蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)與蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

任曉明　劉強(qiáng)

摘要：蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)為蘇州集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新營造了良好的制度環(huán)境，借力蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，緊抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機(jī)遇，與現(xiàn)代企業(yè)合作，用集體經(jīng)濟(jì)的土地、資金與現(xiàn)代企業(yè)的技術(shù)、管理資源進(jìn)行嫁接，在物流貿(mào)易，生產(chǎn)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行開拓，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化示范區(qū)；集體經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級

蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃是我國第一個(gè)以區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)為主題的戰(zhàn)略規(guī)劃， 蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)將促進(jìn)蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化和諧共生的發(fā)展格局形成，也為蘇州集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新機(jī)遇。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容；也是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑；是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容；是縮小城鄉(xiāng)差距、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措。因此，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)要和諧推進(jìn)，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則是一條必由之路。

一、蘇州集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)在改革與發(fā)展互動中加快結(jié)構(gòu)變革的過程，集體經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生巨大變化，實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)到農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的蛻變與轉(zhuǎn)型。2012年蘇州市村級集體經(jīng)濟(jì)收入總量達(dá)79.5億元，比上年增長15.2%，村均收入582萬元，增長15.7%，全市222個(gè)村（社區(qū)）超過千萬元，其中30個(gè)超3000萬元、10個(gè)超6000萬元、3個(gè)超8000萬元。涌現(xiàn)出一批典型，為蘇州村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展探索了多條路徑。

（一）探索出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六條路徑

蘇州村級集體經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展過程中逐漸探索出六條路徑。

骨干企業(yè)帶動型，如南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村、虞山鎮(zhèn)夢蘭村，特點(diǎn)是股份分紅；激活存量資產(chǎn)型，如千燈鎮(zhèn)大塘村、臨湖鎮(zhèn)湖橋村、相城開發(fā)區(qū)泰元社區(qū)，整合集體資源資產(chǎn)，實(shí)施綜合開發(fā)，滾動發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型，如城廂鎮(zhèn)東林村、電站村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村；物業(yè)租賃經(jīng)營型，如楊舍鎮(zhèn)農(nóng)聯(lián)村、渭塘鎮(zhèn)渭西村、北橋街道靈峰村，以出租集體資源資產(chǎn)為主，發(fā)展新型工業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)不斷提升村級收入；產(chǎn)業(yè)升級型，如木瀆鎮(zhèn)天平村、虞山鎮(zhèn)勤豐村，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)；優(yōu)化、集約利用資源型，如元和街道元聯(lián)置業(yè)公司、姑蘇區(qū)友新街道、工業(yè)園區(qū)唯亭富民集團(tuán)，實(shí)施聯(lián)合經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展。

（二）集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村社區(qū)提供公共產(chǎn)品

農(nóng)村公共產(chǎn)品包括鎮(zhèn)域、村域的較大公共工程、社會保障、醫(yī)療保障、教育、環(huán)境保護(hù)等。公共產(chǎn)品本應(yīng)由中央政府與省市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是目前中央與省市政府財(cái)力還沒有覆蓋到鄉(xiāng)村，大部分的公共產(chǎn)品仍然需要農(nóng)村社區(qū)自我投入。調(diào)研表明，蘇州市各村（社區(qū)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入有相當(dāng)大部分是由村集體經(jīng)濟(jì)來承擔(dān)。

（三）股份合作經(jīng)濟(jì)成為蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主流形式

股份合作經(jīng)濟(jì)是目前蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主流形式，如今，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式多種多樣，包括互助制、合作制、股份合作制、股份制等等。蘇州農(nóng)村特別是快速城鎮(zhèn)化的城郊結(jié)合區(qū)域，進(jìn)入21世紀(jì)以來，對80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)形態(tài)進(jìn)行了揚(yáng)棄，用股份合作制創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期的實(shí)現(xiàn)形式，這也是目前蘇州集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力之源，并且形成了蘇州地域特色的發(fā)展模式――新蘇南模式。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展機(jī)遇

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要提高效率、提高質(zhì)量，著眼于各項(xiàng)資源優(yōu)化組合，著眼于抓住現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇、深化改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新辦法、新舉措，走向平穩(wěn)、健康發(fā)展之路。

（一）市場化運(yùn)作方式為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇

從蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的每一次改革和發(fā)展無不同市場經(jīng)濟(jì)體制的改革相關(guān)聯(lián)。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，用市場化的手段組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)，組織農(nóng)民走市場化的道路，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的類公司化運(yùn)轉(zhuǎn)，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，規(guī)避規(guī)模小、行業(yè)面窄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等市場風(fēng)險(xiǎn)。

