智慧城市與智慧經(jīng)濟(jì)視域下電子政務(wù)戰(zhàn)略地位研究

臧超

摘要：智慧城市已經(jīng)成為一個(gè)研究熱點(diǎn)，其主要包括智慧交通，智慧醫(yī)療，智慧公眾等等，其中，智慧經(jīng)濟(jì)和智慧政務(wù)是首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。兩者是相互促進(jìn)的。如何在智慧城市的背景下，進(jìn)行智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并促進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)是一個(gè)重要課題。本文給出了電子政務(wù)戰(zhàn)略地位的分析，是一種解決方案和回答。

關(guān)鍵詞：智慧城市；智慧經(jīng)濟(jì)；電子政務(wù)；經(jīng)濟(jì)信息

一、智慧城市和智慧經(jīng)濟(jì)背景

近年來，越來越多的學(xué)者注意到智慧城市問題，智慧城市的建設(shè)框架、方案和技術(shù)以及保障體系都成為了研究熱點(diǎn)。不同國家的不同學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)或組織，從不同方面和不同層次，都給出了智慧城市的定義。對(duì)智慧城市概念的解讀也經(jīng)常各有側(cè)重，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于技術(shù)應(yīng)用，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在人的參與，有的觀點(diǎn)認(rèn)為關(guān)鍵在于智慧效果，一些城市信息化建設(shè)的先行城市則強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)創(chuàng)新。

本文認(rèn)為智慧城市是全球化浪潮和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城市病”等問題倒逼出的一種新的城市可持續(xù)發(fā)展模式，即運(yùn)用信息化技術(shù)感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)保、公共安全在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和服務(wù)，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。

目前無論在全球范圍還是在國內(nèi)，智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)開展的如火如荼，僅國家就有上百個(gè)城市提出創(chuàng)建智慧城市的解決方案?！爸腔鄢鞘小彼w的領(lǐng)域范圍遍及城市生活的方方面面，包括智慧交通、智慧安防、智慧能源、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等幾個(gè)部分，未來仍將繼續(xù)拓展到城市生活的方方面面。這其中，智慧經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)，智慧政務(wù)是領(lǐng)先示范。兩都相互促進(jìn)，又相互影響。沒有智慧政務(wù)，其它的智慧項(xiàng)目建設(shè)必須是一盤散沙，沒有政府的頂層設(shè)計(jì)，各信息技術(shù)供應(yīng)商技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)協(xié)議難以兼容，將導(dǎo)致智慧城市中信息孤島林立，數(shù)字鴻溝遍及的現(xiàn)象。沒有智慧經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，智慧城市的發(fā)展就推動(dòng)了根本目的和持續(xù)動(dòng)力。相反，良好的智慧政府更加廉潔、透明和高效，發(fā)達(dá)的智慧經(jīng)濟(jì)不介提升了電子商務(wù)的水平，也為其它行業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，智慧經(jīng)濟(jì)也會(huì)促進(jìn)智慧政務(wù)為代表的電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、電子政務(wù)戰(zhàn)略地位

為了解決城鎮(zhèn)化帶來的城市病問題，也為順應(yīng)智慧地球和智慧城市發(fā)展趨勢，世界各國都制定了相應(yīng)的智慧城市解決方案，規(guī)劃了相應(yīng)的政策、人員、資金等配備。其中，信息化的硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)支撐對(duì)于智慧城市的成功與否起著決定性的作用。我國政府已經(jīng)制定了“大力推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路”的國家戰(zhàn)略。同時(shí)，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組也提出，信息化工作要電子政務(wù)先行，以電子政務(wù)建設(shè)帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。由此，可知電子政務(wù)將成為我國信息化工作的重點(diǎn)工程，起到引領(lǐng)示范的作用。進(jìn)一步，電子政務(wù)將推動(dòng)智慧城市的落地和實(shí)現(xiàn)。這些都證明電子政務(wù)具有重要的戰(zhàn)略地位。具體如下：

（一）信息化帶動(dòng)工業(yè)化的戰(zhàn)略

我國們工業(yè)化建設(shè)與國際發(fā)達(dá)國家不同。發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化建設(shè)已經(jīng)完成，并且水平較高。因此發(fā)達(dá)國家的信息化建設(shè)工作是在較高水平的工業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行的[1]，因此其工業(yè)對(duì)于信息化建設(shè)起到支撐作用，表現(xiàn)為信息化建設(shè)規(guī)模大，信息化水平高，電子政務(wù)應(yīng)用廣泛，智慧城市推進(jìn)迅速等等。相比之下，我國工業(yè)化水平較差，并且正在建設(shè)中。因此，工業(yè)化對(duì)于信息化的支持程序乏力，這也決定我國必須走工業(yè)化與信息化并行建設(shè)的中國特色道路。信息化建設(shè)不但要與工業(yè)化并行進(jìn)行，而且要帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，完成跨越式發(fā)展。

