四川省 “9+3”免費中職教育模式創(chuàng)新實踐

譚強?朱德全

摘 要 民族地區(qū)職業(yè)教育近年來在國家的大力推動下，不斷發(fā)展創(chuàng)新，形成了四川省“9+3”免費中職教育模式等典型經(jīng)驗。四川省“9+3”免費中職教育模式以免費教育為核心內(nèi)涵，以公益性為主要特征，在政府統(tǒng)籌保障下，積極探索模式創(chuàng)新，形成了完善的工作機制和投入保障體系，推動了藏區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式，促進了就業(yè)幫扶。通過5年的實踐，“9+3”計劃促進了民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，加快了民族地區(qū)人才培養(yǎng)步伐，改善了民族地區(qū)的民生，收到了學生滿意、家長放心、社會認同的良好效果。

關鍵詞 中等職業(yè)教育；免費教育；“9+3”；四川省；民族地區(qū)

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）06-0072-04

民族地區(qū)教育一直是國家關注的重點問題，其教育模式也在不斷創(chuàng)新。如，民族基礎教育的內(nèi)地民族學校或民族班，以及雙語教學模式；民族高等教育的民族預科班、民族大學等。在民族地區(qū)，職業(yè)教育也在不斷創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，四川省“9+3”免費中職教育模式，就是民族地區(qū)職業(yè)教育模式升級創(chuàng)新的典型。

一、民族特殊性：四川省“9+3”免費中職教育模式的背景

“為什么要花這么大力氣實施‘9+3免費職業(yè)教育計劃？”在2010年8月18日召開的“全國中等職業(yè)教育招生改革案例推介會”上，四川省副省長黃彥蓉一語破題，“我們主要從政治、經(jīng)濟和黨的長期穩(wěn)定以及幫助藏區(qū)跨越式發(fā)展來考慮的”。

作為全國第二大藏區(qū)，四川共有32個藏區(qū)縣，藏區(qū)幅員面積25萬平方公里，占全省總面積的52%，擁有人口196.2萬人，其中藏族人口124.3萬人，占藏區(qū)總人口的63.4%[1]。四川藏區(qū)自古以來就是漢藏要帶，治藏依托。為推進藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，盡快改變藏區(qū)落后面貌，實現(xiàn)藏區(qū)長治久安，四川省委省政府決定，從2009年起在藏區(qū)實施“新生活計劃”、“9+3”免費職業(yè)教育計劃”及“衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃”三大民生工程[2]。

在四川省三大民生工程中，“9+3”免費教育計劃的分量相當重。新中國成立60年來，四川省藏區(qū)社會發(fā)生了巨大變化，但受各種因素影響，藏區(qū)的發(fā)展與黨和政府確定的目標還有相當差距，藏區(qū)反分裂的斗爭依然艱巨復雜。同時，藏區(qū)自然條件差，群眾科學文化素質(zhì)不高，受消極影響較大。社會發(fā)展實踐證明，保持藏區(qū)社會政治穩(wěn)定，關鍵在人心，實現(xiàn)藏區(qū)長治久安關鍵在發(fā)展。為此，四川省委省政府提出，加強藏區(qū)教育，通過抓教育夯實藏區(qū)發(fā)展的基礎，以勞動者素質(zhì)的提升作為促進藏區(qū)和諧發(fā)展的根本。而實施“9+3”免費教育正是凝聚人心、提升勞動者素質(zhì)的重要突破口。

藏族青年的就業(yè)問題，是牽動藏區(qū)社會穩(wěn)定的一根神經(jīng)。因為藏區(qū)沒有大型企業(yè)作支撐，因此很多人把到廟宇做僧人和尼姑當做謀生的手段。實施“9+3”免費教育計劃，依賴內(nèi)地促進藏族青年就業(yè)，正是起于這樣的初衷 。

國家民族事務委員會主任楊晶介紹說，國家正在實施東西部互助等舉措，考慮到將一些就業(yè)容量比較大、能夠帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的技術密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)和項目安排到民族地區(qū)。但由于語言、生活習俗以及勞動技能等方面存在一些差異，少數(shù)民族地區(qū)青年要實現(xiàn)在當?shù)鼐蜆I(yè)，還存在一定困難。據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)在招聘員工時，往往喜歡招漢族員工，原因非常簡單，因為他們會漢語，有技能，容易溝通。因此，加強藏區(qū)青年的職業(yè)技能教育，提高他們的勞動素質(zhì)，擴大他們的就業(yè)門路和渠道，無論是現(xiàn)在還是今后，都可謂意義深遠 。

