依托電大發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)教育之我見

李亞軍

（浙江寧波廣播電視大學奉化分校，浙江 寧波 315500）

依托電大發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)教育之我見

李亞軍

（浙江寧波廣播電視大學奉化分校，浙江 寧波 315500）

隨著社會的發(fā)展、時代的變革，作為提升居民素質、推動社會進步的我國城鎮(zhèn)社區(qū)教育事業(yè)，越來越多地為人們所關注和重視，大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)教育已成為建設全民學習、終身學習的學習型社會的重要舉措。依托電大發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)教育是當前大力發(fā)展城鎮(zhèn)教育的有效途徑。 本文通過分析依托電大發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)教育中存在的問題，闡述了一些相應的對策。

依托電大；城鎮(zhèn)社區(qū)教育；問題；對策

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和不斷完善，加強城鎮(zhèn)社區(qū)教育，構建和諧社會和學習型社會，越來越受到社會各方面的關注，構建終身學習體系,建設學習型社會已經(jīng)成為我國當前教育改革的重要目標。為了更有效地開展城鎮(zhèn)社區(qū)教育，依托電大是城鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展的優(yōu)先選擇，同時也符合電大發(fā)展的價值取向，是電大發(fā)展非學歷教育的重要方面。電大與社區(qū)教育的有機結合雖然取得了豐碩的成果，長足的進步，但是同時在實踐中也存在著很多問題。

一、電大進入城鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

社區(qū)教育就是教育社會化、社會教育化、教育社會一體化的一種新的教育模式。就是在黨的教育方針指引下，以教育社會化、社會教育化為基本思路，以社區(qū)全體成員特別是青少年為主要對象，同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連，旨在提高社會全體成員的整體素質和生活質量，消除社區(qū)的社會問題，促進社區(qū)經(jīng)濟建設和社區(qū)發(fā)展的教育活動。我國的社區(qū)教育開始于上世紀80年代，到了90年代才得到了進一步發(fā)展。進入21世紀以來，黨中央、國務院和地方各級政府都對社區(qū)教育給予了高度重視，社區(qū)教育實體化建設力度不斷加大。依托電大發(fā)展社區(qū)教育、充分發(fā)揮電大的系統(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和教育基礎設施優(yōu)勢，構建社區(qū)教育網(wǎng)絡系統(tǒng)，努力促進社區(qū)教育行為的多元化。依托電大發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)教育已在全國各地如火如荼的展開，全國的社區(qū)大學與依托電大發(fā)展的社區(qū)教育系統(tǒng)也相應迅速地增加。全國多所省級電大下設地市級電大都建立社區(qū)學院；一些副省級電大直接掛牌社區(qū)大學或社區(qū)學院。還有些電大，以自身系統(tǒng)為基礎建立社區(qū)學院。此外，電大進入農(nóng)村社區(qū)教育的實踐成果也日益突出，很多市級電大獨辟奚徑、開拓創(chuàng)新、積極拓展旨在提高職工文化素質和職業(yè)技術能力的培訓和提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技能、農(nóng)民轉移就業(yè)技能及務工農(nóng)民崗位技能的培訓，提高教師的教育技術能力和新課程教學能力的農(nóng)村中小學教師繼續(xù)教育等。城鎮(zhèn)社區(qū)教育與電大教育的聯(lián)姻正有效地推動著全國范圍內(nèi)社區(qū)教育的大發(fā)展。

二、依托電大發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)教育中存在的問題

雖然我們在依托電大發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)教育的實踐中取得了一些成績，但是仍然存在著很多不足，具體表現(xiàn)如下：

（一）教育水平發(fā)展不平衡，地區(qū)與地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間發(fā)展進程差異明顯

