中國(guó)出版十年“走出去”歷程的回顧、反思與展望

蔡曉宇

出版“走出去”是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、對(duì)外傳播載體，更是一種民族復(fù)興和國(guó)家崛起的政治戰(zhàn)略。從2005年到2015年，跨越“十一五”和“十二五”兩個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和出版業(yè)改革轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，中國(guó)出版“走出去”在十年間經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)到行業(yè)齊動(dòng)、從貿(mào)易交流到產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、從重點(diǎn)突破到全面結(jié)果的質(zhì)的飛躍，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響。當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃即將布局，出版業(yè)深化改革、融合發(fā)展走向縱深，中國(guó)道路、中華文化融入國(guó)際社會(huì)的程度不斷加強(qiáng)，對(duì)出版“走出去”進(jìn)行總結(jié)梳理、分析思考，既是自我更新、開(kāi)拓“走出去”新格局的內(nèi)在規(guī)律需要，也是擔(dān)當(dāng)使命、更好實(shí)現(xiàn)價(jià)值作用的社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)。

一、回顧與總結(jié)

1.思維理念：從發(fā)展舉措到宏觀戰(zhàn)略

出版“走出去”的著眼點(diǎn)，初期主要是基于出版體制改革，將其作為增強(qiáng)行業(yè)開(kāi)放度、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及強(qiáng)化對(duì)外宣傳的重要舉措。從2003年全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)首次提出，到2006年《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)明確，特別是2005年前后密集出臺(tái)的與文化體制改革有關(guān)的制度政策，均把出版“走出去”作為重點(diǎn)內(nèi)容。隨著出版業(yè)體制改革任務(wù)初步完成、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的逐漸確立，出版“走出去”更加重視文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義。2011年《新聞出版業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力推動(dòng)新聞出版業(yè)“走出去”。當(dāng)年召開(kāi)的黨的十七屆六中全會(huì)，確定建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，提高文化開(kāi)放水平，推動(dòng)中華文化走向世界。黨的十八大以后，民族復(fù)興、中國(guó)道路成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏大主題，出版“走出去”的定位更加全面綜合：其既是出版業(yè)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的重要路徑，更是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、服務(wù)國(guó)家外交路線的綜合戰(zhàn)略。比較有代表性的是2014年“絲路書(shū)香”工程，成為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略項(xiàng)目。

2.政策措施：從多頭并出到系統(tǒng)集成

2005年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了與出版“走出去”相關(guān)的政策制度。其一是結(jié)合文化體制改革，直接針對(duì)“走出去”，如2005年中宣辦、國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見(jiàn)》；其二是結(jié)合文化事業(yè)發(fā)展，與“走出去”密切相關(guān)，如2007年商務(wù)部等部門(mén)公布的《文化產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》。隨著規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、金融、商貿(mào)等部門(mén)相繼出臺(tái)與文化發(fā)展相關(guān)并涉及出版“走出去”的政策，原國(guó)家新聞出版總署在2011年、2012年先后制定了《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期走出去發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快我國(guó)新聞出版業(yè)走出去的若干意見(jiàn)》，梳理歸納黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委已出臺(tái)的“走出去”扶持政策，形成了系統(tǒng)集成的政策體系。此外，作為扶持出版“走出去”的重大舉措，十年來(lái)國(guó)家推出了“中國(guó)圖書(shū)對(duì)外推廣計(jì)劃”“經(jīng)典中國(guó)國(guó)際出版工程”“中國(guó)文化著作翻譯出版工程”“中外圖書(shū)互譯計(jì)劃”“中國(guó)出版物國(guó)際營(yíng)銷渠道拓展工程”“重點(diǎn)新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持計(jì)劃”“邊疆地區(qū)新聞出版走出去扶持計(jì)劃”“圖書(shū)版權(quán)輸出獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“中華圖書(shū)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等重點(diǎn)項(xiàng)目，形成了強(qiáng)有力的扶持保障體系。2014年國(guó)家新聞出版廣電總局頒布《深化新聞出版體制改革實(shí)施方案》，著重強(qiáng)調(diào)“走出去”可持續(xù)發(fā)展，注重以往政策的優(yōu)化與執(zhí)行。

