中國改革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

崔玉英

中國的改革從哪里來，往那里去？這需要從改革的歷史進(jìn)程中來探尋。眾所周知，中國改革是從上世紀(jì)70年代末開始的，至今已走過37年歷程。改革時間之長、范圍之廣、難度之大，世所罕見。改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國留給世界最深刻的印記。從以下一些數(shù)字可以看到這場改革所帶來的歷史跨躍：1978年中國的GDP只有2600多億美元，排名世界第15位，如今GDP已超10萬億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP從300美元上升到7500美元；大約6.6億人擺脫了貧困，中國對全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)70%；中國成為世界上120多個國家的最大貿(mào)易伙伴。

同幾十年前相比，中國的社會面貌發(fā)生了歷史性變化。城市化率從1980年的20%增長到2014年的55%；在校大學(xué)生人數(shù)已超過2400萬；中國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)6.49億，網(wǎng)站400多萬家，電子商務(wù)交易額突破2萬億美元；民間對外交往達(dá)到了空前的廣度和深度，每年有2億人次出國出境。從思想文化、社會環(huán)境來看，當(dāng)今中國多姿多彩，富于創(chuàng)新精神，充滿生機(jī)活力。改革深深地改變了當(dāng)代中國和中國人民的命運(yùn)，提升了十幾億人民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)了他們對未來的信心。

許多人對中國改革的歷史性成就驚嘆不已，同時又感到很好奇，想知道改革成功的秘訣是什么？我認(rèn)為，至少有以下幾個因素：堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，實(shí)事求是，既不因循守舊，也不好高騖遠(yuǎn)；借鑒吸收世界各國的優(yōu)秀文明成果，既不照搬照抄，也不盲目排外；結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新，穩(wěn)步漸進(jìn)推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移地邁向長遠(yuǎn)目標(biāo)。更重要的是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民開創(chuàng)的中國特色社會主義道路，能夠把這些因素聚合起來，激發(fā)出前所未有的創(chuàng)造活力和巨大能量。

從“摸著石頭過河”開始，中國改革經(jīng)歷了波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，總體上非常成功。在這樣一個人口多、底子薄、歷史包袱沉重、內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜的大國，進(jìn)行一場極為深刻而廣泛的改革，絕不會一帆風(fēng)順，所經(jīng)歷的曲折和挑戰(zhàn)難以想象。從1978年農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”，到80年代中期的企業(yè)承包制；從1980年建立深圳特區(qū)，到1990年浦東開發(fā)開放；從1992年鄧小平南巡講話，到2001年中國加入世界貿(mào)易組織；從抵御1997年亞洲金融風(fēng)暴，到應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)，中國改革始終在化解難題、應(yīng)對挑戰(zhàn)中破浪前行，一步步地走到今天。

我們清醒地意識到，中國的發(fā)展仍然面臨著一些問題，有些還比較突出。如經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量問題，環(huán)境保護(hù)的問題，收入差距拉大的問題，社會治理成本過高的問題，官員腐敗的問題，等等。這些問題如果不解決，中國經(jīng)濟(jì)就不可能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，也無法實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。解決這些問題沒有什么靈丹妙藥，只能通過深化改革。

中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，與以往相比，任務(wù)更重，范圍更廣，難度更大。為此，2013年中共十八屆三中全會通過了全面深化改革的決定，提出了300多項(xiàng)重大改革任務(wù)，要求在2020年左右基本完成。

概括地說，這次改革是以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，確立市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)市場與政府的良性互動；在政治領(lǐng)域，加快推進(jìn)社會主義民主政治和法治國家建設(shè)；在文化領(lǐng)域，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化市場體系；在社會領(lǐng)域，促進(jìn)社會公平正義，改革收入分配制度，更好保障和改善民生；在生態(tài)領(lǐng)域，樹立生態(tài)文明新理念，節(jié)約利用資源能源，建設(shè)美麗中國。

為了實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，不僅需要全面深化改革，還需要厲行法治，營造一個公平正義的社會環(huán)境。為此，中共十八屆四中全會通過了關(guān)于全面依法治國的決定。改革和發(fā)展對執(zhí)政黨提出了更高的治理標(biāo)準(zhǔn)，全面從嚴(yán)治黨提上了日程。正如人們所見，十八大以來，反腐力度空前加大，“拍蠅打虎”，一個個腐敗分子落網(wǎng)，黨內(nèi)規(guī)制更加嚴(yán)格，腐敗之風(fēng)受到遏制。中國共產(chǎn)黨自身更加健康而有活力，受到民眾的更大支持和擁護(hù)。這樣就形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平主席治國理政思想的集中體現(xiàn)，是當(dāng)今中國的頂層設(shè)計(jì)，也是中國今后的發(fā)展方向。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。全面深化改革意義重大，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)其他戰(zhàn)略舉措提供強(qiáng)大動力和體制機(jī)制保障。

