黨委制：人民軍隊的“定海神針”

“紅軍無論在什么時候，黨及軍事的統(tǒng)一指揮機關(guān)是不可少的，否則陷于無政府，定是失敗?！?/p>

堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是強軍之魂。凝魂聚氣，則根基厚植;失魂落魄，則命脈危矣。鑄牢軍魂，不是虛無縹緲的一句空話，而是有一整套制度作保證的，起定海神針作用的是，我軍獨創(chuàng)的黨委統(tǒng)一的集體的領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，簡稱“黨委制”。

黨委制和人民軍隊相伴而生

黨委制，包括黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和首長分工負(fù)責(zé)三個緊密聯(lián)系、不可分割的部分，形成一個有機整體。政治委員與同級軍事主官同為所在部隊首長。黨的各級委員會集體討論決定本單位的重大問題，由軍政首長分工負(fù)責(zé)執(zhí)行。在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，軍政首長對所屬部隊各項工作共同負(fù)責(zé)，互相配合，密切協(xié)作。黨委制和政治委員制、政治機關(guān)制相互連接，相互支持，構(gòu)建起黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度架構(gòu)體系的“四梁八柱”，這是我軍的鮮明特色和根本優(yōu)勢所在，也是中國特色基本軍事制度與西方軍事制度的根本區(qū)別所在。

黨委制和人民軍隊幾乎相伴而生。從南昌起義開始，中國共產(chǎn)黨獨立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭、創(chuàng)建人民軍隊，在多次較大規(guī)模的起義中，建立了黨的前敵委員會，作為起義的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。1927年8月21日，中共中央鄭重宣示：創(chuàng)造新的革命軍隊，建立工農(nóng)的革命軍，“這種軍隊之中要有極廣泛的政治工作及黨代表制度?！比秊掣木?，決定支部建在連上，班、排建立小組，營、團建立黨委，黨的前敵委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全軍，初步建立了黨在軍隊中的組織體系。1928年，中共六大通過《軍事工作決議案（草案）》，決定“采用蘇聯(lián)紅軍組織的經(jīng)驗，實行政治委員與政治部制度”，正式宣布與效仿國民革命軍的黨代表制劃清界限，代之以蘇軍模式的政治委員制。1929年底，古田會議決議突出強調(diào)在紅軍中建立黨的領(lǐng)導(dǎo)中樞的重要意義，明確規(guī)定紅軍的政治部和司令部是“在前委指導(dǎo)之下，平行地執(zhí)行工作”的關(guān)系，尖銳批評在組織上把政治工作機關(guān)隸屬于軍事工作機關(guān)的錯誤做法。至此，黨委制形神俱備，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度被融化于這支軍隊綿延的血脈之中。

建軍初期，在艱苦卓絕的游擊戰(zhàn)爭環(huán)境下，黨委制在短短兩年多時間里就在人民軍隊得到完全確立，個中緣由何在？對此，毛澤東言簡意賅地回答：“紅軍無論在什么時候，黨及軍事的統(tǒng)一指揮機關(guān)是不可少的，否則陷于無政府，定是失敗?！标愐銊t以他特有的風(fēng)趣考察了當(dāng)年紅四軍中政工人員和軍官關(guān)系的四種方式：1.政工人員與軍官平等，可稱“結(jié)發(fā)夫妻式”，結(jié)果天天要吵嘴;2.政工人員權(quán)力只限于政治訓(xùn)練，軍官權(quán)力過大，政治人員成了“姨太太”，變?yōu)椤袄蠣斝℃健?3.軍官須聽命于政工人員，這樣成了“父子式”了;4.軍官與政治人員平等，由黨內(nèi)書記總其成，一切工作歸支部，唯有這種方式可以解決許多糾紛，劃分職權(quán)。

黨委制確立后，也面對過質(zhì)疑挑戰(zhàn)。1931年11月，王明“左”傾教條主義領(lǐng)導(dǎo)者錯誤地取消紅軍各級黨的委員會，中斷黨委制。之后，無論是不恰當(dāng)?shù)貜娀挝瘑T制，還是在團以上部隊中設(shè)立雖具黨委會性質(zhì)、但并不完善的軍政委員會，都或多或少影響了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。有鑒于此，1945年5月中共七大決定，恢復(fù)軍隊中各級黨的委員會。黨委制隨即在全軍建立、健全與鞏固起來。新中國成立后，人民軍隊現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)全面起步，共產(chǎn)黨執(zhí)政、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)以及現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新形勢下，是毫不動搖地堅持黨委制，還是改弦易轍像蘇軍那樣實行“一長制”？認(rèn)識分歧一度尖銳突出。但經(jīng)過廣泛調(diào)研、深入思考和充分討論，摒棄“一長制”、堅持黨委制成為全軍上下的共識。1954年4月，《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》頒布實施，第一次完整地規(guī)定“黨委統(tǒng)一的集體的領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，為黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)制度”。