“9+3”免費教育計劃的實施，不僅關乎民生，關乎穩(wěn)定，關乎發(fā)展，更凸顯了職業(yè)教育公益性的價值。在“職業(yè)教育公益性學術研討會”上，中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉教授指出，國家戰(zhàn)略是職業(yè)教育公益性的根本依據(jù)，職業(yè)教育公益性直接的實現(xiàn)方式是政府加大投資[3]。

四川省委省政府決定，從2009年起實施藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育5年計劃，即對藏區(qū)學生在完成九年義務教育的基礎上，實施3年免費職業(yè)教育。2014年，四川省彝族地區(qū)開始實施“9+3”免費中職教育。

二、教育公益性：四川省“9+3”免費中職教育模式的主要特征

（一）政府統(tǒng)籌主導

一是統(tǒng)籌省域內(nèi)民族職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)地職業(yè)教育和民族地區(qū)中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全省中等職業(yè)學校合理布局。二是統(tǒng)籌安排財力。依法落實發(fā)展中等職業(yè)教育的財政責任，強化省級政府在發(fā)展民族職業(yè)教育方面的支出責任和對省以下財政的轉(zhuǎn)移支付能力。三是統(tǒng)籌招生。為進一步推進藏區(qū)“9+3”免費教育計劃的順利實施，切實把握好內(nèi)地中職學校的招生標準和條件，確保藏區(qū)“9+3”生源質(zhì)量和招生錄取工作的規(guī)范進行，內(nèi)地中職學校招收藏區(qū)中職學生實行統(tǒng)一招生形式，由四川省教育廳負責組織經(jīng)四川省確定的“9+3”學校統(tǒng)一招生。未經(jīng)四川省教育廳統(tǒng)一組織的職業(yè)院校不得在藏區(qū)自主招收“9+3”學生。四川省教育廳負責招生宣傳工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定藏區(qū)“9+3”免費教育計劃內(nèi)地中職學校招生宣傳提綱。各級教育行政部門、招生部門和招生學校加大宣傳力度，讓考生及家長全面、準確了解藏區(qū)免費教育計劃內(nèi)地中職學校招生辦法。向社會公布招生政策、招生計劃、專業(yè)目錄及招生辦法。四是招生計劃對接。三州教育局在宣傳動員的基礎上，摸清生源情況，向四川省教育廳申報分縣招生計劃。四川省教育廳會同省發(fā)改委統(tǒng)一下達藏區(qū)“9+3”免費教育計劃內(nèi)地中職學校招生計劃。州教育局根據(jù)生源情況和招生計劃將分校、分專業(yè)招生計劃下達到縣。招生錄取工作在四川省招考委、省教育廳領導下，由四川省教育考試院組織三州教育局、招辦和招生學校全省統(tǒng)一錄取。

（二）財政投入保障

為確保計劃的順利實施，四川采取多項財政措施。一是對到本省其他地區(qū)中職學校就讀的藏區(qū)中職學生給予免除學費、補助生活費和雜費的資助。具體標準是：學制3年的免除學費3年，每生每年2000元；生活費補助3年，前兩年每生每年3000元，第三年每生1500元，不足部分通過工學結合、頂崗實習獲得報酬；交通、住宿、書本等雜費補助3年，每生每年1500元。對就讀中職學校學制1年的高中畢業(yè)生免除學費，生活費補助及交通、住宿、書本等雜費補助標準，按中職學生前兩年標準，補助1年。二是對在藏區(qū)就讀中職學校的學生給予免除學費、補助生活費的資助。具體標準是：學制3年的免除學費3年，每生每年2000元；生活費補助3年，前兩年每生每年1500元，第三年每生750元，不足部分通過工學結合、頂崗實習獲得報酬。對就讀中職學校學制1年的高中畢業(yè)生免除學費，生活費補助按中職學生前兩年標準，補助1年。三是把到本省其他地區(qū)中職學校就讀的藏區(qū)學生整體納入當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，參保資金中的財政補助資金按現(xiàn)行政策執(zhí)行，個人繳費部分由省財政補助。此外，省政府還安排每生300元的制裝費，為接收學校安排每生1000元的工作經(jīng)費。