我從報(bào)紙上讀到美國進(jìn)步中心（C e nt r e fo r American Progress）的中國問題專家韓美妮評論說，“四個全面”戰(zhàn)略布局顯示了中國領(lǐng)導(dǎo)層的決心和信心，無論面對多少困難，都將繼續(xù)在改革的道路上前進(jìn)，直到實(shí)現(xiàn)所有的關(guān)鍵目標(biāo)。

中國改革不僅深刻地影響了當(dāng)代中國，也深刻地影響了當(dāng)代世界。中國同世界的關(guān)系從沒有像今天這樣休戚與共，正在成為利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。怎樣從世界的角度看待中國改革？

中國的改革從來都不是孤立進(jìn)行的，始終是在與世界聯(lián)系互動中推進(jìn)的。隨著綜合國力的持續(xù)增強(qiáng)，世界對中國的關(guān)注不斷增加，中國改革的世界意義凸顯。為什么國際社會如此關(guān)切中國改革的前景？因?yàn)檫@一改革不僅是中國自身的國內(nèi)問題，也是影響世界發(fā)展的重大因素。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)最活躍的增長因素。2008年以來，中國對世界經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)率一直保持在20-30%之間，成為全球經(jīng)濟(jì)增量最大的貢獻(xiàn)者。2010年以來，中國吸引外資和對外投資同步增長，2014年中國的對外投資超過吸引的外資。中國經(jīng)濟(jì)能否保持穩(wěn)定增長，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的風(fēng)向標(biāo)之一。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，從連續(xù)多年保持9%以上的高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)?%左右的中高速增長。有人據(jù)此認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)不行了，甚至唱衰中國。我不認(rèn)為這是一個正確的判斷。我們看中國經(jīng)濟(jì)，不能只看增長率，中國經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，現(xiàn)在7%左右的經(jīng)濟(jì)增量已相當(dāng)可觀，聚集的動能是過去兩位數(shù)的增長都達(dá)不到的。如何認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)增速的變化？一方面是由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境發(fā)生變化，另一方面也是中國主動調(diào)整發(fā)展模式、促使結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。最近三年，我們采取一系列措施，節(jié)能減排，創(chuàng)新驅(qū)動，速度下來，質(zhì)量上去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢更加健康了。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，使中國經(jīng)濟(jì)面臨來自外部的下行壓力。但是，中國還有許多可用的政策工具和調(diào)控手段。全面深化改革將破解多年來的發(fā)展瓶頸，激發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成巨大的發(fā)展新空間。這將為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、包容性發(fā)展提供助力。對此，我們有足夠的信心。

有的外國朋友認(rèn)為，中國的改革進(jìn)程不如預(yù)期，并據(jù)此得出比較悲觀的結(jié)論。這實(shí)際上是沒有看到中國改革已經(jīng)取得的重大進(jìn)展。我們正在著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，大幅度減少政府直接配置資源的領(lǐng)域，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。特別是，在上海、廣東、天津、福建等地設(shè)立自貿(mào)區(qū)，以開放倒逼改革。正在推廣復(fù)制的“權(quán)力負(fù)面清單”和“市場準(zhǔn)入前的國民待遇”，將成為中國新一輪改革開放的顯著標(biāo)志。以簡政放權(quán)為核心的政府改革，將推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大后勁。

中國市場進(jìn)一步開放，將為各國發(fā)展提供更大機(jī)遇。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，未來5年中國將進(jìn)口超過10萬億美元商品，對外投資規(guī)模累計(jì)將超過5000億美元，出境旅游人數(shù)將超過5億人次。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”，倡導(dǎo)設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲路基金和即將設(shè)立的金磚國家銀行等，堅(jiān)持完全開放的原則，就是為了讓更多的國家，搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，在相互合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

金融危機(jī)后，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體，都面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制改革的任務(wù)。中國知難而進(jìn)，成為世界改革潮流的先行者。中國地域遼闊，情況復(fù)雜多樣，既有比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)。中國改革經(jīng)驗(yàn)具有多樣性，可以為國情不同的許多國家提供參考。

中國的改革有利于優(yōu)化全球治理體系。中國的新一輪改革實(shí)際上是把全球治理和國內(nèi)治理相結(jié)合的過程。例如，在承擔(dān)低碳排放標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)方面，中國政府已經(jīng)把這個標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)具體要求，作為考核地區(qū)發(fā)展的剛性指標(biāo)。又如，中國的金融體制改革和重大金融倡議，既尊重現(xiàn)有的國際金融體系，又對其進(jìn)行必要改革和補(bǔ)充，使之更好地適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)新的形勢?？梢?，全球治理需要融入中國的改革經(jīng)驗(yàn)，中國改革也需要公正合理的全球治理環(huán)境。