3.組織運(yùn)行：從政府主導(dǎo)到企業(yè)主動(dòng)

從自發(fā)自在的對(duì)外貿(mào)易交流到積極主動(dòng)的對(duì)外拓展傳播，出版“走出去”自始至終離不開(kāi)政府的主導(dǎo)與推動(dòng)。在組織運(yùn)作方面，原國(guó)家新聞出版總署、現(xiàn)國(guó)家新聞出版廣電總局和國(guó)務(wù)院新聞辦公室是主要責(zé)任部門(mén)，文化部、商務(wù)部、外交部等積極協(xié)助，中國(guó)外文出版發(fā)行事業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)外文局”）作為事業(yè)實(shí)體發(fā)揮組織與實(shí)踐雙重作用，各出版企業(yè)投身參與各項(xiàng)工作。初期，政府扮演了組織者、宣傳者和推動(dòng)者的角色，通過(guò)積極組織參與國(guó)際書(shū)展，大力構(gòu)建扶持體系，營(yíng)造氛圍環(huán)境，提供動(dòng)力支持。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐積累，出版“走出去”明確了以進(jìn)帶出、多元并舉、借船出海、本土化的四大原則，政府自2009年開(kāi)始的版權(quán)推廣年、渠道構(gòu)建年、政策落實(shí)年、國(guó)際布局年和品牌創(chuàng)建年等活動(dòng)，也優(yōu)化了工作格局。更為重要的是，隨著出版“走出去”條件的完善、基礎(chǔ)的鞏固和認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，出版企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐逐漸成為“走出去”的主體，“走出去”的整體機(jī)制逐漸定型，即政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。

4.市場(chǎng)形態(tài)：從產(chǎn)品出口到資本擴(kuò)張

經(jīng)過(guò)多年的強(qiáng)力推動(dòng)和市場(chǎng)培育，出版“走出去”的市場(chǎng)形態(tài)有了質(zhì)的改變。在參與力量上，原來(lái)是政府主導(dǎo)、國(guó)有出版單位參與為主，后來(lái)發(fā)展到政府推動(dòng)，國(guó)有、民營(yíng)和外資力量共同參與，如民營(yíng)企業(yè)英國(guó)新經(jīng)典出版社、99讀書(shū)人公司等在出版“走出去”中的影響力不斷增大。在內(nèi)容主題上，原來(lái)是服飾、飲食等傳統(tǒng)文化，逐漸拓展到主題圖書(shū)、文學(xué)作品、漢語(yǔ)教材、少兒出版等多種題材。更重要的是“走出去”模式的改變。在產(chǎn)品形態(tài)上，從單一的圖書(shū)、期刊拓展到報(bào)紙、音像電子、數(shù)字等多種類型，如2012年我國(guó)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)海外付費(fèi)下載收入超千萬(wàn)美元，電子書(shū)海外銷售收入近500萬(wàn)美元，網(wǎng)絡(luò)游戲出口額達(dá)5.7億美元；在生產(chǎn)方式上，從單一的獨(dú)立制作營(yíng)銷到中外合作發(fā)展，目前許多出版集團(tuán)都與國(guó)外企業(yè)有合作項(xiàng)目，如中國(guó)出版集團(tuán)、安徽出版集團(tuán)等；在載體形式上，從文化活動(dòng)、版權(quán)貿(mào)易、產(chǎn)品銷售、加工服務(wù)到機(jī)構(gòu)拓展、資本擴(kuò)張，如浙江出版聯(lián)合集團(tuán)在美國(guó)開(kāi)辦書(shū)店，中國(guó)出版集團(tuán)設(shè)立美國(guó)出版公司，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)以旗下教育出版社為主體，收購(gòu)美國(guó)PIL公司童書(shū)業(yè)務(wù)資產(chǎn)。