所謂跨越式發(fā)展，有兩層含義。一是指以比較短的時(shí)間和比較小的成本實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家相同的目標(biāo)，即“性價(jià)比”的發(fā)展。二是跨越經(jīng)歷過但不是必要的歷程，即“不走彎路”的發(fā)展。目前，我國已經(jīng)具備信息化帶動(dòng)工業(yè)化跨越式發(fā)展的條件，相信大力推進(jìn)信息化，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，會(huì)將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化推向更高的發(fā)展階段，實(shí)踐信息化帶動(dòng)工業(yè)化的戰(zhàn)略。

當(dāng)今的世界發(fā)展潮流表明，發(fā)達(dá)國家的“先工業(yè)化、后信息化”的老路已經(jīng)不適應(yīng)智慧城市的新形勢。同樣，忽視工業(yè)發(fā)展，一味強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)的片面發(fā)民不符合現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際。對(duì)于我國，只有走信息化與工業(yè)化互動(dòng)并行的新型工業(yè)化道路才是新時(shí)期的正確戰(zhàn)略。在以產(chǎn)品品種和個(gè)性化需求為指標(biāo)的信息社會(huì)中，工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)和管理模式必須發(fā)生革命性變革，因此，信息化必然成為帶動(dòng)工業(yè)化的有力引擎。

（二）政府先行信息化的戰(zhàn)略

對(duì)于信息化，目前主要有三種理解：第一種，認(rèn)為信息化就是國民經(jīng)濟(jì)信息化；第二種，認(rèn)為信息化就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化；第三種，認(rèn)為信息化就是國家信息化。這些理解從不同方面和層次，考慮到信息化建設(shè)中的三種客體，即企業(yè)、公眾和政府。在智慧城市建設(shè)中，智慧政府起到先鋒帶頭作用，引領(lǐng)智慧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，同時(shí)也帶動(dòng)智慧公眾，智慧交通，智慧醫(yī)療的發(fā)展。在電子政務(wù)的建設(shè)中，政府對(duì)政府（Government to Government，G2G），相對(duì)于政府對(duì)公眾（Government to Citizen，G2C）和政府對(duì)企業(yè)（Government to Business，G2B）也同樣起到領(lǐng)導(dǎo)和指引的作用。因此，在信息的進(jìn)行程，國家信息化同樣是相較于國家經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)信息化，起到先行與示范的作用，進(jìn)而，便有了政府先行信息化的戰(zhàn)略。

政府信息化是企業(yè)信息化發(fā)展的關(guān)鍵，而企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的重要基礎(chǔ)，企業(yè)信息化水平的高低直接決定了國家和社會(huì)的信息化程度。加快企業(yè)信息化建設(shè)，不但可以提高企業(yè)自身的競爭實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益，而且也為電子商務(wù)和智慧經(jīng)濟(jì)的建設(shè)打下基礎(chǔ)。沒有政府信息化，就沒有企業(yè)信息化，沒有電子政務(wù)，就沒有真實(shí)的電子商務(wù)。因此，電子政務(wù)不僅為電子商務(wù)和企業(yè)信息化的健康發(fā)展提供了良好的支持環(huán)境，也使政府成為電子商務(wù)的“客戶”。某種意義上，電子政務(wù)建設(shè)成為社會(huì)信息化的重要標(biāo)志和關(guān)鍵動(dòng)力。“政府先行”，要求政府信息化建設(shè)要與政府職能和國家信息化背景相結(jié)合。

（三）電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府信息化的戰(zhàn)略

電子政務(wù)是政府信息化建設(shè)的重要途徑，是國家信息化的先行建設(shè)項(xiàng)目，更是推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。由于我國電子政務(wù)建設(shè)主體了了政府，還有企事業(yè)單位等其它組織機(jī)構(gòu)，因此，政府信息化是電子政務(wù)的一個(gè)子集。顯然，電子政務(wù)的建成是實(shí)現(xiàn)政府信息的必然過程。電子政務(wù)的建設(shè)，絕不是將現(xiàn)有傳統(tǒng)政府部門業(yè)務(wù)流程數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，而是要對(duì)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和管理模式進(jìn)行優(yōu)化、重組和再造?？梢?，推進(jìn)電子政務(wù)是政府創(chuàng)新和行政體制改革的必然選擇。

電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府信息化目標(biāo)戰(zhàn)略，有五個(gè)保障。第一，環(huán)境保障。即電子政務(wù)的軟件系統(tǒng)要統(tǒng)一，徹底消失重復(fù)建設(shè)，信息孤島的現(xiàn)象。第二，網(wǎng)絡(luò)保障。即電子政務(wù)的數(shù)據(jù)與信息的傳輸要暢通，基本的光纖寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)要穩(wěn)定、高速和低廉。第三，共享保障。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式要求和共享策略。減少數(shù)據(jù)冗余度，提高數(shù)據(jù)共享程度。第四，安全保障。對(duì)政府信息的安全性進(jìn)行保護(hù)。也即滿足信息安全CIA原則：隱私性（Confidenciality）、完整性（Integrity）和可用性（Availability）。（作者單位：中共長春市委黨校信息技術(shù)部；長春市行政學(xué)院信息技術(shù)部）

基金情況：本文得到長春市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CSK2014ZYJ-006）資助

參考文獻(xiàn)：

[1]張銳昕，王郅強(qiáng).電子政務(wù)研究[M].吉林：吉林人民出版社，2006.