高校預(yù)決算編制中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

于慧芳

[摘 要]高校資金順利運(yùn)行是高校教學(xué)活動(dòng)正常運(yùn)行的有力保障，然而，現(xiàn)在高校中大部分財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)體系，預(yù)決算成為高校管理的瓶頸，其也在很大程度上影響了高校整體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本文立足于高校財(cái)務(wù)預(yù)決算實(shí)際，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)真分析，為高校財(cái)務(wù)管理出謀劃策。高校應(yīng)當(dāng)高度重視財(cái)務(wù)管理，吸收借鑒政府財(cái)政預(yù)決算編制體系，建立符合高校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)編制體系，為財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)的保障。

[關(guān)鍵詞]高校財(cái)務(wù)預(yù)決算；收入與支出；績(jī)效

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.057

政府對(duì)高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，教育部門(mén)在對(duì)高校進(jìn)行財(cái)務(wù)撥款時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，高校管理者要高度重視財(cái)務(wù)預(yù)決算的管理，建立符合本校實(shí)際的科學(xué)的編制體系，促進(jìn)資金的有效利用。但是，由于高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理的忽視，加之預(yù)決算績(jī)效考評(píng)機(jī)制的欠缺，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)決算的地位大幅度下降。高校各部門(mén)都應(yīng)該積極財(cái)務(wù)預(yù)決算，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，只有財(cái)務(wù)部門(mén)參與，這對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行而言十分不利，高校資金執(zhí)行力度難以達(dá)到預(yù)期水平。筆者深刻認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并將財(cái)務(wù)預(yù)決算運(yùn)行中具體的癥結(jié)做出如下分析：

1 預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

1.1 收入方面

高校收入由財(cái)政撥款、預(yù)算外收入以及其他收入構(gòu)成。財(cái)政撥款由政府提供資金支持，每年度資金數(shù)量基本一致，相較于其他兩項(xiàng)收入具有一定的穩(wěn)定性。高校學(xué)費(fèi)收入包括學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，其根據(jù)學(xué)校招生數(shù)量存在一定差異，高校對(duì)該項(xiàng)資金收入無(wú)法做出準(zhǔn)確的資金預(yù)算，只能根據(jù)往年平均水平做出推測(cè)，這種推測(cè)與實(shí)際收入情況存在一定出入。高校其他收入包括培訓(xùn)收入、捐贈(zèng)收入、附屬單位交費(fèi)等，該項(xiàng)收入涉及范圍較廣，項(xiàng)目繁雜資金數(shù)量不等，因而高校財(cái)政部門(mén)很難準(zhǔn)確對(duì)其收入狀況作出有效預(yù)算。

1.2 支出方面

針對(duì)財(cái)政預(yù)算管理，目前高校普遍采用基數(shù)預(yù)算法，指的是將基數(shù)和增長(zhǎng)率相加。在預(yù)算編制過(guò)程中，將去年資金支出視為今年資金支出的基數(shù)，并加上今年預(yù)算支出，得出今年資金支出數(shù)目。基數(shù)編制法雖然簡(jiǎn)單易行，方便高效財(cái)務(wù)人員的工作，但其缺點(diǎn)也是有目共睹的。首先，基數(shù)編制法缺乏規(guī)范性與科學(xué)性。高校人數(shù)隨著畢業(yè)生的離校和新生的入校會(huì)發(fā)生很大變化，如果機(jī)械性的以上一年度財(cái)政支出為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，則會(huì)出現(xiàn)很多不公平現(xiàn)象，高校資金執(zhí)行力難以切實(shí)落實(shí)。其次，資金管理松散，預(yù)算膨脹趨勢(shì)難以遏制。在原有資金基數(shù)上會(huì)為資金留下很大缺口，超出本年實(shí)際支出的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)被分配到不合理用度中，直接導(dǎo)致資金的浪費(fèi)，加重了預(yù)算膨脹的趨勢(shì)。在基數(shù)預(yù)算法的實(shí)施中，高校票據(jù)很難真實(shí)反映高校資金流動(dòng)狀況，過(guò)度水分的摻入導(dǎo)致預(yù)算資金與實(shí)際支出存在很大差距，這造成了高校資金狀況的混亂，難以為高校合理配置資金提供科學(xué)有效的借鑒。

