基層組織建設(shè)駛上“快車道”

王佳眉

漫山的秦王桃即將豐收，新落戶的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利動(dòng)工，已經(jīng)擺脫了后進(jìn)村“身份”的大竹縣廟壩鎮(zhèn)中桔村，進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。然而，在這之前，中桔村還因?yàn)榇甯刹恳詸?quán)謀私、辦事不公，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、發(fā)展停滯。

在“三分類三升級(jí)”中，作為后進(jìn)村黨組織的中桔村班子“大換血”，新班子直面問題、整頓作風(fēng)，興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，讓中桔村一年一個(gè)樣。

整頓后進(jìn)基層黨組織是每年“三分類三升級(jí)”的重頭戲。2012年以來，無數(shù)個(gè)中桔村通過分類施策，擺脫后進(jìn)、提檔升級(jí)，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。

今年3月，省委組織部部署安排了新一輪基層黨組織“三分類三升級(jí)”行動(dòng)，實(shí)行臺(tái)賬管理，建立約談問責(zé)機(jī)制，集中整頓后進(jìn)基層黨組織，對整頓提高工作重視不夠、措施不力的將約談黨委書記、組織部長。

多把尺子量支部

今年4月上旬，資中縣結(jié)合“三大工程”開啟新一輪“三分類三升級(jí)”行動(dòng)。作為“三分類三升級(jí)”的發(fā)軔地，資中縣在2010年啟動(dòng)了分類創(chuàng)建活動(dòng)。其時(shí)，資中在深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，各基層黨組織在實(shí)際工作中存在慣用同一方法“一刀切”、工作考核推行同一標(biāo)準(zhǔn)“一鍋煮”的問題，當(dāng)時(shí)比較形象的說法是處于“領(lǐng)跑狀態(tài)”的黨組織缺壓力，處于“溫水狀態(tài)”的黨組織欠活力，處于“冷凍狀態(tài)”的黨組織無動(dòng)力。

公民鎮(zhèn)金竹林村曾是資中縣出了名的貧困村，交通不便、信息閉塞、沒有產(chǎn)業(yè)，村黨支部很想帶領(lǐng)村民脫貧致富，但缺少辦法，沒有信心，是典型的“冷凍狀態(tài)”黨組織。通過一年多的“分類指導(dǎo)”，金竹林村建設(shè)完成通村水泥路2.5公里，建設(shè)300平方米的服務(wù)中心，規(guī)劃種植檸檬850畝，從后進(jìn)村一躍成為了“轉(zhuǎn)變示范村”。

總結(jié)資中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2011年新年伊始，以“一類黨組織上水平，二類黨組織上臺(tái)階，三類黨組織換面貌”為主要內(nèi)容的“三分類三升級(jí)”活動(dòng)在內(nèi)江市6418個(gè)基層黨組織中全面展開。內(nèi)江用“多把尺子”為基層黨組織“量身定做”個(gè)性化的升級(jí)方案，在創(chuàng)新基層黨建工作載體的同時(shí)，也激發(fā)了基層黨組織的活力和凝聚力。

活動(dòng)開展一年多時(shí)間，內(nèi)江市一類黨組織由1413個(gè)上升為1992個(gè)，二類黨組織由4159個(gè)下降為3836個(gè)，三類黨組織由846個(gè)下降為590個(gè)，在全國、全省、全市具有較強(qiáng)影響力的黨組織增加了150個(gè)。

2012年2月27日，全省基層組織建設(shè)年座談會(huì)在內(nèi)江召開，烙上“內(nèi)江”標(biāo)簽的“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重大經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，并獲得時(shí)任中組部部長李源潮的肯定性批示。隨后，“三分類三升級(jí)”作為我省基層黨建的“固定動(dòng)作”，每年都將結(jié)合黨建工作重點(diǎn)開展新一輪的分類提升。