由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡的國情和各地區(qū)領導對城鎮(zhèn)教育重視程度的不同，導致我國各地城鎮(zhèn)社區(qū)教育的發(fā)展情況呈現(xiàn)出極不均衡的狀況。綜觀起來看，城鎮(zhèn)社區(qū)教育主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)，而且東部地區(qū)社區(qū)教育起步也比較早；其次是中部地區(qū)，雖然起步晚些，但是近年來也陸續(xù)發(fā)展了起來，而廣大西部地區(qū)的社區(qū)教育卻處于的邊緣化，由些可見各地社區(qū)教育發(fā)展進程差異明顯。同時，城鄉(xiāng)之間由于基礎設施、環(huán)境、資源等多方面的差異，農(nóng)村與城市之間的發(fā)展也極為不平衡。

（二）領導認識的偏差，社區(qū)教育發(fā)展的深度不夠

科技的迅猛發(fā)展，要求勞動者應該具備相應的文化技術知識，然而不少地方領導干部對發(fā)展社區(qū)教育并沒有足夠和正確的認識，對提高廣大勞動者素質來提高生產(chǎn)效益的理念還未完全認識清楚，認為在基本完成傳統(tǒng)的掃盲教育任務后，其它教育作用不大，認為“沒有太大的必要”或強調經(jīng)濟困難而不予經(jīng)費支持，遇到上級檢查，便臨時組班搞突擊，應付了事，因此有些地區(qū)的社區(qū)教育只是流于形式而已。

（三）教育經(jīng)費不足，實施阻力加大

長期以來，阻礙我國城鎮(zhèn)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的最大問題就是教育經(jīng)費投入太低。在依托電大發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)教育的實踐中，經(jīng)費問題仍然是一個急待解決的問題。目前電大開展城鎮(zhèn)社區(qū)教育的經(jīng)費籌集渠道不廣泛，經(jīng)費來源無保障，政府撥款有限等，難以滿足社區(qū)教育一定量的經(jīng)常性費用。經(jīng)費的短缺直接導到我們實施的阻力加大。

（四）師資力量薄弱，教師專業(yè)素質差，知識結構老化

建設一支穩(wěn)定、高效的師資隊伍是發(fā)展教育的根本所在，而在依托電大發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)教育的實踐中，教師的文化水平層次普遍不高，專業(yè)素質差，專業(yè)技術薄弱，知識結構老化，除少數(shù)教師業(yè)務水平較高，能勝任城鎮(zhèn)社區(qū)教育工作外，大部分教師都是徒有虛名，師資力量的缺乏，直接影響著社區(qū)教育培訓能力，嚴重制約著依托電大促進城鎮(zhèn)社區(qū)教育的發(fā)展。

（五）電大教學管理體制的不足

廣播電視大學主要是利用印刷、音像、計算機網(wǎng)絡，電視等多種媒體進行遠程教育。社區(qū)教育則是在一定的地域范圍內(nèi)，面向社區(qū)全體居民，開展的一種繼續(xù)教育，補償教育活動。因此電大和社區(qū)教育的聯(lián)姻，主要是利用電大現(xiàn)有的遠程教育的優(yōu)勢來進行再教育，但是由于電大有其自身的發(fā)展壓力與困難，在教學管理方面存在不足，導致在支持城鎮(zhèn)社區(qū)教育的過程中自身顯得力不從心。

（六）教學資源缺乏，教育水平滯后

社區(qū)教育是充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質和生活質量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的教育活動，是實現(xiàn)終身教育的重要形式。它不同于學歷教育，是一種學歷補償教育、崗位培訓和技術培訓等的繼續(xù)教育形式，因此課程資源的開發(fā)與支持服務，也是發(fā)展社區(qū)教育的核心問題。電大與普通大學比較，它的社會化、開放度較高，因此它所面對的人群也不同于學歷教育，大多數(shù)是成年人，年齡跨度大，時間分配以業(yè)余學習為主、基礎知識參差不齊，有著不同知識結構和文化素質，需要教育機構能夠提供大量的多樣化的課程內(nèi)容，而且這種需求是不斷增長和變化。然而雖然經(jīng)過多年的辦學，在師資、圖書、科研、實驗實訓設施、遠程教育資源等方面都有了一定的發(fā)展，但是仍然不能滿足發(fā)展的需要，現(xiàn)有的針對不同層次的，多樣化的課程資歷源仍然缺乏，導致教育水平跟不上時代的發(fā)展。