5.行業(yè)服務(wù)：從基礎(chǔ)薄弱到初建體系

作為加強(qiáng)自律、提供服務(wù)、搭建平臺(tái)的社會(huì)組織，與“走出去”有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了較大的發(fā)展，如中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)、中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)相繼成立。同時(shí)，一些專門(mén)從事版權(quán)貿(mào)易的中介機(jī)構(gòu)也不斷增多。在版權(quán)貿(mào)易服務(wù)方面，2009年國(guó)際版權(quán)交易中心在中關(guān)村科技園區(qū)雍和園落成，搭建了國(guó)際版權(quán)交易的服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)以國(guó)際新聞出版資訊庫(kù)、版權(quán)交易信息庫(kù)、重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、中外作家?guī)旌头g人才庫(kù)五大數(shù)據(jù)庫(kù)為主體，信息服務(wù)體系也不斷完善。在活動(dòng)平臺(tái)上，北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)、中國(guó)（武漢）期刊交易博覽會(huì)、上海國(guó)際童書(shū)展、中國(guó)（寧夏）國(guó)際穆斯林出版機(jī)構(gòu)版權(quán)貿(mào)易洽談會(huì)等在出版“走出去”方面產(chǎn)生了重要影響。對(duì)于人才培養(yǎng)，在高校設(shè)立翻譯專業(yè)碩士、出版專業(yè)碩士，與國(guó)外重要出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)和相關(guān)高等院校合作，大力推進(jìn)行業(yè)教育培訓(xùn)，大大促進(jìn)了“走出去”人才的教育培養(yǎng)。

6.效果影響：從大音希聲到雙效俱佳

從產(chǎn)品數(shù)據(jù)來(lái)看，版權(quán)輸出數(shù)量大幅度增加，版權(quán)貿(mào)易逆差進(jìn)一步縮小。2013年，全國(guó)出版物版權(quán)輸出8444項(xiàng)，比2005年的1517項(xiàng)增長(zhǎng)了近5倍，引進(jìn)與輸出比由7.18∶1縮小至2.1∶1，出版物出口總金額超過(guò)1.04億美元，比2005年的0.35億美元增長(zhǎng)了近2倍。截至2013年年底，一批優(yōu)秀外文圖書(shū)進(jìn)入全球3000多家主流實(shí)體書(shū)店銷售網(wǎng)絡(luò)，亞馬遜“中國(guó)書(shū)店”上線中國(guó)圖書(shū)超過(guò)23.3萬(wàn)種。從影響效果上看，版權(quán)輸出在歐美市場(chǎng)占有率大幅提高，對(duì)歐美主流文化圈的影響不斷增大。在2005和2013年，圖書(shū)版權(quán)輸出在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、俄羅斯6國(guó)的總數(shù)分別為112項(xiàng)和2009項(xiàng)，總數(shù)增長(zhǎng)近17倍。中國(guó)和中華文化進(jìn)一步得到理解和認(rèn)同，一大批展示中華文化魅力、反映當(dāng)代中國(guó)精神風(fēng)貌和學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的品牌產(chǎn)品走向世界，如《苦難輝煌》《中國(guó)近代通史》等。關(guān)于中國(guó)模式、中國(guó)道路、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)夢(mèng)的主題圖書(shū)也受到廣泛關(guān)注，如《習(xí)近平論治國(guó)理政版》《中國(guó)震撼：一個(gè)“文明型國(guó)家”的崛起》等。從產(chǎn)業(yè)地位上看，2013年，我國(guó)新聞出版企業(yè)已在境外建立各種分支機(jī)構(gòu)459家，中國(guó)出版集團(tuán)和中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)進(jìn)入2014全球出版業(yè)50強(qiáng)，中國(guó)出版業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

