河南省高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度研究

嚴(yán)秋菊

摘 要：河南省高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，高等教育進(jìn)入大眾化教育之后，教育質(zhì)量的下降成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。分析目前河南省本科院校和專科院校及獨(dú)立院校的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，發(fā)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)一性存在的問(wèn)題，比如，教育評(píng)價(jià)的監(jiān)督保障機(jī)制不健全及教育評(píng)價(jià)主題的不夠多元化，提出相關(guān)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：高等教育；質(zhì)量評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)

一、河南省高等教育發(fā)展概況

河南省從1978年到2013年間，普通高校招生規(guī)模從1.39萬(wàn)人增加到50.84萬(wàn)人，在校生規(guī)模從2.73萬(wàn)人增加到161.83萬(wàn)人。高等教育規(guī)模的擴(kuò)張主要集中在1999年之后，1998年招生5.02萬(wàn)人，到1999年招生7.88萬(wàn)人，招生人數(shù)增長(zhǎng)了將近60%。2000年招生人數(shù)達(dá)到11.69萬(wàn)人，較1999年增長(zhǎng)了48.4%。從1998年到2013年招生人數(shù)變化巨大。截至2013年，河南省有普通高校127所，其中普通本科50所，?？?7所。另有職業(yè)技術(shù)學(xué)院66所，獨(dú)立學(xué)院8所。普通高校專任教師9.09萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到30.1%，畢業(yè)生45.02萬(wàn)人。研究生教育方面，2013年研究生招生1.2185萬(wàn)人，研究生在學(xué)人數(shù)3.3317萬(wàn)人。普通高校專任教師中博士1.092萬(wàn)人，碩士3.4218萬(wàn)人，正高級(jí)職稱7752人，副高級(jí)職稱2.412萬(wàn)人。

河南省高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，高等教育進(jìn)入大眾化教育之后，教育質(zhì)量的下降成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，所以我們要在擴(kuò)大規(guī)模教育的同時(shí)，提高教育的質(zhì)量。高等教育的未來(lái)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，把提高質(zhì)量作為發(fā)展的核心任務(wù)，制定科學(xué)合理的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。

二、河南省高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著我國(guó)高等教育從社會(huì)邊緣走進(jìn)社會(huì)中心，社會(huì)各界對(duì)高等教育質(zhì)量的要求越來(lái)越高，不但院校要求對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，政府部門和社會(huì)人員包括學(xué)生家長(zhǎng)等也會(huì)參與到對(duì)高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)當(dāng)中。所以，高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)不再局限于院校制定評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)制度，政府在一定程度上也會(huì)對(duì)高校質(zhì)量評(píng)價(jià)提出合理建議，制定相應(yīng)的制度。筆者認(rèn)為，社會(huì)人員及機(jī)構(gòu)參與教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)也應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)，而且很有必要。

比如，2012年《河南省人民政府關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中提出，要把教學(xué)作為高等學(xué)校的根本工作。政策措施上要能激勵(lì)教學(xué)，工作評(píng)價(jià)中要突出教學(xué)。高校的教授為本科生上課要作為高校的一項(xiàng)基本制度，要求學(xué)校定期開(kāi)展教授為本科生授課情況的專項(xiàng)檢查工作。筆者分析研究河南省部分本科院校和?？圃盒＜蔼?dú)立院校的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度后，發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。