2 決算編制中存在的問(wèn)題

2.1 年度預(yù)決算存在很大差異

受財(cái)政體制的影響，我國(guó)高校預(yù)決算在涵蓋期上存在一定差異，年度預(yù)算是從7月到次年6月，而年度決算則按照自然年度劃分，時(shí)間上的差異直接導(dǎo)致兩者的脫節(jié)。本來(lái)預(yù)算和決算是對(duì)高校財(cái)政資金用度的管理，兩者時(shí)間上的差異導(dǎo)致在任何時(shí)間內(nèi)都無(wú)法比較，因而財(cái)務(wù)資金執(zhí)行力度也難以看到，這在一定程度上為高校資金用度帶來(lái)一定混亂，資金優(yōu)化配置也受到影響，于高校發(fā)展而言是極為不利的。

2.2 有效考核機(jī)制缺失

針對(duì)高校財(cái)政預(yù)決算編制出現(xiàn)的一些問(wèn)題，財(cái)政部頒布了相關(guān)法規(guī)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性管理，并從六個(gè)方面對(duì)預(yù)決算的編制提出了要求。但仔細(xì)研讀不難發(fā)現(xiàn)，這些要求集中注意于形式上，對(duì)內(nèi)容涉及較少，針對(duì)財(cái)務(wù)資金的有效利用狀況、支出狀況以及資金使用效果法規(guī)沒(méi)有明確的意見(jiàn)，因而，該法規(guī)難以從根源上解決財(cái)務(wù)預(yù)決算編制混亂的問(wèn)題。

2.3 核算、管理功能地位倒置

由財(cái)政部制定的決算編報(bào)系統(tǒng)僅僅將目光聚焦于支出和收入的編制，這直接導(dǎo)致了高校報(bào)表填制局限于會(huì)計(jì)核算。高校將收支狀況編制成報(bào)表，而對(duì)財(cái)務(wù)成本的涉及卻十分少，甚至為實(shí)現(xiàn)報(bào)表的“美觀”，財(cái)務(wù)人員還對(duì)報(bào)表進(jìn)行處理，通過(guò)對(duì)際金額的調(diào)整使得財(cái)務(wù)報(bào)表能順利通過(guò)審核。

3 解決預(yù)決算編制問(wèn)題的對(duì)策

3.1 實(shí)現(xiàn)編報(bào)時(shí)間的統(tǒng)一，規(guī)范預(yù)決算的編報(bào)

高校應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況以學(xué)年為基礎(chǔ)統(tǒng)一預(yù)決算編報(bào)日期，因?yàn)閷W(xué)校的財(cái)務(wù)支出主要集中于學(xué)年內(nèi)，時(shí)間的統(tǒng)一能有效加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理。預(yù)決算涵蓋期間的統(tǒng)一方便財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)預(yù)決算的縱向比較，通過(guò)比較能很快發(fā)現(xiàn)資金用度中存在的問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，高校要提起高度重視，及時(shí)制定跟進(jìn)措施，為預(yù)決算運(yùn)行提供良好的保障。此外，預(yù)決算最佳編報(bào)時(shí)間應(yīng)為新生入校后，因?yàn)檫@時(shí)學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)已經(jīng)入賬，財(cái)務(wù)部門(mén)能真實(shí)記錄高校資金收入狀況，這能為高校預(yù)決算提供科學(xué)的編制依據(jù)，同時(shí)還能有效提出學(xué)費(fèi)中存在的“水分”。

