木斯大學(xué)）

注解：

①中華人民共和國村民委員會組織法[EB/（）L].中央政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/flfg/2010～ 10/28/content l732986.htm，2010-10-28.

②習(xí)近平.擺脫貧困.福建人民出版社。1992，7.

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國村民委員會組織法[EB/（）L].中央政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/flfg/2010～ 10/28/content l732986.htm，2010— 1O一 28.

[2]習(xí)近平.擺脫貧困.福建人民出版社。1992，7.