（三）辦學主體限定

為確保“9+3”計劃順利實施，保障教育教學質(zhì)量，在省內(nèi)遴選了90所國家和省級重點中職學校作為“9+3”計劃實施學校。內(nèi)地中職學校招收藏區(qū)中職學生實行統(tǒng)一招生形式，由四川省教育廳負責組織經(jīng)省確定的“9+3”學校統(tǒng)一招生。未經(jīng)四川省教育廳統(tǒng)一組織的職業(yè)院校不得自主招收“9+3”學生。

（四）教育對象特定

招生對象僅限四川省內(nèi)官方公辦的民族地區(qū)考生。凡報考民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃內(nèi)地中職學校的應（往）屆初（高）中畢業(yè)生、高中肄業(yè)學生均須參加本州高中階段教育學校招生統(tǒng)一考試，考試成績作為學校錄取的依據(jù)。在工作安排、工作流程上，優(yōu)先滿足“9+3”錄取，規(guī)范學生檔案和錄取過程，確保招生數(shù)量和生源質(zhì)量。

（五）教育規(guī)模適宜

三州教育局要在宣傳動員的基礎上，摸清生源情況，向省教育廳申報分縣招生計劃。四川省教育廳會同省發(fā)改委統(tǒng)一下達藏區(qū)“9+3”免費教育計劃內(nèi)地中職學校招生計劃。州教育局根據(jù)生源情況和招生計劃將分校、分專業(yè)招生計劃下達到縣。

三、政府統(tǒng)籌性：四川省“9+3”免費中職教育模式的組織保障

（一）組織領導保障

四川省委、省政府主要領導高度重視、直接指導、研究決策有關重大政策和保障措施。全省上下職責明確，工作有序，全面形成了由黨委政府統(tǒng)籌領導，相關部門主動參與，州內(nèi)州外密切配合，社會各界關心支持的工作體制。見圖1 。

（二）財政政策保障

為確?！?+3”計劃順利實施，四川建立以公共財政為支撐的經(jīng)費保障體系。在省內(nèi)遴選了90所國家和省級重點中職學校作為“9+3”計劃實施學校，對每所學校投入300萬元用于改善辦學條件，同時補助學校工作經(jīng)費每生每年500元，2011年起又增補畢業(yè)生頂崗實習專項經(jīng)費每生500元。3年來，中央和四川省投入“9+3”計劃資金共7.19億元。

（三）管理制度保障

建立健全管理制度，先后制訂了一系列“9+3”計劃實施和學生教育管理相關制度文件，注重規(guī)范管理、過程管理，同時完善了情況通報、工作協(xié)調(diào)、督導巡視、隱患排查、應急處置等工作機制。州內(nèi)州外聯(lián)動，共管共育，先后從藏區(qū)選派優(yōu)秀干部、教師700多人次進駐“9+3”學校，參與藏區(qū)學生的教育管理。

四、模式創(chuàng)新：四川省“9+3”免費中職教育模式的實踐成效

藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育計劃后，使藏區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學校年招生規(guī)模從不到3000人發(fā)展到4000人。到2013年，中職學校與普通高中的招生比由2.6∶7.4提升到6∶4，藏區(qū)初中畢業(yè)生升學率由70%提升到95%，基本普及高中階段教育，為提高藏區(qū)人口的文化技能水平和實現(xiàn)長治久安奠定了堅實基礎。

（一）形成了完善的工作機制和投入保障體系

3年來，中央、省投入計劃資金共7.19億元，其中用于學生免除學費、補助生活費、工作經(jīng)費3.1億元，用于學校加強基礎能力建設、補助學校配置教學儀器、圖書資料及生活用具資金4.09億元。