（二）聯(lián)合發(fā)展帶動村級集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

從村級集體經(jīng)濟(jì)以往的發(fā)展模式看，常常受地域空間、隸屬關(guān)系、管理方式和人員構(gòu)成等方面的限制，不能實(shí)現(xiàn)資源要素的整合，削弱了市場的競爭力，影響單體村級集體經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展生命力。尤其對于一些資源相對較少、基礎(chǔ)較為薄弱的村，由于缺乏聯(lián)動引導(dǎo)，常常掘不到發(fā)展的第一桶金。

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，一方面通過促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織逐步確立獨(dú)立的法人主體地位，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)將得以明晰，在此基礎(chǔ)上形成的聯(lián)合發(fā)展模式將會成為富民強(qiáng)村的重要形式。通過資本的聯(lián)合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招租、統(tǒng)一管理，形成規(guī)模化開發(fā)建設(shè)，模式上可以采取鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合、村企聯(lián)合，形成跨地域、跨隸屬關(guān)系、跨所有制、跨行業(yè)等不同形式，通過資本運(yùn)作管理的方式，為不同的村級地域提供更多可供選擇的發(fā)展途徑，帶動村級集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

（三）現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃為村級集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間

蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃明確提出“要通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，真正做到空間形態(tài)上城鎮(zhèn)更像城鎮(zhèn)，農(nóng)村更像農(nóng)村，在社會形態(tài)上既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明?！痹谶@一理念的引導(dǎo)下，在村莊建設(shè)方面，蘇州要堅(jiān)持“保護(hù)、利用、改造、發(fā)展”并舉，分類指導(dǎo)的原則推進(jìn)村莊建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等因素，把新農(nóng)村分為城市社區(qū)型、鄉(xiāng)村別墅型、集中居住型、舊村改造型、生態(tài)自然型和古村保護(hù)型等六種類型，這一規(guī)劃分類科學(xué)確定了城市發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，調(diào)整優(yōu)化了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的空間布局。這一規(guī)劃的確定為蘇州村級集體經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展指明了方向。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要根據(jù)不同的功能定位，如農(nóng)業(yè)發(fā)展型、制造配套型、生活服務(wù)型、生態(tài)旅游型等諸多的發(fā)展定位中找準(zhǔn)適合的方向。

三、蘇州集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，蘇州各縣級市、區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地發(fā)展了富民強(qiáng)村載體建設(shè)路徑，取得了非常明顯的業(yè)績。對農(nóng)村居民的收入增加，對農(nóng)村社區(qū)的公益事業(yè)支持起到了重要作用。但蘇州全市范圍內(nèi)，載體建設(shè)發(fā)展還很不均衡，載體水平總體還不高，制約載體發(fā)展、升級的因素還比較多，土地資源匱乏，經(jīng)濟(jì)形勢處于調(diào)整期，融資難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級困難重重，適合載體發(fā)展壯大、升級的人力資源嚴(yán)重不足。這些都是蘇州在建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)過程發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要逐步解決的問題。

（一）集體經(jīng)濟(jì)的主要載體仍處于初級階段

載體類型過于單一，以工業(yè)廠房居多。物業(yè)出租收入是收入的主要來源，占總收入的70%以上。物業(yè)經(jīng)濟(jì)具有收入穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小，但存在收入增長的空間有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的缺點(diǎn)。

載體引入產(chǎn)業(yè)過于低端。目前引進(jìn)的主要是勞動密集型企業(yè)，具有“小、散、亂”的特點(diǎn)，檔次不高，收入較低，不符合城鄉(xiāng)發(fā)展布局規(guī)劃。

載體建設(shè)過于粗放。過度依靠土地資源，隨著土地資源的緊缺和拍地價(jià)格的上升，這種取得土地資源-建造物業(yè)設(shè)施-獲得出租收入的發(fā)展模式終將難以為繼。

（二）管理運(yùn)行機(jī)制粗放

目前載體運(yùn)營管理以股份合作社形式居多，不具有公司的完全市場地位，更多具有社區(qū)性和福利性的特點(diǎn)，因而內(nèi)部管理體制很不健全，運(yùn)行機(jī)制很不規(guī)范。

管理運(yùn)作不規(guī)范。組織活動流于形式，產(chǎn)銷服務(wù)難以到位，民主管理難以落實(shí)。存在少數(shù)人控制著合作社的決策管理和利潤分配的現(xiàn)象，一般農(nóng)民成員不參與管理運(yùn)營過程，合作社對一般社員的透明度過低。