二、問(wèn)題與反思

1.頂層設(shè)計(jì)：出版單兵與大國(guó)崛起

作為實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)國(guó)家利益的國(guó)際化載體，出版“走出去”的功能作用與一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象、與迅速崛起的新興經(jīng)濟(jì)體的地位還不完全相稱，整體格局、規(guī)模層次也有較大提升空間。不過(guò)，這種現(xiàn)實(shí)狀況，從內(nèi)在因素看，與我國(guó)出版業(yè)的實(shí)力、對(duì)外傳播的水平、國(guó)家的國(guó)際外交戰(zhàn)略緊密相關(guān)；從外在因素看，文化的傳播與輸出需要一個(gè)過(guò)程，國(guó)際上長(zhǎng)期的意識(shí)形態(tài)壁壘、東西文化差異、語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)不足等難以短期改變，整個(gè)世界尤其是西方世界接受中國(guó)尚需時(shí)日。深刻把握出版“走出去”的規(guī)律特點(diǎn)，摒棄單兵作戰(zhàn)、短線突破的思維，從中國(guó)走向世界的整體工作格局來(lái)審視、謀劃出版“走出去”，應(yīng)該是當(dāng)前各方面共同探討的重要課題。

2.政府職能：政策效力與現(xiàn)代治理

目前，國(guó)家對(duì)出版“走出去”的政策相對(duì)比較全面，基本上涵蓋了現(xiàn)有體制機(jī)制下的方方面面。但不容忽視的問(wèn)題是，政策的落地、企業(yè)的運(yùn)用和實(shí)際的效果，都還有一些亟待完善的地方，如政策歸口多、專業(yè)性強(qiáng)、程序較為復(fù)雜，企業(yè)的使用成本較高，使用水平有待提升；許多部門(mén)都在實(shí)施“走出去”，政策的分散性強(qiáng)，統(tǒng)合力度不夠等。對(duì)于此，一方面，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)作、資源整合，在提高政策效力上下功夫，另一方面，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，更重要的是按照黨的十八大提出的完善提高政府現(xiàn)代治理體系和治理能力的要求，政府進(jìn)一步找準(zhǔn)定位，有所為、有所成，有所不為、但有所指，逐步形成出版“走出去”的持續(xù)發(fā)展模式和科學(xué)治理體系。

3.企業(yè)邏輯：被動(dòng)選擇與發(fā)展必需

國(guó)家政策、資金支持等外在因素是當(dāng)前不少出版企業(yè)參與“走出去”的重要乃至主要?jiǎng)恿?，而基于企業(yè)自身的動(dòng)力并不強(qiáng)勁。國(guó)際化發(fā)展作為一種較高層次的經(jīng)營(yíng)方向，主要體現(xiàn)在一些大企業(yè)集團(tuán)身上——但這樣的企業(yè)相對(duì)較少，體量也還有限。真正參與“走出去”、把“走出去”納入發(fā)展戰(zhàn)略的出版企業(yè)還不夠多。這或許與改革不夠到位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者思維觀念保守有關(guān)，但客觀地講，這也是企業(yè)生存發(fā)展邏輯的體現(xiàn)。規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，尋求更好的投入產(chǎn)出比，實(shí)現(xiàn)效益最大化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)方向。出版企業(yè)愿不愿意“走出去”，與其說(shuō)是思維觀念的問(wèn)題，倒不如說(shuō)是自身實(shí)力水平、整體政策環(huán)境、市場(chǎng)客觀條件的綜合作用。因此，讓出版企業(yè)把被動(dòng)選擇作為自主行為，關(guān)鍵是從制度約束、市場(chǎng)條件出發(fā)，形成出版企業(yè)將“走出去”作為發(fā)展必需的動(dòng)力鏈條。

4.規(guī)律把握：文化宣傳與市場(chǎng)占領(lǐng)