整頓后進(jìn)組織是關(guān)鍵

“蘭溝村在派駐了‘第一書記后，工作起色很明顯?！鄙先蝺H半個(gè)多月的蘭溝村“第一書記”曾鑒在青神縣后進(jìn)村黨組織整頓推進(jìn)會(huì)上受到表揚(yáng)，原因是處于秸稈焚燒核心區(qū)域的蘭溝村，在曾鑒的整頓下，無一例秸稈焚燒情況發(fā)生。當(dāng)前，不少地方都通過下派“第一書記”、結(jié)對幫扶等方式，集中力量整頓后進(jìn)村黨組織。

結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我省強(qiáng)力開展后進(jìn)基層黨組織整頓工作，整頓對象為新一輪“三分類三升級(jí)”中分類定級(jí)為后進(jìn)、尚未轉(zhuǎn)化的村（社區(qū)）黨組織，以及其他領(lǐng)域確定為需要整頓的后進(jìn)基層黨組織。

此次整頓強(qiáng)調(diào)從問題入手，重點(diǎn)對換屆選舉中存在拉票賄選等現(xiàn)象、村務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主管理混亂、社會(huì)治安問題和信訪矛盾糾紛集中的村（社區(qū)）黨組織進(jìn)行整頓。

去年，廣漢市認(rèn)定兩個(gè)社區(qū)黨組織、19個(gè)村黨組織為后進(jìn)黨組織，松林鎮(zhèn)場鎮(zhèn)社區(qū)黨支部就是其中之一，由于支部活動(dòng)開展差，村辦公室常常大門緊鎖，部分基礎(chǔ)設(shè)施閑置，導(dǎo)致群眾意見很大。廣漢市為每個(gè)需整頓的基層黨組織確定了一名市委常委、黨員副市長定點(diǎn)聯(lián)系，一個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)黨支部結(jié)對幫扶，并統(tǒng)一制定“整改提升”臺(tái)賬，掛賬督辦。半年后，嶄新的愛心超市、圖書室、棋牌室、社區(qū)代辦窗口投入運(yùn)轉(zhuǎn)，場鎮(zhèn)社區(qū)居民紛紛為支部“點(diǎn)贊”。

在我省“三分類三升級(jí)”行動(dòng)中，形成了派駐工作組集中整頓轉(zhuǎn)化一批、領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)指導(dǎo)轉(zhuǎn)化一批、下派“第一書記”整頓轉(zhuǎn)化一批、結(jié)對共建幫扶轉(zhuǎn)化一批的良好局面，分類施策促進(jìn)后進(jìn)基層黨組織整頓提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省共調(diào)整不勝任基層黨組織書記183名、選派黨建指導(dǎo)員1.9萬余名、補(bǔ)充配齊黨組織班子256個(gè)，6300余家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位結(jié)對幫扶5350個(gè)軟弱渙散黨組織，整頓后進(jìn)基層黨組織1.19萬個(gè)，一批后進(jìn)村大跨步提升，一躍成為先進(jìn)村。

分類整頓逗硬措施

新一輪“三分類三升級(jí)”行動(dòng)已在3月啟動(dòng)，圍繞組織設(shè)置是否合理、班子是否健全、書記是否勝任、組織制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場所保障是否落實(shí)、作用發(fā)揮是否充分等問題，我省在20.4萬個(gè)基層黨組織中進(jìn)行了一次大調(diào)查、大摸底。目前，各級(jí)黨組織抽調(diào)近4.5萬余人，組成調(diào)查組1.3萬余個(gè)，深入各領(lǐng)域基層黨組織開展調(diào)查。

經(jīng)過調(diào)查摸底、分類定級(jí)，5月上旬，旺蒼縣評定了38個(gè)后進(jìn)村（社區(qū)）黨組織，經(jīng)過全縣集中遴選，38名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部被下派到后進(jìn)村黨組織擔(dān)任“第一書記”。與過去不同，旺蒼建立了“第一書記”臺(tái)賬，制訂了“五個(gè)不撤離”，即建不好“兩委”班子不撤離、選不準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子不撤離、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不化解不撤離、不達(dá)到群眾滿意不撤離、不轉(zhuǎn)化升級(jí)不撤離。