3.2 基本預(yù)算模式實(shí)現(xiàn)由基數(shù)預(yù)算向零基預(yù)算的轉(zhuǎn)變

零基預(yù)算全稱以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法，指的是，預(yù)算不以往年財(cái)務(wù)支出為根本出發(fā)點(diǎn)，而是將注意力集中到今年各項(xiàng)活動(dòng)中的財(cái)政支出，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)在零的基礎(chǔ)上科學(xué)推測(cè)今年資金用度，進(jìn)行預(yù)算編制。零基預(yù)算模式是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算的變革與創(chuàng)新，其打破了傳統(tǒng)預(yù)算模式的局限性，提升了財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的管理力度，保障資金流動(dòng)的順暢性，同時(shí)提升了資金執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。

3.3 實(shí)現(xiàn)高校預(yù)決算與上報(bào)財(cái)務(wù)部預(yù)決算的統(tǒng)一

高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)秉持實(shí)事求是的原則，對(duì)資金用度做出科學(xué)合理的編制。高校財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真管理高校資金，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)決算與上報(bào)財(cái)務(wù)部預(yù)決算的統(tǒng)一，這是其良性工作的重要組成部分，也只有這樣財(cái)務(wù)部門(mén)才能對(duì)高校財(cái)務(wù)有真實(shí)的了解，對(duì)高校資金流動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)對(duì)下一年度高校撥款做出適當(dāng)調(diào)整。因而，高校為進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，需要打破傳統(tǒng)以自己為中心的模式，要廣泛收集信息，激發(fā)各個(gè)部門(mén)的工作熱情，制定符合高校實(shí)際情況的、高效合理的預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)的要求上交報(bào)表。高校財(cái)務(wù)報(bào)表要與上交于財(cái)務(wù)部的報(bào)表在內(nèi)容上保持一致，如此才能實(shí)現(xiàn)預(yù)決算功能。

3.4 加強(qiáng)管理，制定預(yù)決算績(jī)效體制，實(shí)現(xiàn)高校管理者業(yè)績(jī)掛鉤，拓寬管理者的績(jī)效考核范圍

高校管理者對(duì)于財(cái)政工作以及財(cái)政人員的重視不夠，這導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)工作者在高校中的地位較低，這一情況的解決需要教育部和財(cái)政部的通力配合，在兩者配合監(jiān)督下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員管理效果與績(jī)效的掛鉤，高校提升績(jī)效高員工的重視程度，如此，財(cái)務(wù)人員的管理積極性得到充分調(diào)動(dòng)，財(cái)務(wù)管理也會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

3.5 財(cái)務(wù)報(bào)表要在財(cái)務(wù)核算的同時(shí)格外重視對(duì)財(cái)務(wù)的管理

高校的管理者要對(duì)資金用度熟悉，不僅要知道資金收支狀況，也要知道資金的來(lái)源以及資金花費(fèi)去向和多少，通過(guò)對(duì)資金花費(fèi)與項(xiàng)目效益的比較計(jì)算資金的執(zhí)行力度。報(bào)表的范圍也應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展有所拓展，在收支項(xiàng)目外還應(yīng)增設(shè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、償債能力以及發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴臄?shù)據(jù)指標(biāo)，全方面提升高校財(cái)務(wù)管理水平，為高校資金順利流動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

財(cái)務(wù)部已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了高校預(yù)決算編制體制中存在的問(wèn)題，其從實(shí)際出發(fā)對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行了符合時(shí)代潮流的變革，強(qiáng)化了績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理功能。高校也積極響應(yīng)財(cái)政部的號(hào)召，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了適時(shí)的改革，通過(guò)建立會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)全校收支狀況做出了整體的核算，這種成體系的管理對(duì)高校資金順利運(yùn)轉(zhuǎn)大有好處。高校財(cái)務(wù)工作是財(cái)政部門(mén)預(yù)決算體制的一部分，應(yīng)該接受財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，積極進(jìn)行預(yù)決算編制的創(chuàng)新，提升資金執(zhí)行力。高校要重視財(cái)務(wù)管理，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理長(zhǎng)效機(jī)制，為資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，進(jìn)而提升高校資金的合理配置，促進(jìn)高校健康發(fā)展。

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