對(duì)于出版“走出去”的規(guī)律把握不準(zhǔn)不透是需要認(rèn)真面對(duì)的另一重要問(wèn)題?？陀^地講，這與我們本身對(duì)出版市場(chǎng)規(guī)律、精神消費(fèi)規(guī)律的把握水平有根本關(guān)聯(lián)，同時(shí)也是因?yàn)槲覀兊恼J(rèn)識(shí)觀念還存在誤區(qū)，比如更多重視政治外宣的需要而非市場(chǎng)內(nèi)在的需求，出版物較多通過(guò)外交方式或者文化活動(dòng)而非市場(chǎng)交換“走出去”。還有就是我們的文化譯介能力水平問(wèn)題。但是，更重要的是，當(dāng)下的國(guó)際出版活動(dòng)不是簡(jiǎn)單的國(guó)與國(guó)之間的雙向文化互動(dòng)，而是以國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的全球文化傳播。我們要關(guān)注的不僅是以中國(guó)特色的話語(yǔ)體系講好中國(guó)故事，還要諳熟現(xiàn)代國(guó)際出版市場(chǎng)規(guī)律，形成以市場(chǎng)占領(lǐng)為主要形式的出版“走出去”格局。

5.行業(yè)體系：傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與國(guó)際視野

出版“走出去”需要更加成熟完善的出版業(yè)態(tài)，需要更加強(qiáng)勁有力的服務(wù)支撐。但是，在行業(yè)服務(wù)方面，人才不足、中介不強(qiáng)、智庫(kù)不夠、信息不全成為制約出版業(yè)發(fā)展的重要因素。這些因素都有多方面的形成基礎(chǔ)，如翻譯出版人才匱乏的問(wèn)題，不僅要認(rèn)識(shí)到出版“走出去”發(fā)展相對(duì)較晚，人才培養(yǎng)難以及時(shí)跟上，還要認(rèn)識(shí)到出版行業(yè)對(duì)高素質(zhì)外向型人才的吸引力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)狀況。同樣，中介咨詢、專業(yè)智庫(kù)等的存在，前提是有一個(gè)賴以生存發(fā)展的市場(chǎng)——也就是我們的出版“走出去”能否為這些服務(wù)提供生存發(fā)展條件，能不能養(yǎng)活這些服務(wù)單位。無(wú)疑，這需要出版業(yè)成功地向現(xiàn)代市場(chǎng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，以國(guó)際視野成為開(kāi)放型的國(guó)際行業(yè)。

6.效果考量：數(shù)量規(guī)模與文化實(shí)力

從實(shí)際效果來(lái)看，“走出去”的出版物在國(guó)外產(chǎn)生重要影響的品種與數(shù)量都還不夠多，尤其是進(jìn)入西方發(fā)達(dá)國(guó)家主流文化渠道的品種較少，而能夠影響西方社會(huì)思想和價(jià)值觀念的出版物則是少之又少。在類別構(gòu)成上，語(yǔ)言類、生活類、文化類的出版物占有市場(chǎng)份額較大，思想類、政治類、學(xué)術(shù)類的出版物則相對(duì)較小。總體來(lái)看，現(xiàn)階段出版“走出去”主要是宣傳、說(shuō)明中國(guó)和中國(guó)文化，而在吸引、影響國(guó)外讀者方面，效果還不理想。這無(wú)疑與我們出版企業(yè)掌握選題策劃與營(yíng)銷推廣水平不夠高有關(guān)。不過(guò)，客觀地講，一個(gè)國(guó)家的出版物要影響其他國(guó)家，除了提高出版運(yùn)作水平或進(jìn)行跨文化的題材制作，更重要的是加強(qiáng)出版物內(nèi)容以及建立在其之上的國(guó)家文明的影響力、文化的軟實(shí)力。

三、展望與建議

1.戰(zhàn)略視野：著眼民族復(fù)興、服務(wù)外交戰(zhàn)略、注重因勢(shì)循序

進(jìn)一步提高出版“走出去”的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。將其作為民族復(fù)興的重要基礎(chǔ)、強(qiáng)大動(dòng)力和基本體現(xiàn)，從中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信走向文化自信；在全行業(yè)、全社會(huì)廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，提升各個(gè)階層對(duì)出版“走出去”的思想認(rèn)識(shí)，形成推動(dòng)出版“走出去”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

發(fā)揮好出版在國(guó)家外交戰(zhàn)略中的服務(wù)作用。從中國(guó)在全球的交流合作出發(fā)，把出版“走出去”作為中國(guó)走出去、中華民族走出去的重要載體；有效發(fā)揮出版等文化手段在開(kāi)展外交活動(dòng)中的重要作用，將出版業(yè)與其他行業(yè)一起統(tǒng)籌謀劃，納入中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球拓展的規(guī)劃格局。