去年9月，電視劇《馬向陽下鄉(xiāng)記》在央視熱播，藝術(shù)地再現(xiàn)了“第一書記”下村任職。事實(shí)上，作為整頓后進(jìn)村黨組織的有效措施之一，選派“第一書記”下村任職在2012年的“三分類三升級(jí)”中就發(fā)揮了重要作用。當(dāng)年，全省共遴選7850名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到問題村、困難村、貧困村任黨支部“第一書記”，幫助幫扶村制定發(fā)展規(guī)劃7000多個(gè)，化解矛盾糾紛2萬余起，辦好事實(shí)事2.3萬多件，一批“干群緊張村”變?yōu)椤案扇喝谇⒋濉?，產(chǎn)業(yè)落后村變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)示范村。

除了選派“第一書記”，以結(jié)窮親、幫發(fā)展為關(guān)鍵詞的結(jié)對幫扶也是能較快改變后進(jìn)基層黨組織面貌的措施之一?！按謇镉辛酥еa(chǎn)業(yè)，我們老百姓才有增收致富的門路！”仁壽縣大化鎮(zhèn)明朗村村民胡彩云說。在此之前，明朗村因“兩委”班子軟弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、村務(wù)管理混亂而被評定為后進(jìn)村黨組織。

在結(jié)對幫扶中，仁壽縣委常委、縣紀(jì)委書記王軍聯(lián)系明朗村，結(jié)對幫扶的縣紀(jì)委積極聯(lián)系縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行綜合幫扶，實(shí)現(xiàn)了信息、資金、技術(shù)等多重優(yōu)勢疊加，讓明朗村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大提升。窮村變富，老百姓成為最大的受益者。

在今年“三分類三升級(jí)”行動(dòng)之初，省委組織部就強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)采取調(diào)整不勝任書記、選派“第一書記”、開展專項(xiàng)整治、落實(shí)結(jié)對幫扶、抓好建章立制五項(xiàng)措施，對后進(jìn)基層黨組織進(jìn)行整頓。

與過去不同的是，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深化整改，今年將集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。按照省委組織部的安排，從4月到6月，以市縣為單位，重點(diǎn)開展打擊宗族宗教黑惡勢力、村務(wù)財(cái)務(wù)和民主管理混亂、侵害群眾利益問題、信訪矛盾糾紛突出問題等四項(xiàng)專項(xiàng)整治。

強(qiáng)化責(zé)任約談問責(zé)

3月初，廣元市啟動(dòng)了對基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的全覆蓋拉網(wǎng)式摸底排查，7201個(gè)基層黨組織已全部接受“體檢”，針對排查出的問題，每個(gè)支部均形成了問題清單和整改臺(tái)賬。目前，市縣（區(qū)）組織部門已對26名黨組織書記進(jìn)行約談問責(zé)，給全市黨組織書記敲響了警鐘。

在本輪“三分類三升級(jí)”行動(dòng)中，各地都強(qiáng)調(diào)黨組織書記的黨建責(zé)任意識(shí)，工作不力的黨組織書記紛紛被約談問責(zé)，紅臉出汗之后倍感壓力，整改不力的還將直接被調(diào)整。

事實(shí)上，在去年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，對黨組織書記的問責(zé)力度便大于以往。阿壩州對動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)、約束不力、為民不實(shí)的后進(jìn)基層黨組織進(jìn)行整頓時(shí)，分類排出整頓對象254個(gè)，29名工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員被調(diào)離，從縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選派了38名優(yōu)秀黨員干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

而在今年，尤其強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨組織書記的黨建工作責(zé)任制，要求各地建立約談問責(zé)機(jī)制，集中整頓后進(jìn)基層黨組織，對整頓提高工作重視不夠、措施不力的要及時(shí)嚴(yán)肅約談黨委書記、組織部長。

以責(zé)任強(qiáng)落實(shí)，以清單促整頓。今年，在集中整頓后進(jìn)基層黨組織的同時(shí)，各級(jí)黨組織主動(dòng)打好政治功能和服務(wù)功能“兩張牌”，深入開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，著力搞好先進(jìn)黨組織鞏固提升和一般黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)工作，大力提升基層黨組織建設(shè)水平。