三、解決方法和策略

針對上述依托電大發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)教育實踐中存在的一些問題，我們提出了一些解決方法和策略，具體如下：

（一）完善社區(qū)教育網(wǎng)絡體系，促進地區(qū)與地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展

針對我國地區(qū)發(fā)展不平衡的國情，我們應該采用東部發(fā)達地區(qū)普遍開展社區(qū)教育，總結經(jīng)驗，發(fā)揮引領示范作用；中部地區(qū)積極開展社區(qū)教育，推動社區(qū)教育的健康發(fā)展；西部有條件的城市，要在當?shù)囟鄬嶒?、多發(fā)展，提高培訓覆蓋率和質量，采取多樣的手段拓寬社區(qū)教育的內(nèi)容的策略。充分利用電大獨特的遠程教育系統(tǒng)完善社區(qū)教育網(wǎng)絡。加快建設覆蓋全國的、結構合理、形式多樣的社區(qū)教育網(wǎng)絡。重點推進西部地區(qū)的社區(qū)學院建設，促進地區(qū)與地區(qū)之間的平衡發(fā)展。逐步完善社區(qū)教育省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展。各地方政府要統(tǒng)籌、協(xié)調各方力量，支持和參與社區(qū)教育工作。各部門要分工合作、積極配合、形成合力。社區(qū)內(nèi)的各類學校，要結合自身實際情況，通過多種途徑和形式，最大限度地將學校教育資源向社會開放，有條件的學校要通過現(xiàn)代信息技術和遠程教育網(wǎng)絡，為社區(qū)居民提供多種多樣的教育服務。形成橫向聯(lián)合、縱向溝通、縱橫整合、資源共享，社會與教育雙向互動的全國社區(qū)教育運行機制。

（二）加強政府統(tǒng)籌，統(tǒng)一思想，提高認識

政府應該設立專門的工作領導小組，加強地方政府對社區(qū)教育的認識，應該明確指出，社區(qū)教育是個公益性事業(yè)，必須堅持以人為本，把社會效益、把為居民服務放在第一位，電大遠程教育參與社區(qū)教育必須把這個服務搞好。同時，也應看到這是雙贏的事情。電大遠程教育服務范圍擴大了，觸角伸展到基層社區(qū)，使更多的居民群眾了解電大、認同電大，就會有更多的社會、社區(qū)成員樂于接受電大各類教育，參與電大各類學習，這既是有深遠社會影響、意義的事，又是有經(jīng)濟利益的事，特別是電大在服務中可以提升自己的社會地位，在構建全民終身教育體系中發(fā)揮更大的社會作用。社會效益和經(jīng)濟效益并不是矛盾的，歸根結底是統(tǒng)一的。

（三）加強社會保障機制，確保教育經(jīng)費的投入

針對資金不足問題，我們應該采用“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的社區(qū)教育的經(jīng)費保障機制。加大政府投入力度，建立符合公共財政要求的社區(qū)教育投入的財政撥款機制，提高財政撥款在總投入中的比例，增加投入總量；各級政府、教育主管部門及相關部門還應依法行政，加大查處力度,對亂收費、侵占、挪用教育經(jīng)費等行為，按照相關法律進行處罰；利用多方途徑廣泛吸納社會經(jīng)費，籌集、依靠企事業(yè)單位、集團的贊助等方式，增加資金來源；可以發(fā)展社區(qū)教育產(chǎn)業(yè)化，自籌經(jīng)費；社區(qū)居民為提高自身發(fā)展，投入發(fā)展經(jīng)費。設置專項費用，完善基礎設施建設，增設遠程教育設施與建立網(wǎng)絡平臺，為遠程社區(qū)教育提供可能。