注重因勢(shì)利導(dǎo)、循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略推進(jìn)。從古今中外文化交流的成功實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)養(yǎng)，深刻把握當(dāng)今世界文化對(duì)外傳播的規(guī)律，既要尊重文化傳播的自然漸進(jìn)特性，又要堅(jiān)持不懈地在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群深耕細(xì)作，努力使中國(guó)出版在國(guó)外落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

2.宏觀規(guī)劃：以改革激發(fā)動(dòng)力、以融合增強(qiáng)活力、以協(xié)同凝聚實(shí)力

大力推進(jìn)出版全面深化改革進(jìn)程。按照黨的十八屆三中全會(huì)的部署，全面推進(jìn)出版體制機(jī)制改革，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、不進(jìn)則退的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)；加快出版市場(chǎng)的國(guó)際化程度，大力推進(jìn)出版業(yè)向國(guó)際化市場(chǎng)融入；構(gòu)建完善出版企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)出版企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，不斷激發(fā)企業(yè)的“走出去”動(dòng)力。

大力推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版的融合。利用數(shù)字出版發(fā)展速度快、后發(fā)優(yōu)勢(shì)大、國(guó)際化程度強(qiáng)的特點(diǎn)，重點(diǎn)扶持體現(xiàn)新興出版特點(diǎn)的新品種、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，以業(yè)態(tài)的更新推進(jìn)企業(yè)理念、機(jī)制、戰(zhàn)略的提升；推進(jìn)傳統(tǒng)出版企業(yè)和新興出版企業(yè)合作，聯(lián)合開(kāi)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的數(shù)字出版產(chǎn)品的“走出去”工作。

大力推進(jìn)各部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)作。依托中央外宣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立出版“走出去”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌整合有關(guān)的資源和政策，做到共同謀劃、分別部署、合力落實(shí)；聚集更多方面的智慧和力量，制訂好出版“走出去”今后5—10年的發(fā)展規(guī)劃，明確下一步的宏觀和微觀布局。

3.政府統(tǒng)籌：政策集合化、職能集約化、項(xiàng)目集聚化

注重政策的集中整合。由中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)牽頭，對(duì)政策的執(zhí)行運(yùn)用情況進(jìn)行一次全面的督促檢查，確保政策落到實(shí)處；在原國(guó)家新聞出版總署《關(guān)于加快我國(guó)新聞出版業(yè)走出去的若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理歸納國(guó)家和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的扶持出版走出去的政策措施，形成新的“政策包”，指導(dǎo)企業(yè)更好地遵循和使用。

強(qiáng)化政府的管理服務(wù)作用。國(guó)家新聞出版廣電總局作為行業(yè)主管部門(mén)，承擔(dān)起政策服務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)的職責(zé)，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，搭建出版“走出去”“一站式”政策服務(wù)平臺(tái)；減少對(duì)出版“走出去”的行政主導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)出版企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)服務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)各類扶持項(xiàng)目的統(tǒng)籌積聚。全面盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)有各種政府扶持項(xiàng)目，從資金規(guī)模、支持內(nèi)容、使用方式上進(jìn)行科學(xué)合理的均衡調(diào)整，確保各有側(cè)重、相互支持、使用便捷、效益突出，避免內(nèi)容重復(fù)、資源浪費(fèi)；加強(qiáng)項(xiàng)目扶持與行業(yè)評(píng)獎(jiǎng)、職稱評(píng)審、崗位培訓(xùn)等的配合，形成系統(tǒng)化的扶持政策體系。

4.市場(chǎng)策略：培育重點(diǎn)主力軍、打造全鏈條產(chǎn)品、推進(jìn)本土化生產(chǎn)