股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。主要是部分富民合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員入股面偏小，很多還不到20%，富民特色并沒有真正得到體現(xiàn)。一些專業(yè)合作社存在一股獨(dú)大現(xiàn)象，其他成員基本沒有入股或比例很小。財(cái)務(wù)制度不完善，有的至今沒有建賬核算，有的賬簿設(shè)置不全，大多數(shù)合作社都沒有建立成員賬戶。發(fā)展方向不明確。缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，載體發(fā)展升級轉(zhuǎn)型沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，后勁明顯不足。

（三）經(jīng)營管理能力亟待提升

股份合作經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并在發(fā)展過程中積累了大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)。但是，目前農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍嚴(yán)重弱化，管理人才嚴(yán)重缺乏不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級，對農(nóng)村集體資產(chǎn)難以監(jiān)管到位。而且負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營以村干部為主，相當(dāng)部分村干部年齡老化，沒有工商業(yè)經(jīng)營歷練，知識和能力先天不足，對如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、開展多元化經(jīng)營普遍存在“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”等問題。另外還普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍兼職多、任務(wù)重、編制少、經(jīng)費(fèi)缺、保障差這一特殊情況。

四、借力蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)蘇州集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，將會在蘇南區(qū)域逐步形成發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需要的制度環(huán)境，即獨(dú)立的企業(yè)制度，有效的市場競爭，規(guī)范的政府職能，良好的社會信用，健全的法治基礎(chǔ)。在這個(gè)制度環(huán)境中的現(xiàn)代企業(yè)擁有現(xiàn)代化技術(shù)、實(shí)行現(xiàn)代化管理和所有者與經(jīng)營者相分離，資源從分散走向集中，社會分工深化，資源集中與分工深化成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)，使物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)、效率與產(chǎn)能成倍增長。集體經(jīng)濟(jì)要緊緊把握這一制度環(huán)境優(yōu)化的機(jī)遇，進(jìn)行體制機(jī)制改造，股份合作制與現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行嫁接，逐漸融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主流，在率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的過程中塑造一個(gè)和諧發(fā)展的模式。

（一）緊抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級

目前的蘇州集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步，由于集體經(jīng)濟(jì)的地域特征，封閉有余，開放包容不足，不利優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)。集體經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會組織和社會公益等的多重功能，黨組織，村委會、經(jīng)濟(jì)管理者角色重疊，缺乏專業(yè)性，企業(yè)性與社會性錯(cuò)位。集體經(jīng)濟(jì)組織除了自身運(yùn)營成本外，擔(dān)負(fù)分紅與富民功能，且對分紅期望較高，自我積累與發(fā)展壯大能力受限。集體經(jīng)濟(jì)組織人力資源匯聚能力欠缺，管理人才與技術(shù)人才培養(yǎng)與引進(jìn)與自身利益影響較大。集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部激勵(lì)與監(jiān)督成本較高，對經(jīng)營管理主要負(fù)責(zé)人素質(zhì)、綜合能力有很大挑戰(zhàn)。由于以上的一些限制因素，難以形成核心競爭能力，技術(shù)創(chuàng)新能力，在現(xiàn)代化的大潮中亟需嬗變升級，融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主流。借力蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)增長主要由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集聚向集約化發(fā)展過程中，緊抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展三個(gè)可能路徑：一是利用現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)土地、資金、人力資源，與民營經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展，積極發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，隨著我國人口老齡化深度化，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，家政服務(wù)業(yè)，生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)鏈，在專業(yè)化、精細(xì)化方面還有很大空間；二是與現(xiàn)代企業(yè)合作，用集體經(jīng)濟(jì)的土地、資金與現(xiàn)代企業(yè)的技術(shù)、管理資源進(jìn)行嫁接，借船出海，在物流貿(mào)易，生產(chǎn)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行開拓，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的華麗轉(zhuǎn)身；三是把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的脈搏，利用熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村的天然優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)代科技手段，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供和銷環(huán)節(jié)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)，整合城鄉(xiāng)資本發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)，精致農(nóng)業(yè)。

五、展望

集體經(jīng)濟(jì)除了發(fā)展一般服務(wù)業(yè)，在現(xiàn)代制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也可以伸展拳腳。只要不斷進(jìn)取，不斷超越，積極學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀的制度、體制、技術(shù)文化，以開放的胸懷引進(jìn)人才，蘇州集體經(jīng)濟(jì)在蘇南創(chuàng)建現(xiàn)代化示范區(qū)的大潮中定會大展宏圖。

參考文獻(xiàn)：

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*基金項(xiàng)目：蘇州市社科應(yīng)用研究課題“蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)與蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：2014LX051）。

（作者單位：蘇州科技學(xué)院）