（二）推動了藏區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展

創(chuàng)新招生體制，確保應讀盡讀。堅持招生計劃總量充分滿足符合條件的學生志愿需求和“以州劃片，校點集中，統(tǒng)籌安排”的原則，實行統(tǒng)一招生。第一，大力開展招生宣傳，通過多種形式、多種渠道使“9+3”教育宣傳走村入戶，確保政策人人知曉，資助家家同享，利益普惠群眾。第二，完善招生政策，實行統(tǒng)一招生，保證了公平公正和規(guī)范招生。第三，突出專業(yè)設置針對性，不斷優(yōu)化校點布局。根據(jù)藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和傳承發(fā)揚藏區(qū)優(yōu)秀民族文化的需求，增加了電力、交通、道路橋梁、農(nóng)產(chǎn)品加工、民族特色旅游等專業(yè)。3年來，共招收藏區(qū)“9+3”免費教育計劃學生29399人。2009年以來，藏區(qū)初中畢業(yè)生升學率、高中階段招生職普比均大幅提高。初中畢業(yè)生升學率、高中階段毛入學率大幅提高。

（三）創(chuàng)新培養(yǎng)模式，確保學有所成

探索出一套適合藏區(qū)學生特點的教育培養(yǎng)管理制度和辦法。在內(nèi)地就讀“9+3”免費職業(yè)教育的首屆四川藏區(qū)學生8413人目前已順利畢業(yè)，8239人落實了就業(yè)崗位，初次就業(yè)率達97%。堅持“育人為本、重德強技、全面發(fā)展”的育人理念，遵循“第一年注重養(yǎng)成教育，打牢學習基礎；第二年注重技能培養(yǎng)，促進學有所長；第三年注重頂崗實習，推進學生就業(yè)”的培養(yǎng)思路，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，探索總結出一套適合藏區(qū)學生特點的教育教學管理制度、措施和辦法。第一，重德。堅持把思想政治教育擺在首位，切實增強學生愛國主義和民族團結觀念，牢固樹立法制意識，養(yǎng)成良好的文明行為習慣。第二，強技。針對藏區(qū)學生實際，以突出技能培養(yǎng)為重點，量身定做培養(yǎng)方案，實施“主輔兼修、一專多能”的培養(yǎng)模式。第三，育人。不斷探索適應藏區(qū)學生特點的教育管理措施，既注重體現(xiàn)對藏區(qū)學生的關愛，尊重他們的民族和生活習俗，又淡化其特殊性，推行混班混住，促進民族團結融合。

（四）創(chuàng)新就業(yè)幫扶，確保就業(yè)有路

幫助“9+3”計劃學生實現(xiàn)就業(yè)，是這項重大工程成功與否的關鍵。首先，加強就業(yè)指導，樹立自強意識。幫助學生正確認識國家基本就業(yè)政策和就業(yè)形勢。其次，出臺政策措施，拓寬就業(yè)渠道。成立省領導掛帥、省級相關職能部門組成的“9+3”學生就業(yè)促進工作領導小組，出臺《關于促進藏區(qū)“9+3”免費教育計劃學生就業(yè)的意見》，與各市州政府、省級行業(yè)主管部門簽訂目標責任書，落實了“9+3”學生“就業(yè)有出路、創(chuàng)業(yè)有幫扶、升學有渠道”和多種途徑幫助“9+3”學生實現(xiàn)全面就業(yè)的目標責任。第三，推行頂崗實習，提高就業(yè)能力。建立藏區(qū)學生頂崗實習和就業(yè)工作旬報制度，對每個學生逐一進行就業(yè)前景分析，對就業(yè)困難學生采取切實幫扶措施，努力實現(xiàn)幫助“9+3”學生全面有效就業(yè)的目標[4]。

參 考 文 獻

[1]傅明，周紅.為藏區(qū)學生鋪就成才路——四川省實施《藏區(qū)“9+3”免費教育計劃》紀實[J].中國民族教育，2011（3）：22.

[2]巴呷.困境與出路——甘孜藏區(qū)“9+3”教育模式的內(nèi)地實踐[J].四川民族學院學報，2010（6）：88.

[3]周晶.春風化雨正當時——四川藏區(qū)“9+3”免費教育計劃實施紀實[J].職業(yè)技術教育，2010（27）：58-59.

[4] 振宇.為了藏區(qū)學子就業(yè)成才——我省推動實施“9+3”免費教育計劃就業(yè)促進工作[J].四川勞動保障，2011（6）：8-9.