打造“走出去”發(fā)展的重點(diǎn)主力“軍團(tuán)”。從跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制到跨國(guó)界、跨文化，推進(jìn)出版企業(yè)管理體制改革，大力支持出版企業(yè)上市融資，提高出版企業(yè)集團(tuán)化建設(shè)發(fā)展的規(guī)模層次，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；落實(shí)“走出去”的普遍激勵(lì)計(jì)劃，支持國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種力量，結(jié)合自身實(shí)際參與“走出去”；引導(dǎo)形成一批富有特色的外向型中小出版企業(yè)，打造“大旗艦”與“小舢板”共同出海的格局。

努力構(gòu)建出版“走出去”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。進(jìn)一步落實(shí)活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)、資本共同走出去的戰(zhàn)略規(guī)劃，按照出版產(chǎn)業(yè)鏈乃至文化產(chǎn)業(yè)群的內(nèi)在規(guī)律，著力拓展產(chǎn)品線、大力開(kāi)拓商業(yè)圈，形成出版“走出去”的科學(xué)布局。

努力增強(qiáng)本土化生產(chǎn)能力。引導(dǎo)出版企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目合作、合資經(jīng)營(yíng)、資本控股等多種方式，積極融入當(dāng)?shù)氐某霭嫘袠I(yè)中，注重本土化經(jīng)營(yíng)；與我國(guó)外交、文化、教育、統(tǒng)戰(zhàn)等戰(zhàn)線的境外機(jī)構(gòu)合作，扶持外向型骨干企業(yè)到境外創(chuàng)辦分支機(jī)構(gòu)，拓展延伸我國(guó)出版業(yè)的國(guó)際化觸角。

5.發(fā)展支撐：造就出版精品、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、培育高端人才

培育打造一批有特色高水平的中國(guó)出版精品。大力支持學(xué)術(shù)思想文化領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷造就出版精品；努力培養(yǎng)思想理論、新聞出版、翻譯等領(lǐng)域的名家大家，夯實(shí)精品生產(chǎn)的人才基礎(chǔ)。

努力推進(jìn)出版技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)，集中力量研發(fā)出版新技術(shù)、新產(chǎn)品，努力在一些領(lǐng)域有所突破、占領(lǐng)先機(jī)，在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地；高度重視與出版有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，宣傳好、使用好基于我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)標(biāo)識(shí)符（ISLI），努力爭(zhēng)取我國(guó)在國(guó)際出版業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)。

切實(shí)提供充足的人才支持。以新聞出版業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才、版權(quán)貿(mào)易人才、專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)翻譯人才為重點(diǎn)，加大國(guó)際人才培養(yǎng)力度；由國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家外文局等行業(yè)管理部門(mén)與教育行政管理部門(mén)牽頭，推動(dòng)校企共建，定向培養(yǎng)翻譯出版、版權(quán)貿(mào)易等高端人才；盡可能推動(dòng)更多人事政策照顧扶持“走出去”工作人員。

6.服務(wù)保障：強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、完善中介體系、優(yōu)化信息服務(wù)

不斷凈化出版“走出去”的市場(chǎng)環(huán)境。與國(guó)家版權(quán)組織合作，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)盜版等非法行為的打擊，確保優(yōu)秀出版物從正規(guī)渠道“走出去”；國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各種版權(quán)代理、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督核查，避免個(gè)別不法之徒借提供“走出去”服務(wù)之名非法牟利。

積極支持行業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。以項(xiàng)目、政策、技術(shù)、管理等方式，支持與出版“走出去”有關(guān)的社會(huì)組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，避免協(xié)會(huì)去行政化而帶來(lái)的“一放就死”結(jié)局，減少市場(chǎng)發(fā)育不充分給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的“營(yíng)養(yǎng)不足”問(wèn)題；鼓勵(lì)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、版權(quán)代理機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)展服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)信息服務(wù)。引導(dǎo)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展專業(yè)研究，有效利用國(guó)內(nèi)外平臺(tái)，借用“外腦”為政府決策和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供咨詢參考；完善人才、項(xiàng)目、產(chǎn)品等數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，改革完善信息統(tǒng)計(jì)方式方法，為出版“走出去”提供科學(xué)全面的信息支撐。

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（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)）