中國的改革不僅事關(guān)中國人民的命運(yùn)，而且與世界和平與發(fā)展息息相關(guān)。中國將與世界各國一道，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，共同促進(jìn)地區(qū)和世界繁榮發(fā)展。

歷史上，中美兩國的聯(lián)系并沒有被浩瀚的太平洋隔斷。19世紀(jì)中葉到末葉，幾萬名中國勞工參與修建美國橫貫大陸的鐵路，許多人為此獻(xiàn)出了寶貴的生命。特別是70多年前，日本軍國主義肆虐，給中美兩國帶來重大威脅。中美并肩戰(zhàn)斗，聯(lián)手抗擊，取得勝利，為戰(zhàn)后國際秩序奠定基礎(chǔ)。以陳納德將軍的飛虎隊(duì)為代表的美國軍人在中國戰(zhàn)場上流血犧牲，至今為中國人民所敬仰。今天，有眾多美國企業(yè)家、專家學(xué)者和普通民眾深度參與中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，同樣作出了重要貢獻(xiàn)。這些都是中國人民不會忘記的歷史記憶。

作為世界上兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，中美兩國加強(qiáng)合作，將極大地提振世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，也有助于世界長期保持和平穩(wěn)定。中美兩國相互尊重，合作共贏，共同維護(hù)世界和平與發(fā)展，是我們的共同利益和共同責(zé)任。

中國改革對中美關(guān)系的發(fā)展會產(chǎn)生什么樣的影響和作用呢？中國全面深化改革有助于深化中美兩國的共同利益。中美兩國經(jīng)濟(jì)相互依存、深度交融，中國經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)對美國經(jīng)濟(jì)是利好；中國經(jīng)濟(jì)如果衰退，美國經(jīng)濟(jì)也會受到損害。正如前面我談到的，中國新一輪改革正全面推進(jìn)，有些方面取得了超出預(yù)期的成果。隨著改革的推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)會更加健康，發(fā)展勢頭會更好。中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對包括美國在內(nèi)的國際社會都意味著更多機(jī)遇而非挑戰(zhàn)。中國改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，可以提升中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的層級，實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放，進(jìn)而為整個亞太地區(qū)合作帶來好消息。

中國全面深化改革有助于中美兩國深化理解、消除誤解、化解分歧。中國古人云：“治大國若烹小鮮”。中美這樣的大國治理都不容易。中美兩國都需要解決各自國內(nèi)的問題，中美之間有必要經(jīng)常交流各自對國際局勢的看法，交流各自的治理經(jīng)驗(yàn)，理解和支持對方不斷推進(jìn)國內(nèi)的發(fā)展。

中美兩國發(fā)展水平不同，社會制度、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念各異，產(chǎn)生分歧是正常的，關(guān)鍵要理性地看待。中國改革的目標(biāo)是讓億萬人民過上美好生活，美國政府也致力于讓美國人民生活得更好。中美兩國是相向而行的平行線關(guān)系，而不是兩條對沖的交叉線。改革擴(kuò)大了兩國人民交往的自由度，推動人民之間的直接接觸和交流，無論在中國的城市鄉(xiāng)村，還是在美國的東西兩岸，都可以看到兩國民眾的身影。放在歷史的空間中去觀察，我們對兩國關(guān)系的未來有足夠的耐心和信心。

中美對世界的和平與發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。從這個意義上說，中美是利益共同體，這不是一句簡單的口號，而是客觀現(xiàn)實(shí)。中美兩國都面臨許多雙方無法獨(dú)自解決的共同挑戰(zhàn)，如全球氣候變化問題，對人類的生產(chǎn)與發(fā)展構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)，成為全球矚目的重大問題。經(jīng)過反復(fù)討論和談判，中美兩國政府在2014年就碳排放義務(wù)達(dá)成一致，為今年將要舉行的巴黎氣候大會提供了重要框架。這一協(xié)議的達(dá)成是具有歷史意義的事件，對解決“人類面臨的最大威脅”意義重大，顯示了中美兩個大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中美兩個大國，誰也離不開誰。放眼未來，中美之間的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。歷史已經(jīng)證明這一點(diǎn)，未來還將繼續(xù)證明。

最近，陸克文先生和他的團(tuán)隊(duì)撰寫了一份報(bào)告，專門探討習(xí)近平主席治理下的中美關(guān)系。我認(rèn)真研讀了這份報(bào)告，很有收獲，尤其欣賞報(bào)告提出的以“現(xiàn)實(shí)主義”和“建設(shè)性”態(tài)度構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的觀點(diǎn)。

我們期盼，中美兩國朋友一如既往地關(guān)心和支持中美關(guān)系健康發(fā)展，為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系發(fā)揮正能量，為兩國人民的長遠(yuǎn)利益盡心盡力。（國務(wù)院新聞辦公室供圖）