1995年1月1日,《中華人民共和國勞動法》正式施行,至今已有二十年。二十年里,勞動法發(fā)揮了積極作用。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口紅利的消減和新生代農(nóng)民工的壯大,勞動法也越來越顯出它與時代不相適應(yīng)的地方。
二十年,中國已發(fā)生巨變,勞動法或許也到了改變的時候。
提升勞動爭議處理效率
“勞動力是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。為維護(hù)勞動者合法權(quán)益和勞資關(guān)系和諧,勞動爭議處理效率應(yīng)高于普通民事案件,但現(xiàn)實狀況不容樂觀?!比珖偣刹縿趧訝幾h處處長黃龍說。
據(jù)了解,現(xiàn)在不少時候勞動爭議與勞動違法相混同。本應(yīng)通過勞動監(jiān)察快速有效查處的不簽訂勞動合同、拖欠工資、拒付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、不繳社會保險、女職工權(quán)益受侵害等勞動違法案件,很多未經(jīng)勞動監(jiān)察查處而由職工個人走勞動爭議處理程序來解決。
而勞動爭議處理環(huán)節(jié)多,一些案件處理周期長,效率低,給勞動者帶來極大負(fù)擔(dān)。
現(xiàn)行的法律規(guī)定,普通勞動爭議可以經(jīng)過仲裁、民事訴訟一審、二審三個程序;工傷等特殊勞動爭議則可以經(jīng)過工傷認(rèn)定、行政復(fù)議、行政訴訟一審、二審、勞動爭議仲裁、民事訴訟一審、二審七個程序。
“盡管制度設(shè)計考慮到了勞動爭議快速處理問題,如簡單、小額勞動爭議‘一裁終局。但因為資強(qiáng)勞弱,如果有用人單位惡意窮盡勞動爭議‘一裁兩審所有程序以達(dá)到拖垮勞動者的目的,勞動爭議處理時間將大大延長,增加勞動者維權(quán)的成本,所以許多勞動者不得不選擇放棄自己的正當(dāng)權(quán)利。”黃龍說。
現(xiàn)實中,這樣的案例很多,特別是一些工傷案件拖上三五年,極端的個案有七八年,甚至更長。遲來的正義光芒減損,更何況有的勞動者并沒有等到正義。
專家認(rèn)為,現(xiàn)行勞動爭議處理包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等環(huán)節(jié),在此基礎(chǔ)上對之進(jìn)行健全完善,建立一個有機(jī)統(tǒng)一的勞動爭議處理制度十分必要,也是可行的。
保障集體協(xié)商工資權(quán)利
“市場經(jīng)濟(jì)中,勞動力是最基本的投入要素,勞動力價格則是價格體系的核心,因此勞動力價格即工資的形成,是至關(guān)重要的事情?!?/p>
北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平說,我們要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,必須首先完善工資形成機(jī)制。
在現(xiàn)實環(huán)境下,相對于資方來說,個體勞動者基本都處于弱勢地位,不具有與資方進(jìn)行對等談判的能力,因而他們往往選擇采取集體行動,以實現(xiàn)自己對工資的訴求。
“勞方由個體向集體轉(zhuǎn)變,是市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系發(fā)展的必然趨勢?!秉S樂平說,為了適應(yīng)這一趨勢,我國開始推行集體協(xié)商與集體合同制度,取得了一定成績,但也面臨一些問題。
當(dāng)前,作為集體合同協(xié)商主體一方的工會力量不夠強(qiáng)大,一些企業(yè)甚至沒有建立工會,影響集體合同的訂立。同時,有些企業(yè)雖然實行了集體合同制度,但集體合同制定不規(guī)范,或流于形式,不具有可操作性,或缺乏針對性,僅是法律條文的生搬硬抄。
與這些現(xiàn)實問題相對照的則是相關(guān)法律法規(guī)的不完善。韓旭說,雖然我國勞動法、勞動合同法、工會法都有條文涉及集體協(xié)商和集體合同,但規(guī)定比較籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng),甚至相互之間存在沖突。
“總的來說,我國集體協(xié)商、集體合同立法已落后于社會需求,盡快出臺集體合同法?!表n旭說。
以法律全面保障勞動者權(quán)益
我國勞動法制定于1994年,當(dāng)時國有企業(yè)和集體企業(yè)在數(shù)量上仍處于絕對優(yōu)勢。20年過去,企業(yè)類型、勞動關(guān)系等都發(fā)生了巨大變化,勞方與資方的矛盾開始顯露,一些地方甚至發(fā)生集體停工事件。
緊張到一定程度,沖突就可能發(fā)生。觀察已經(jīng)發(fā)生的一些勞資沖突事件可以發(fā)現(xiàn),工人們在行動中往往既對雇主提出訴求,也對政府提出訴求,且行動常常超出了雇主可控的范圍,帶來社會性影響。
專家們認(rèn)為,十八屆四中全會提出科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量,在勞動法領(lǐng)域,就是要對面臨的新情況在法律上有所回應(yīng)。
比如隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就業(yè)模式也發(fā)生改變,非正規(guī)就業(yè)群體逐漸壯大,但他們的社保權(quán)利沒有得到很好保障。
非正規(guī)就業(yè)群體往往存在于小微型企業(yè),或本身是獨(dú)立的服務(wù)提供者。與具有確定勞動關(guān)系的正規(guī)就業(yè)相比,非正規(guī)就業(yè)主要有以下特征:一是勞動關(guān)系不固定,二是勞動收入不固定,三是工作時間不固定,四是崗位不固定。這些人員的社會保險權(quán)益大多處于虛置狀態(tài)。
“中國社會已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,對各方意見比較多的社保、勞動基準(zhǔn)等法律條文,應(yīng)盡快作出調(diào)整,以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞資關(guān)系的現(xiàn)狀,并以此為契機(jī),對勞動領(lǐng)域的立法進(jìn)行梳理、整合,制定勞動法典,使我國勞動領(lǐng)域法律更加完備和適用?!秉S樂平說。
(《半月談》2015.1.26)