1.教育評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)一性

河南省有本科院校50所，?？茖W(xué)校77所，另外還有獨(dú)立學(xué)院8所。這些不同性質(zhì)的學(xué)校在對(duì)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的過(guò)程中，因辦學(xué)目的、辦學(xué)宗旨、教學(xué)條件等的不同，評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立有所不同。但目前本科院校和?？圃盒Ｖ贫ㄙ|(zhì)量評(píng)價(jià)的方法大致相同，甚至存在?？圃盒ＰХ卤究圃盒５淖龇?。河南大學(xué)、鄭州大學(xué)等本科院校一般采用教學(xué)督導(dǎo)、組織學(xué)生評(píng)教、組織教學(xué)質(zhì)量競(jìng)賽、召開(kāi)教學(xué)工作會(huì)議等方式對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。?？圃盒４蠖疾捎眠@些方式，有些院校加上了對(duì)教師的考核等方法。鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院、鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院等獨(dú)立學(xué)院，對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建設(shè)做得相對(duì)較好，制定了很多的管理細(xì)則，比如認(rèn)定教學(xué)事故細(xì)則、對(duì)調(diào)課補(bǔ)課的規(guī)定、課堂教學(xué)管理規(guī)范、實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理?xiàng)l例、中青年教師課堂教學(xué)比賽實(shí)施辦法等，結(jié)合院校的實(shí)際情況制定適合的評(píng)價(jià)指標(biāo)。大部分專科院校教育評(píng)價(jià)指標(biāo)，缺少對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)這方面的管理和考核制度及方法，而只是模仿本科院校的做法，有待改進(jìn)。

2.教育評(píng)價(jià)的監(jiān)督保障機(jī)制不健全

大多數(shù)高校仍然以學(xué)生成績(jī)作為高校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要方式，一些素質(zhì)教育、身心健康水平、生存發(fā)展和創(chuàng)業(yè)能力等則沒(méi)有在評(píng)價(jià)體系中體現(xiàn)。大學(xué)生的教育不同于小學(xué)生、中學(xué)生，學(xué)習(xí)只是一方面，社會(huì)工作和創(chuàng)新能力在各高校制定評(píng)價(jià)指標(biāo)中不容忽視。一些高校對(duì)教師的評(píng)價(jià)指標(biāo)比較簡(jiǎn)單，主要通過(guò)學(xué)生評(píng)教和科研來(lái)進(jìn)行考核。其實(shí)，在學(xué)生評(píng)教過(guò)程中無(wú)法確定到底有多少是上課認(rèn)真的學(xué)生進(jìn)行的評(píng)教，是不是真的按照教育教學(xué)的方法進(jìn)行的評(píng)教。在學(xué)校設(shè)置的學(xué)生評(píng)教體系中，學(xué)生如果不參加評(píng)教就無(wú)法查閱成績(jī)，就會(huì)導(dǎo)致沒(méi)去聽(tīng)課、不認(rèn)真聽(tīng)課的學(xué)生隨便地不切實(shí)際地進(jìn)行應(yīng)付，結(jié)果的真實(shí)性有待考證。一些院校尤其是專科院校對(duì)教師科研的評(píng)價(jià)只重視數(shù)量，不重視質(zhì)量，不利于高校教師能力和水平的提高。

3.教育評(píng)價(jià)主題的不夠多元化

教育評(píng)價(jià)的主題不應(yīng)只是院校自身，政府的參與、社會(huì)各界的參與有利于高等教育質(zhì)量的發(fā)展和提高。目前，政府的參與程度比較大，各級(jí)政法部門制定相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，院校按照上級(jí)制度制定學(xué)校的制度。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，社會(huì)的參與度極低，甚至大多數(shù)院校沒(méi)有考慮到社會(huì)的評(píng)價(jià)，每年組織的讓社會(huì)各界參與評(píng)價(jià)高校教育質(zhì)量的活動(dòng)甚少。所以，要穩(wěn)定發(fā)展河南省高等教育，社會(huì)的評(píng)價(jià)不能少，應(yīng)建立有關(guān)的社會(huì)評(píng)級(jí)機(jī)制和指標(biāo)體系。