（四）完善教師培訓制度，強化師資隊伍建設

政府部門及各省教育廳應充分發(fā)揮對電大的統(tǒng)籌管理的作用，盡力為電大老師提供靈活多樣、豐富多彩的培訓機會，立足本省，在職為主，擴大培訓面，根據(jù)不同年齡階段和不同類型教師的特點和需要，組織各種培訓、研討活動，提升專業(yè)水平，強化職業(yè)素養(yǎng)，掌握現(xiàn)代化的教學手段，提高教學能力。

（五）改變教學模式，使電大教育實現(xiàn)全員、全程、全面化

社區(qū)教育具有“全員”，即社區(qū)全體成員參與；“全程”，即從育孕教育到老有所為教育與老有所樂的活動；全面，即滿足社區(qū)成員從學歷教育、非學歷培訓到休閑教育等多元化的教育需求的特點，需要豐富靈活的教學方式，多元化的教學內(nèi)容，才能為廣大居民提供豐富的教育活動?！胺植际健钡慕虒W模式的運用是電大進行社區(qū)教育的有效途徑。所謂分布式教學模式是指通過計算機網(wǎng)絡平臺提供豐富多彩的學習資源和網(wǎng)上互動，教師送教上門提供必要的輔導，學校提供完善的學習支持服務，學生可以在不同時間、不同地點、選擇不同的學習內(nèi)容、使用不同的學習手段進行學習，這種教育形態(tài)最適應社區(qū)教育“全員、全程、全面”的特點。

（六）多途徑多方面開發(fā)教育資源，實現(xiàn)教育資源開發(fā)最大化

教育資源問題是開展社區(qū)教育的核心問題，是當前深入發(fā)展社區(qū)教育的瓶頸制約和重點工作。針對教育資源的缺乏，我們可以通過構建教育、教學研究與交流平臺，依托社區(qū)教育中心研究所和社區(qū)教育分會，開展社區(qū)教育理論、試驗項目研究和交流，匯編出版理論成果；組織考察參觀、交流論壇，完善社區(qū)教育網(wǎng)，使之成為全國社區(qū)教育信息與資源的平臺。搭建連接全國的社區(qū)教育信息交流平臺、學習資源共享平臺和管理服務平臺，充分實現(xiàn)資源共享，互通有無，實現(xiàn)教育資源利用最大化。同時還應該加大利用文字、音像、電視等多種媒體開發(fā)教育課程的力度，集中專家和多方面的智力開發(fā)課程，或者把各地的文字材料制作成多媒體教材，充分利用電大系統(tǒng)的“天網(wǎng)、地網(wǎng)和人網(wǎng)”傳輸，更方便居民學習，為廣大社區(qū)學員提供了一個豐富的共享的平臺。

總之，在全面推進社區(qū)建設的新形勢下，電大獨特的教學模式是實施社區(qū)教育、構建數(shù)字化終身學習平臺的有效載體，依托電大發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)教育是信息時代下城鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展的必然選擇，雖然我們經(jīng)過多年的實踐，已取得了可喜的成績，但是仍然存在著很多亟待解決的問題，這需要我們政府、學校、居民共同努力，為構建和諧社會、學習型社會做出應有的貢獻。

[1]沈光輝.福建電大參與社區(qū)教育的實踐與探索[J].中國遠程教育，2007，（5）.

[2]葉忠海.成人教育學能論[M].上?？萍冀逃霭嫔?，1997，（3）.

[3]黃富順.成人教育[M].臺灣書店，1990，（5）.

[4]張珠龍,張潔.遠程教育服務新農(nóng)村建設的探索與思考[J].江蘇廣播電視大學學報，2006，（4）.

[5]孫俊芳.關于電大遠程教育為“三農(nóng)”服務的幾點思考[J].中國遠程教育，2005，（12）.

[6]陳吉森.終身學習、學習型社會[J].四川職業(yè)技術學院學報，2006，（1）.