歷史證明，黨委制適應(yīng)中國的國情、軍情和文化傳統(tǒng)，適應(yīng)建軍和作戰(zhàn)的雙重需求，深具科學(xué)真理性與歷史必然性。

蘇軍為何被拋進歷史垃圾堆

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于確立黨委在部隊中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位;黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，有利于集中集體智慧，保證正確決策;首長分工負(fù)責(zé)，有利于部隊全面建設(shè)，發(fā)揮個人主觀能動性。黨委制正確處理了民主與集中、個人與集體的關(guān)系，從根本上確保了黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，進而確保了我軍能夠發(fā)展成為區(qū)別于近代以來中國歷史上一切舊軍隊的新型人民軍隊，確保了這支軍隊形成無堅不摧的戰(zhàn)斗力，堅不可摧的凝聚力，從弱小走向強大，從勝利走向新的勝利。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊88年的奮斗歷程中，面對的外部強敵數(shù)不勝數(shù)，進行了400多次戰(zhàn)役，殲滅了數(shù)以百萬計的國內(nèi)外敵人，上演了一幕幕威武雄壯的戰(zhàn)爭活劇，開辟了中國歷史的新紀(jì)元;面對的內(nèi)部野心家也并非個別，在中國這片封建傳統(tǒng)根深蒂固的土壤上，總有那么一些人妄圖經(jīng)營自己的“山頭”，叫板黨的權(quán)威，但所有篡黨亂軍的陰謀沒有一次能得逞，成建制的部隊沒有一支被拉走，重大政治關(guān)頭，軍隊總是與黨中央在政治上高度一致，成為黨和國家的忠誠衛(wèi)士。

長征途中，張國燾擁兵自重，企圖分裂黨和紅軍，受到紅四方面軍將士的堅決反對，當(dāng)他叛黨投敵時，連警衛(wèi)員都不愿跟他走。這位名叫張海的紅軍戰(zhàn)士斬釘截鐵地說：“他不革命，我還要革命呢！”人民軍隊是黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊，不是哪個人的奴仆家丁。

與我們形成鮮明對比的是，蘇聯(lián)軍隊視“一長制”為“最基本最重要”的建軍原則和制度，抨擊黨委制是“低級的制度”，天長日久削弱了軍隊各級黨組織和政治機關(guān)的地位作用，造成動搖蘇共對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重后果，落得亡黨亡國亡軍的悲慘下場。曾任美國國家安全局局長的威廉·奧多姆中將在其《蘇聯(lián)軍隊是怎樣崩潰的》一書中洋洋得意地嘲諷：“蘇軍并未被入侵的敵軍消滅，它也沒有企圖從已處于土崩瓦解狀態(tài)的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和蘇維埃政權(quán)手中奪權(quán)，哪怕是為自身生存而孤注一擲。它也未曾向別國發(fā)動戰(zhàn)爭，以便團結(jié)國內(nèi)民眾來支持搖搖欲墜的政權(quán)。它握有世界上數(shù)量最多的核武器，卻沒有威脅使用它。相反，蘇聯(lián)武裝力量只是埋怨不休，沒有采取任何積極行動，最終——用托爾斯泰的話說——被拋進歷史的垃圾堆。”蘇聯(lián)的前車之鑒，為我們必須堅持并發(fā)揮黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，提供了生動有力的反面教材。

好制度需要真懂會用

軍隊領(lǐng)導(dǎo)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨委制、雙首長制、政治委員制是一種制度安排，更是一種政治設(shè)計。歷史證明，這些制度是我軍鑄牢軍魂的可靠保證，是軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成的法寶利器。西方敵對勢力完全清楚這一點，也極度畏懼這一點。唯其如此，他們千方百計、別有用心制造種種錯誤輿論，目的就是搞亂我們的思想、搞垮我們的制度，動搖黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根基。當(dāng)前，意識形態(tài)和政治安全領(lǐng)域的斗爭尖銳復(fù)雜，敵對勢力加緊策動“顏色革命”，實施網(wǎng)上“文化冷戰(zhàn)”和“政治轉(zhuǎn)基因”工程，真可謂一計不成又生一計，欲置我于死地而后快。

黨委制是個好制度，但我們要看到，在一些部隊對這個好制度不真懂不會用的問題比較突出。有的人沒能從政治上悟透其重要意義，對黨作出這一制度安排的深遠(yuǎn)政治考量認(rèn)識不夠;有的人沒能從理論上搞清其運行機制，對黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和首長分工負(fù)責(zé)、常委會和首長辦公會、黨委會和作戰(zhàn)會、集體決定和首長臨機處置等關(guān)系處理不當(dāng)，其結(jié)果都會妨害這一制度效能的發(fā)揮，影響黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

今天，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的征程中，人民軍隊肩負(fù)的使命任務(wù)更加光榮而艱巨。我們必須全面貫徹新古田會議精神，切實提高各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部堅決落實、熟練運用黨委制這一“定海神針”的意識和能力。要以整風(fēng)精神革除沉疴流弊，純正政治生態(tài)，絕不允許結(jié)黨營私，搞“小圈子”。

（《光明日報》2015.1.21）