三、國(guó)外高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的啟示

美國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方法的結(jié)構(gòu)是多層次的，聯(lián)邦政府、州政府、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和大眾媒體都參與評(píng)價(jià)，相互協(xié)調(diào)，共同保證高等教育質(zhì)量。組織活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的主要目的是創(chuàng)新，評(píng)價(jià)活動(dòng)按期舉行。英國(guó)采用多元評(píng)價(jià)，主要由四部分組成：質(zhì)量控制、質(zhì)量審核、質(zhì)量評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。法國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方法主要由三個(gè)方面構(gòu)成：一是國(guó)家高等教育研究委員會(huì)；二是國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)，委員會(huì)主要進(jìn)行對(duì)院校制度的評(píng)價(jià)、學(xué)科評(píng)價(jià)和法國(guó)高等教育狀況的總體評(píng)價(jià)；三是其他機(jī)構(gòu)，如國(guó)家工程師職稱委員會(huì)、學(xué)位授予委員會(huì)等。荷蘭高等教育逐步形成了頗具特色的校外質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，主要有大學(xué)協(xié)會(huì)，大學(xué)的行為指引及高等職業(yè)教育學(xué)院協(xié)會(huì)，大學(xué)協(xié)會(huì)主要對(duì)高校的教學(xué)和科研質(zhì)量進(jìn)行校外評(píng)價(jià)；大學(xué)的行為指引根據(jù)相關(guān)信息設(shè)計(jì)來(lái)生成；高等職業(yè)教育學(xué)院協(xié)會(huì)，主要對(duì)非大學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)的教育狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。德國(guó)比較注重學(xué)生能力和職業(yè)能力的評(píng)價(jià)，遵循企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)在實(shí)際中的應(yīng)用作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

在評(píng)價(jià)體系的建立方面，參考國(guó)外的方式，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在考慮第三方利益的情況下，既要保證教育評(píng)價(jià)方式的多樣化，又要保證教育教學(xué)質(zhì)量。尤其是職業(yè)教育，在評(píng)價(jià)指標(biāo)建立時(shí)要考慮企業(yè)在實(shí)際中的應(yīng)用。評(píng)價(jià)學(xué)生的方式要多樣化，評(píng)價(jià)教師的方式也要多樣化。

四、河南省高等教育評(píng)價(jià)方法改進(jìn)的措施

1.改革教育評(píng)價(jià)指標(biāo)

本科院校和?？圃盒＜蔼?dú)立院校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要有所不同，高職高專主要突出與學(xué)校性質(zhì)和基本任務(wù)相符合的專業(yè)建設(shè)及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)建設(shè)，本科院校要制定完善一級(jí)學(xué)科博士、碩士學(xué)位和專業(yè)學(xué)位基本要求，制定對(duì)高校整體發(fā)展有前瞻性、實(shí)用性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極鼓勵(lì)高校建立科學(xué)合理的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，在職稱晉升、年度考核中主要突出教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，對(duì)教學(xué)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)也應(yīng)建立切實(shí)可行、能反映真實(shí)水平的評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.改革高等學(xué)?？茖W(xué)研究評(píng)價(jià)方法

改變過(guò)去單純以論文數(shù)量、課題數(shù)量為主的考核評(píng)價(jià)方法。要注重論文的質(zhì)量、課題或者項(xiàng)目在實(shí)際應(yīng)用中的價(jià)值，注重創(chuàng)新的質(zhì)量以及在解決實(shí)際重大問(wèn)題中的貢獻(xiàn)率和轉(zhuǎn)化率。

3.教育評(píng)價(jià)主題多元化

除政府的參與之外，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓社會(huì)各界也參與到對(duì)高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)當(dāng)中，能夠有效地對(duì)高校教育進(jìn)行監(jiān)督，提出改革意見(jiàn)和方法。高校要定期組織社會(huì)人員參與活動(dòng)，組織學(xué)生家長(zhǎng)親身體驗(yàn)高校教學(xué)，感受高校對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的良苦用心，改變現(xiàn)在院校只依靠政府的政策和制度來(lái)進(jìn)行改革和質(zhì)量評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，為河南省高等教育質(zhì)量的提高和創(chuàng)新制定出切實(shí)有效的方法。

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責(zé)編：高 山